Международное публичное право. Учебное пособие
.pdfТема 3. НОРМЫ, ИСТОЧНИКИ, ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
1. Понятие и особенности создания норм международного права. Виды нормы международного права
Под нормой международного права следует понимать общеобязательное правило поведения, регулирующее международные отношения и созданное в результате согласования воль субъектов международного права.
Так же как и нормы внутригосударственного права нормы международного права обладают рядом признаков — общеобязательность, неоднократность применения. Однако создаются эти нормы в особом процессе, который в доктрине получил название согласования воль государств, что можно понимать и более широко как согласование воль субъектов международного права.
Процесс согласования воль начинается с выработки позиции субъекта международного права. Она берет свое начало в национальных интересах государств. Воплощаясь во внешнеполитической доктрине, эти интересы позволяют каждому государству наилучшим образом реализовать свои потребности в безопасности , благополучии населения и т.д.
Разумеется, что различные национальные интересы приводят к выработке различных правовых позиций (взглядов на то, каким должно быть регулирование тех или иных отношений). Различия порождают столкновение этих позиций.
В результате столкновения происходит выработка компромисса. Он состоит в создании такого правила поведения — нормы — которое бы устраивало всех или большинство субъектов, отражало не только национальный, но и общий интерес международного сообщества. В результате достижения компромисса создается взаимосогласованное правило поведения.
Далее участники процесса согласования воль достигают согласия относительно обязательности созданной нормы, без этого она не будет действовать, регулировать отношения. Обязательный характер нормы международного права называют взаимообусловленным, поскольку, принимая на себя обязательство действовать в международных отношениях в соответствии с выработанным правилом, субъект международного права рассчитывает на такое поведение и со стороны других участников.
Таким образом, в результате согласования воль создается правило поведения взаимосогласованное по содержанию и взаимообусловленное по юридической силе.
Нормы международного права можно разделить на несколько видов:
1)по территории действия нормы делятся на универсальные, региональные и локальные. Последние действуют в отношениях между двумя или несколькими отдельными государствами;
2)по источнику закрепления можно выделить договорные нормы (закреплены
вмеждународных договорах), обычные (существуют в форме обычая), нормы актов организаций. В международном праве источник закрепления нормы не влияет на ее
место в нормативной системе, т.е. изначально не создает презумпции о большей юридической силе нормы из определенного вида источника (например, договора или обычая);
3) по обязательности нормы делятся на диспозитивные (их содержание может быть изменено в соглашении более узкого круга субъектов) и императивные (от из содержания субъекты не могут отступать, достигая соглашения о локальном регулировании своих отношений). Особое место среди императивных норм занимают нормы jus cogens, или общепризнанные нормы международного права. Они представляют собой универсальные императивные нормы, имеющие обратную силу. Эти нормы имеют особое значение, поскольку регулируют основы международных отношений, их нарушение воспринимается как международное преступление. Общепризнанная норма может быть отменена только такой же по силе нормой.
2. Понятие и виды источников международного права. Кодификация международного права
Под источником права понимается форма его закрепления. В международном праве отсутствует какой-либо нормативно закрепленный перечень источников, однако определенным ориентиром в том, что же входит в число источников международного права служит ст. 38 Статута Международного суда ООН. В этой статье перечислены источники, к которым обращается суд, если ему нужно разрешить спор на основе права. Именно поэтому приведенный в статье перечень носит фукнциональный, а не иерархический характер.
К источникам международного права относятся международный договор, международный обычай — основные источники, а также судебные решения и доктрины в качестве вспомогательных. Деление источников на эти два вида является общепринятым и в доктрине. Основные источники непосредственно закрепляют нормы международного права, а обращение к вспомогательным необходимо тогда, когда основные источники не могут восполнить пробелы в правовом регулировании, необходимо установит содержание норм или протолковать их.
Под международным договором понимается соглашение, заключенное субъектами международного права по любым вопросам международных отношений. Международные договоры как правило заключаются в письменной форме, но практике международных отношений известны случаи заключения договоров в устной форме. Письменная форма является предпочтительной, что подчеркивается и Организацией Объединенных Наций, поскольку создает прозрачность международноправового регулирования. Российское законодательство (Федеральный закон от 15 июля 1993 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ» (далее — ФЗ от 15 июля 1993 г. № 101-ФЗ) прямо устанавливает, что международные договоры РФ могут быть заключены только в письменной форме.
Международные договоры делятся на следующие виды:
1) по составу участников на многосторонние и двусторонние. Многосторонние можно разделить на региональные и универсальные;
2)по предмету договоры делят на политические, экономические и по специальным вопросам;
3)по сроку действия договоры бывают срочные и бессрочные. Если в международном договоре не установлен срок действия, то он должен применяться, пока не будет прекращен в соответствии с правом международных договоров.
Под международным обычаем понимается практика субъектов международного права, которой они придают значение обязательной. Под практикой понимаются любые внешнеполитические и не только действия органов государств или международных организаций, их поведение в сложившихся международных отношениях. Практика должна быть единообразной (поведение субъекта в одинаковых ситуациях должно свидетельствовать о том, что он следует какому-то одному правилу)
идостаточно продолжительной или хотя бы не однократной. Практика должна
восприниматься другими субъектами международного права как правомерное поведение (opinio juris). То есть субъект должен быть уверен в своей правоте, когда, поступая определенным образом, он руководствуется неписанным правилом поведения. Если практика вызывает негативное отношение к ней международного сообщества, то обычай возникнуть не может.
Хотя современное международное право по-прежнему еще имеет среди своих источников достаточно обычаев, оно, тем не менее, становится все более договорным, т.е. построенным на основе такого источника как договор. Немаловажную роль в этом играет процесс кодификации. Кодификация в международном праве — это систематизация норм международного права, которая воплощается в разработке и принятии универсального международного договора. Кодификация осуществляется с помощью международных организаций, чьи органы принимают активное участие в разработке текстов международных договоров. Особо следует отметить деятельность Комиссии международного права ООН, которая привела к кодификации ряда важных институтов и отраслей международного права — права внешних сношений, права международных договоров, правопреемства государств и т.д. Процесс кодификации продолжается и по сей день, хотя порой сами государства тормозят его. Так, остается не кодифицированным институт международной ответственности и некоторые другие.
Вспомогательные источники международного права, как уже отмечалось, имеют важное значение в ситуациях, когда основные источники оказываются недоступными. Следует подчеркнуть особую роль судебных решений. Хотя международное право не имеет единой судебной системы, каждый судебный или арбитражный орган действует изолированно, но толкование норм международного права, данное в решениях применительно к конкретной ситуации (правовые позиции) применяются не только при рассмотрении последующих аналогичных ситуаций в данном органе, но и могут применяться другими. Хотя нельзя сделать вывод о прецедентном характере современного международного права, но можно отметить большое значение деятельности международных судов и арбитражей в его толковании.
Под доктриной понимаются взгляды наиболее известных в своей области ученых, которые применяются в случае отсутствия не только основных источников, но и судебных или арбитражных решений в этой сфере.
Статья 38 Статута Международного суда ООН не упоминает о таком источнике международного права, который сейчас приобретает все большее значение, как акт международной организации. Дело в том, что в 1945 году, когда принимался Статут Международного суда, Устав ООН, такой источник не применялся активно. Однако в настоящее время государства все чаще наделяют международные организации нормотворческой компетенцией, принимая на себя обязательство имплементировать созданные организацией акты. Однако не всякий акт организации является источником права. Во-первых, организация должна иметь установленную учредительным документом компетенцию принимать обязательные для государствучастников акты. Во-вторых, государства должны принять на себя обязательство исполнять эти акты.
Довольно часто акты организаций являются важным источником права на региональном уровне в рамках организаций интеграции. В частности, важной составляющей права Европейского союза является вторичное право — акты, принятые институтами ЕС в рамках их компетенции. С помощью этих актов гораздо более эффективно, чем с помощью международных договоров достигаются ц ели создания ЕС.
3. Принципы международного права Под принципами международного права понимают основополагающие
нормы, регулирующие международные отношения. Принципы создают фундамент регулирования, при этом они имеют настолько общий характер, что их действие можно проследить в регулировании любых международных отношений. Нарушение принципов международного права воспринимается как международное преступление.
Принципы международного права закреплены в Уставе ООН, их содержание раскрывается в Декларации принципов, касающихся дружественных отношений между государствами 1970 года. И еще три принципа впервые получили свое закрепление в региональном документе — Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года — но затем были перенесены на универсальный уровень.
В настоящее время международное право основано на следующих принципах:
суверенного равенства государств;
невмешательства во внутренние дела;
неприменения силы или угрозы силой;
мирного разрешения международных споров;
сотрудничества;
добросовестного исполнения обязательств;
самоопределения наций и народов;
уважения прав и свобод человека;
территориальной целостности;
нерушимости границ.
Именно три последних из принципов европейской безопасности переросли в принципы международного права.
Принципы представляют собой систему, внутри которой с течением времени происходит изменение содержания конкретных принципов при неизменности общей цели регулирования — международный мир и безопасность. Так, например, в настоящее время принцип самоопределения народов уже не понимается как безоговорочное право народа на отделение и создание собственного государства. Это становится возможным, только если существованию народа угрожает внутренняя политика государства. В такой ситуации народ даже может начать вооруженную освободительную борьбу. Во всех остальных случаях в соответствии с принципом территориальной целостности отделение без согласия государства не возможно. Или другой пример — принцип уважения прав и свобод человека расширил измерение международной безопасности. Если государство массово нарушает права и свободы на своей территории, проводит политику, не совместимую с общечеловеческими ценностями, международное сообщество может вмешаться в его внутренние дела и даже применить против него силу, что сужает содержание соответствующих принципов.
Принцип суверенного равенства государств означает, что все государства в международных отношениях равны между собой не зависимо от истории создания, географического положения, величины территории или численности населения. Этот принцип запрещает любые формы зависимости одного государства от другого. Ни одно государство не имеет права устанавливать власть над другим, осуществлять суверенитет и юрисдикцию на его территории.
Принцип невмешательства во внутренние дела запрещает любым членам международного сообщества вмешиваться во внутренние дела государства. Исключение может быть сделано только для случаев, когда такое государство угрожает международному миру и безопасности, в том числе, если оно ведет бесчеловечную внутреннюю политику, нарушает права и свободы человека и т.д. В связи с этим в частности была разработана и применялась доктрина гуманитарной интервенции, позволяющей проводить даже военные операции против таких государств. Вмешательство во внутренние дела государства тем не менее даже в таких ситуациях требует одобрения международного сообщества, в частности, санкции Совета Безопасности ООН.
Принцип неприменения силы или угрозы силой означает, что государство или сообщество государств не могут применять вооруженную силу против другого члена международного сообщества за исключением двух ситуаций — самообороны и угрозы международному миру и безопасности. Самооборона допускается, если уже есть факт агрессии против государства. Что касается второй ситуации, то применение силы в данном случае требует одобрения Совета Безопасности ООН.
Принцип мирного разре шения споров означает, что государства все споры должны разрешать только с помощью мирных средств — переговоров, консультаций, путем создания согласительных, примирительных или следственных комиссий, обращению к посредникам, арбитрам или в международные суды. Эти средства нельзя исчерпать и нельзя отказаться от них в пользу применения вооруженной силы, ссылаясь на их неэффективность.
Принцип сотрудничества означает, что государства строят свои международные отношения на основе равного и паритетного сотрудничества, исключая какие-либо формы недобросовестного использования политической или экономической слабости своего партнера.
Принцип добросовестного исполнения обязательств (pacta sunt servanda)
касается в первую очередь договорных обязательств и означает, что государства должны исполнять взятые на себя обязательства так, как они бы ожидали исполнения таких обязательств в отношении себя. Добросовестное исполнение исключает случаи, когда государство отказывается исполнять обязательства, ссылаясь, например, на свое внутреннее законодательство.
Принцип самоопределения наций и народов означает, что любой народ может сам выбрать свою политическую, экономическую, социальную, правовую систему, создать собственное государство или существовать в рамках другого. Принцип самоопределения народов нацелен не только на сохранение самобытности народа, но и на реализацию его суверенитета. Однако это не должно идти в разрез с интересами государства, в рамках которого народ проживает. Народ не может с помощью вооруженной силы реализовать свой суверенитет, если только политика государства не угрожает его безопасности и сохранности.
Принцип уважения прав и свобод человека означает, что государства гарантируют фундаментальные права и свободы личности, ведут совместную деятельность по разработке и совершенствованию стандартов прав человека, следят за их соблюдением.
Принцип территориальной целостности означает, что территория государства не может быть насильственно изменена или отторгнута. Все территориальные изменения должны быть следствие достижения договоренности между государствами. Любые территориальные претензии и споры должны разрешаться только мирным путем.
Принцип нерушимости границ означает, что границы государства неприкосновенны. Ни одно государство не может нарушать границы другого государства, пограничные споры должны решаться мирным путем. Важным моментом при этом является то, что принцип отмечает нерушимость границ, установленных после Второй мировой войны, тем самым прекращая все территориальные претензии государств, не довольных разделом территорий по результатам заключения мирных договоров после окончания войны.
В настоящее время ведется дискуссия относительно существования новых принципов — ответственности, безопасности, эстоппеля и других. Однако их закрепления ни в обычном, ни в договорном международном праве не произошло. Также наряду с общими принципами международного права существуют и отраслевые, регулирующие отношения определенной отрасли международного права, например, принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими природными богатствами и ресурсами, действующий в международном экономическом праве, или принцип рационального использования окружающей среды, действующий в международном экологическом праве.
Тема 4. ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
1. Взаимодействие международного и внутригосударственного права
Расширение предмета международно-правового регулирования приводит к активному использованию норм международного права для нужд регулирования внутригосударственных отношений. Тем не менее международное и внутригосударственное право не являются одним и тем же.
Существует две основных теории взаимодействия международного и внутригосударственного права — монистическая и дуалистическая.
Монистическая теория заключается в том, что международное и внутригосударственное право представляют собой одну правовую систему. И то, и другое возникает в результате реализации государственного суверенитета. Однако сторонники одного направления монистической теории отдают приоритет международному праву, а сторонники другой — внутригосударственному. Аргументы сторонников обоих направлений также основываются на суверенитете государства. Одни видят большую юридическую силу у норм, созданных в результате согласования, а другие считают, что подлинный суверенитет проявляется только при создании государствами своего внутреннего права.
Дуалистическая концепция взаимодействия международного и внутригосударственного права заключается в том, что они являются различными правовыми системами, поскольку имеют существенные отличия в предмете регулирования, способе создания норм, источниках. Однако сторонники этой концепции не отрицают взаимодействия международного и внутригосударственного права в области общего предмета регулирования. Но применение норм и той, и другой правовой системы должно осуществляться в соответствии с ее правилами толкования и условиями создания норм.
Таким образом, благодаря общему предмету правового регулирования международное и внутригосударственное право взаимодействуют между собой, хотя и имеют существенные различия, объясняющие их своеобразие. При применении норм международного права к внутригосударственным отношениям следует исходить их принципа добросовестного исполнения обязательств и нормы о том, что государство не может ссылаться на свое внутреннее право в обоснование не исполнения своих международных обязательств.
2.Реализация норм международного права
Вдоктрине используются два термина — реализация и имплементация. В целом, их можно отождествить, но иногда процесс имплементации понимают более широко, чем реализацию, включая туда все мероприятия, проводимые как государствами, так и сообществами государств и направленные на обеспечение
действия и применения норм международного права в международной и внутригосударственной сферах регулирования.
Механизм реализации норм международного права можно разделить на международный и внутригосударственный. Международный механизм обеспечивает реализацию норм в отношениях между субъектами международного права и основан на многих институтах и отраслях международного права: право международных договоров, право международной ответственности, международный контроль и др. Внутригосударственный механизм предполагает принятие государствами внутренних актов, обеспечивающих действие и применение норм международного права на их территории.
Правовой основой для применения норм международного права во внутригосударственных отношениях, как правило, являются положения конституций государств. Большинство государств закрепляют в конституциях положение о применении норм международного права. Чаще всего закреплена презумпция непосредственного применения. Одни государства ограничивают применение только такими источниками, как международные договоры, другие в целом разрешают непосредственное применение норм международного права.
Непосредственное применение норм международного права возможно в следующих формах: самостоятельное (без участия внутригосударственных норм); совместное, или субсидиарное (при наличии непротиворечащих норм внутригосударственного права); приоритетное (при наличии противоречия между нормой внутригосударственного и международного права применяться будет последняя).
В Российской Федерации положения о применении норм международного права закреплены в первую очередь в ч. 4 ст. 15 Конституции. Положения этой статьи включают общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры РФ в состав российской правовой системы. Наряду с Конституцией почти все федеральные законы содержат указание на применение норм международного права, а международные договоры называются в числе источников, содержащих нормы, регулирующие отношения в той или иной сфере.
В Российской Федерации также закреплена презумпция непосредственного применения норм международного права. Исключение составляют несамоисполнимые нормы — нормы, реализация которых требует дополнительных действий со стороны государства. В свою очередь самоисполнимые нормы — нормы, которые прямо закрепляют права и обязанности, могут быть применены не зависимо от каких-либо действий государств — реализуются непосредственно.
Порядок применения российскими судами норм международного права разъяснен в Постановлении Пленума Верховного суда РФ «О применении общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» от 10.10.2003 г. Основные положения Постановления заключаются в следующем:
1) нормы международного права применяются непосредственно, за исключением несамоисполнимых норм;
2)содержание общепризнанных норм международного права и принципов международного права раскрывается в Уставе ООН и документах этой организации;
3)применению подлежат только опубликованные международные договоры;
4)только ратифицированные международные договоры имеют приоритет над федеральными законами. Иные международные договоры, которые не подлежали ратификации или одобрение которых осуществлено в другой форме, имеют приоритет только над подзаконными актами соответствующих органов, министерств или ведомств;
5)положения Европейской конвенции о защите основных прав и свобод человека 1950 года применяются в соответствии с практикой Европейского суда по правам человека.
Тема 5. МИРНЫЕ СРЕДСТВА РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ
1.Мирные средства разре шения международных споров
Всоответствии с принципом мирного разрешения международных споров все споры между государствами должны разрешаться только мирным путем с помощью тех средств, которые предлагает международное право, и исчерпать которые с тем, чтобы начать использование вооруженной силы, нельзя.
Разногласия между государствами в международных отношениях могут носить характер международной ситуации, т.е. несовпадения интересов. Международные ситуации могут перерасти в международный спор, который может носить правовой
характер, если речь идет о закрепленных в источниках международного права обязательствах государств.
Мирные средства разрешения международных споров закреплены в различных международных договорах и обычаях, но наибольшее значение и меет Гаагская конвенция о мирном разрешении международных столкновений 1907 года, заменившая одноименную конвенцию 1899 года. Мирные средства закреплены и в иных международных договорах: уставах международных организаций, актах международных организаций и конференций.
Международное право предлагает следующие способы разрешения споров: переговоры, консультации, участие третьей стороны, примирительные и следственные комиссии. Кроме того, международное право предлагает государствам разрешать споры в международных арбитражах и судах.
Под переговорами понимается встреча представителей спорящих сторон с целью выяснения разногласий и их последующего урегулирования. Выделяют различные уровни переговоров, высшим уровнем считается встреча глав государств или глав правительств. При проведении переговоров обязательно соблюдается паритет по составу делегаций и уровню представителей. По результатам переговоров может быть принято совместное заявление, коммюнике или иной документ, в котором стороны могут подвести результаты своих переговоров. Как правило, это означает, что стороны пока еще не пришли к понимаю того, как должен быть урегулирован их спор. Также стороны могут подписать международный договор. В этом случае спор считается разрешенным.
Консультации в отличие от переговоров ставят перед собой цель выяснения позиций спорящих сторон с тем, чтобы затем подготовить проведение переговоров с целью разрешения спора. К участию в консультациях могут привлекаться эксперты, специалисты.
Участие третьей стороны в переговорах может носить различный характер. Во-первых, третья сторона может создать условия для проведения переговоров между спорящими государствами. В этом случае она оказывает им добрые услуги. Вовторых, третья сторона может стать полноправным участником переговорного процесса, предлагая сторонам различные варианты решения их спора. В данном случае речь идет о посредничестве. Участие третьей стороны должно быть