Международное публичное право. Учебное пособие
.pdfпоследнего преступника они также прекратят свою работу. В 2002 году начал свою работу Международный уголовный суд — постоянный орган. Главной особенностью всех этих органов является то, что их юрисдикция, предметная компетенция, процессуальные аспекты деятельности были установлены международным правом.
Международный уголовный суд осуществляет юрисдикцию, которая носит факультативный характер. Это означает, что он не обладает преимуществом в осуществлении уголовного преследования по сравнению с внутригосударственными органами. Суд может принять дело к своему производству вне зав исимости от желания государства только тогда, когда это государство оказывается не способно провести собственное преследование. Вторым случаем является передача дела на рассмотрение в МУС Советом Безопасности ООН. Во всех остальных случаях Суд может осуществлять преследование, если дело передано под его юрисдикцию государством.
Все аспекты деятельности Международного уголовного суда урегулированы в Римском статуте 1998 года. Его ратифицировали более 100 государств. РФ подписала Статут, но до сих пор его не ратифицировала.
Юрисдикция Суда охватывает наиболее серьезные преступления: геноцид, преступления против человечности, военные преступления и преступления агрессии. Суд может вести свою деятельность на территории любого государства-участника, а при наличии дополнительного соглашения и на территории третьего государства.
В структуре МУС можно выделить: Президиум, Апелляционное отделение, Судебное отделение, Отделение предварительного производства, Канцелярия Прокурора и Секретариат. Судьи МУС избираются государствами-участниками. Общее количество судей – 18. Они избираются сроком на 9 лет и не могут быть переизбраны. Состав Суда формируется так, чтобы обеспечить представительство всех правовых систем мира, справедливое географическое представительство и справедливое представительство мужчин и женщин. Функции судебной палаты осуществляются тремя судьями, судебное отделение и отделение предварительного производства включают по шесть судей, апелляционное отделение состоит из председателя Суда и четырех судей. Обвинение в Суде представлено прокурором и его заместителем, которые также избираются на 9 лет без права переизбрания.
При рассмотрении дела обвиняемым гарантируется право на справедливое судебное разбирательство. Статут МУС в отличие от первых трибуналов н е предусматривает применение смертной казни.
В настоящее время Прокурору МУС переданы дела по ситуациям в Уганде, Демократической республике Концо, Центральноафриканской республике, провинции Дарфур (Судан). Обвинения, которые выдвигаются сейчас против преступников в МУС, включают призыв на военную службу детей в возрасте до 15 лет, похищение детей, убийство мирных жителей и т.п.
Тема 15. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО
1. Международное экономическое право: источники, принципы, подотрасли
Международное экономическое право — это отрасль международного права,
которая представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих экономические (торговые, а также коммерческие отношения в сферах производственной, научно-технической, валютно-финансовой, транспорта, связи, энергетики, интеллектуальной собственности, туризма и т.п.) отношения между государствами и другими субъектами международного права30.
Основными источниками международного экономического права являются международные договоры и международные обычаи. Большое значение имеют акты международных организаций. Многие договоры имеют программный или рамочный характер, т.е. определяют лишь направления и формы сотрудничества и не налагают на стороны конкретные обязательства.
Большую долю среди договоров занимают двусторонние договоры об экономическом сотрудничестве и торговле, которые закрепляют направления сотрудничества и их принципы, определяя границы сотрудничества для себя, частей договаривающихся государств и частных лиц.
Из многосторонних договоров можно указать Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г., Генеральное соглашение по торговле услугами, Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, заключенные в рамках Всемирной торговой организации. Важное значение и меют региональные договоры, в частности, сейчас для РФ приобретает особую важность сотрудничество в рамках Таможенного союза и заключенные в связи с этим договоры. Сохраняют также свое значение и соглашения, заключенные в рамках СНГ: О сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности 1992 г., О порядке транзита 1992 г., О реэкспорте и порядке выдачи разрешения на реэкспорт 1994 г., и др.
Важную роль в развитии международного экономического права играют международные организации, под эгидой которых разрабатываются и принимаются универсальные конвенции, например, Соглашение о глобальной системе торговых преференций между развивающимися странами 1988 г, Конвенция о Кодексе поведения для линейных конференций 1974 г.
В международном экономическом праве можно выделить специальные принципы: принцип экономической недискриминации; принцип экономического сотрудничества; принцип неотъемлемого суверенитета государств над своими богатствами, ресурсами и экономической деятельностью; принцип свободы выбора формы внешних экономических связей и другие.
30 |
URL: http://jurisprudence.academic .ru/3629. |
Если эти принципы являются в свою очередь общими для отрасли в целом, то есть ряд принципов, которые применяются только тогда, когда они закреплены в международных договорах: принцип наибольшего благоприятствования, принцип взаимности, принцип национального режима.
Внутри международного экономического права выделяют несколько подотраслей, например, международное торговое право. Оно регулирует отношения между государствами по поводу международной торговли, которая реализуется путем заключения частными лицами сделок. Однако деятельность государства все равно имеет важное значение, потому что только они своими действиями могут способствовать торговле или наоборот создавать для нее барьеры. Именно на снижение тарифных и нетарифных барьеров направлено регулирование в этой подотрасли.
Другая подотрасль международного экономического права — это международное финансовое право. Его задача — урегулировать валютно-финансовые отношения. В основном, это достигается путем заключения двусторонних договоров, например, о товарообороте и платежах.
Следующая подотрасль — международное инвестиционное право. Его задача состоит в защите интересов принимающих государств и частных инвесторов при осуществлении капиталовложений. Источниками этой подотрасли, главным образом, являются двусторонние и многосторонние договоры в области защиты и поощрения капиталовложений.
2. Всемирная торговая организация. Разрешение споров в рамках ВТО
Всемирная торговая организация была создана на основе договоренностей, достигнутых еще в 1947 году, но свое настоящее название получила в 1993 году. Ее участниками являются около 150 государств. Главной задачей ВТО была и остается либерализация торговли.
Основа деятельности ВТО установлена в «Пакете ВТО», который включает:
1)Марракешское соглашения об учреждении ВТО и четыре приложения к нему (1А, 1В, 1С, 2, 3,4 — это текст ГАТТ в редакции 1994 года (ГАТТ-94), тексты Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИП, или ТРИПС) и еще свыше 50 соглашений и договоренностей);
2)Декларации и решения министров (о мерах в пользу наименее развитых стран; о взаимоотношениях ВТО с МВФ; по предупреждению попыток обхода антидемпинговых мер; по различным видам услуг; по отдельным согла шениям и
др.);
3) договоренности об обязательствах в области финансовых услуг.
Термин «пакет» используется, чтобы подчеркнуть единство и взаимосвязь этих документов.
По итогам Токио-раунда (1973 — 1979 гг.) были приняты кодексы — соглашения и договоренности, уточняющие и расширяющие действие отдельных
статей ГАТТ. В частности, Кодекс по стандартам, Кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам, Кодекс по таможенной оценке, Антидемпинговый кодекс и др.
Можно выделить следующие принципы ВТО:
недискриминации;
доступа к рынкам и их прозрачности;
честной конкуренции;
баланса либерализации торговли и другими социальными интересами и ценностями;
специального регулирования для развивающихся стран;
мирного разрешения торговых споров многочисленными инструментами
ипроцедурами ВТО.
Последний принцип реализуется с помощью Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров 1994 г., в соответствии с которой учрежден Орган по Разрешению Споров (ОРС). Этот орган рассматривает споры, в которых участниками выступают государства. На первоначальном этапе стороны проводят консультации. Если в течение установленного срока таким путем урегулировать спор не удалось, то заявитель может попросить ОРС создать специальную Группу экспертов. Она изучает и оценивает предмет спора, выясняет применимость к предмету спора положений права ВТО, и представляет выводы и рекомендации в виде доклада Органу. На основе них ОРС принимает решение.
Тема 16. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
Под международным экологическим правом следует понимать совокупность принципов и норм международного права, которые регулируют отношения по охране окружающей среды и ее рациональному использованию31.
Помимо общих принципов международного права в международном экологическом праве действуют специальные: охрана окружающей среды, недопустимость трансграничного загрязнения, свобода исследования окружающей среды, рациональное использование окружающей среды и др. Принцип охраны окружающей среды означает, что окружающая среда и ее сохранение является общей заботой человечества, а экологическая безопасность рассматривается в глобальном масштабе как неотъемлемая часть всеобъемлющей безопасности. Принцип недопустимости трансграничного загрязнения означает, что государства должны стремиться к ограничению загрязнения воздуха, поскольку эти загрязнения могут переносится на большие расстояния. Принцип предотвращения и возмещения вреда требует от государств контролировать загрязнения на своей территории, предотвращать причинение вреда окружающей среды, а в случае его причинения — возмещать. Принцип рационального использования окружающей среды означает, что любая эксплуатация природных ресурсов должна проводиться максимально экономично, обеспечивать развитие человечества и сохранять такую возможность для будущих поколений. Свобода исследований окружающей среды предполагает, что каждое государство, его частные лица могут без какого-либо ограничения проводить научные исследования.
В международном экологическом праве очень большое значение имеют универсальные международные договоры, касающиеся самых разных объектов окружающей среды, например: Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 1971 г.; Конвенция по предупреждению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.; Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.; Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.; Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.; Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г., дополненная Киотским протоколом 1997 г.; Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. и другие.
Также важное значение приобретает и региональное сотрудничество, например, Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1974 г.; Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана 1992 г.; Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды стран СНГ 1992 г. и др.
Основными объектами охраны в международном экологическом праве выступают — животный и растительный мир, морская среда, воздух. Каждому из
31 |
URL: http://sbiblio.co m/biblio/archive/mosin_okr/ |
объектов угрожают свои опасности. Например, животный и растительный мир уничтожается человеком, поэтому главная задача — сохранить те виды, что еще остались. Такую задачу ставят перед собой Конвенция о сохранении флоры и фауны в их природном состоянии 1933 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г., Конвенция по защите растений 1951 г., Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г. Эти конвенции содержат прямые запреты на некоторые методы охоты, требуют принятия государствами мер по ограничению истребления животного и растительного мира.
Охрана морской среды осуществляется в первую очередь на основе Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, которая требует от государств свести к минимуму выброс токсичных, вредных или ядовитых веществ из находящихся на суше источников, из атмосферы или через нее путем захоронения; уменьшить загрязнение с судов, загрязнения от установок и устройств, используемых при разведке и разработке ресурсов морского дна, и иных установок и устройств, эксплуатируемых в морской среде. Особо международное право регулирует вопросы сохранения морских животных, которым грозит исчезновение. Конвенция по урегулированию китобойного промысла 1946 г., Конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г., Конвенция о сохранении тюленей Антарктики 1972 г. требуют прекратить неограниченный промысел этих животных.
Охрана воздушного пространства предполагает, с одной стороны, защиту его от загрязнения и его перенесения и распространения по всему миру, а, с другой стороны, предотвращение глобального изменения климата вследствие выброса в атмосферу различных газов. Последняя задача решается с помощью Рамочной конвенции Рио-де- Жанейро об изменении климата 1992 года и Киотского протокола 1997 года к ней. Конвенция и Протокол ограничивают выбросы парниковых газов, устанавливая различные квоты сокращения для государств. Всего в процессе реализации Киотского протокола участвуют около 30 государств. В декабре 2009 года государства предприняли попытку заключить новый договор, который должен был заменить Киотский протокол, однако попытки еще больше ограничить выбросы, а самое главное — вовлечь в этот процесс большее количество государств не увенчались успехом. Копенгагенское соглашение лишь устанавливает рамочное обязательство сократить выбросы на 50% к 2050 году, но не устанавливает конкретных обязательств для государств.
Тема 17. МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО
Режимы воздушного пространства можно выделить, разграничив его по горизонтали и вертикали. По горизонтали режим зависит от того, над какой территорией находится воздушное пространство — оно может иметь соответственно международный режим или режим государственной территории. По вертикали принято разграничивать космическое пространство и воздушное. Верхняя граница воздушного пространства определена международным обычаем на высоте 100-110 км над уровнем моря.
Полный суверенитет государств над своим воздушным пространством не является неограниченным. Например, Приложение XI к Чикагской Конвенции 1944 г. требует от государств определять те части воздушного пространства, которые могут использоваться для транзитных международных полетов. К числу ограничений суверенитета можно отнести и правила Договора по открытому небу 1992 года, который устанавливает особый режим наблюдательных полетов.
Обычно воздушное пространство используется для полетов. Полет можно определить как относительно стабильное передвижение в атмосфере (то есть над поверхностью земли) живых существ или искусственных объектов тяжелее воздуха, выполняемое посредством непрерывно создаваемой подъемной силы.
С юридической точки зрения полеты делят на внутренние и международные. Первые большей степени урегулированы нормами внутреннего права государства, а вторые — международным. Международный полет — это запланированный полет в воздушном пространстве более чем одного государства.
Международные полеты можно разделить на посадочные и транзитные. В первом случае осуществляется остановка в государстве, во втором случае — полет проходит над территорией государства безпосадочно.
Международные полеты гражданских судов подразделяются также на регулярные и нерегулярные. Регулярные совершаются по согласованному по расписанию. Общее разрешение на осуществление регулярных полетов государства, как правило, устанавливают в двусторонних договорах. Отдельно государства могут договориться о частоте таких полетов.
При выполнении международных полетов воздушные суда пользуются так называемыми «свободами воздуха»:
преимущественное право осуществлять беспосадочный перелет;
преимущественное право осуществлять посадку для технических и иных некоммерческих целей;
право привозить и увозить пассажиров, грузы и почту;
право осуществлять международное сообщение с третьими
государствами, в том числе, через свою территорию.
Гражданское судно, пролетающее над территорией государства, находится под его юрисдикцией. На государстве в свою очередь лежит обязанность обеспечить безопасность полета. В международном воздушном пространстве воздушные суда подчинены юрисдикции государства флага (государства регистрации воздушного судна). Государства обязаны осуществлять контроль за соответствием
зарегистрированных в нем воздушных судов требованиям безопасности полетов и за соблюдением ими международных норм. Это относится также и к аэропортам и другим структурам, обслуживающим воздушные сообщения.
Важную роль в регулировании и обеспечении безопасности воздушных полетов осуществляет Международная организация гражданской авиации — ИКАО, которая была учреждена в соответствии с частью II Конвенции о международной гражданской авиации и существует с 1947 года. Штаб-квартира данной организации находится в Монреале. Органами ИКАО являются:
1)Ассамблея — состоит из представителей государств-участников, собирается не реже одного раза в 3 года. Также возможно проведение чрезвычайных сессий. Решения Ассамблея принимает большинством голосов;
2)Совет — состоит из представителей 33 государств, избранных Ассамблеей,
обновляется каждые три года. Совет представляет Ассамблее годовые доклады, запрашивает, собирает, изучает и публикует сведения, которые относятся к развитию аэронавигации и эксплуатации международных воздушных сообщений, сообщает участникам и Ассамблее о любом нарушении Конвенции и осуществляет иные функции;
3)Секретариат во главе с Генеральным секретарем. Постоянно действующий обслуживающий орган ИКАО. Генеральный секретарь является высшим должностным лицом ИКАО, представляет организацию в международных отношениях;
4)вспомогательные органы: Аэронавигационная комиссия, Авиатранспортный комитет, Комитет по совместной поддержке аэронавигационного обеспечения, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству в дела гражданской авиации, Юридический комитет и др.;
5)региональные бюро.
ИКАО разрабатывает нормы и правила, которые применяются в международном воздушном сообщении и международной аэронавигации. Они являются обязательными для государств, хотя и содержатся в таком источнике, как акт международной организации. В настоящее время эти нормы и принципы обеспечивают безопасное и упорядоченное развитие гражданской авиации; поощряют развитие авиаконструирования, воздушных транс, аэропортов, аэронавигации; удовлетворение потребностей населения в безопасном и регулярном воздушном сообщении; безопасность полетов.
Тема 18. МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО
Космическое пространство — это пространство за пределами атмосферы Земли32. Помимо космического пространство принято выделять еще небесные тела — это естественные объекты в космическом пространстве, например, планеты, астероиды, кометы и др.
Правовой режим космического пространства определяется в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1966 года и Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года. Во-первых, космическое пространство и территория небесных тел провозглашается принадлежащим всему человечеству и отмечается недопустимость их присвоения каким-либо государством и провозглашения над ними суверенитета. Во-вторых, государства могут свободно проводить научные исследования. В-третьих, отношения по исследованию и использованию космического пространства регулируются международным правом и должны строиться на общих принципах международного права.
Космическое пространство и территория небесных тел являются свободными от размещения на их территории оружия массового поражения. Луна и небесные тела в целом должны использоваться только в мирных целях. Для этого можно осуществлять посадку космических объектов, размещать там свой персонал, создавать обитаемые и необитаемые станции и т.д.
Интересным является возможная эксплуатация природных ресурсов Луны, если это окажется возможным с технической точки зрения. В Соглашении по Луне установлено, что такая эксплуатация должна быть безопасной, рациональной, справедливой. Эти положения касаются любых небесных тел.
В отличие от небесных тел космические объекты являются искусственными и их режим предполагает обязательную регистрацию запускающим государством, которое несет ответственность за это объект и вред, который он может причинить.
Космонавт — это участник космического полета, который действует в качестве члена экипажа или командира космического корабля. Их правовой статус определен Договором по космосу, а также Соглашением о спасении космонавтов и возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1967 года. Космонавты названы посланцами человечества в космос, но сохраняют гражданство своего государства.
Если космонавты входят в экипажи международных космических станций, то их права и обязанности могут быть установлены специальным соглашением, например как это было сделано в 1998 году.
Соглашение о спасении космонавтов и возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1967 года обязывает государства оказывать помощь космонавтам в случае аварии или иного бедствия. Государство, где приземлился экипаж информирует об этом соответствующие власти,
32 |
URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/15699 |
Генерального секретаря ООН, принимает все зависящие от него меры для оказания помощи космонавтам и их скорейшего возвращения представителям запускающего государства. Эти положения можно распространить и на космических туристов, которые не имеют в полной мере статуса космонавтов, потому что не осуществляют профессиональную деятельность.