Международное публичное право. Учебное пособие

контроля (организации обладают правом проверять то, насколько добросовестно государства выполняют свои международные обязательства; иногда для этих целей создаются специальные органы, например, Европейский суд по правам человека);

применение к государствам принудительных мер с целью добиться следованию международному праву.

2. Организация Объединенных Наций: условия членства, главные и вспомогательные органы

Организация Объединенных Наций была создана в 1945 году на основе Устава. На сегодняшний день она остается самой значительной по числу участников и роли в регулировании международных отношений и обеспечения международной безопасности.

В соответствии со ст. 4 Устава ООН ее членом может стать миролюбивое государство, которое может и желает выполнять обязательства, налагаемые на него Уставом организации. В настоящее время более 190 государств являются членами ООН. Государство, желающее вступить в члены ООН, подает Генеральному секретарю ООН заявление. Затем заявление поступает в Совет Безопасности ООН, который должен рассмотреть вопрос о том, дать или не дать рекомендацию Генеральной Ассамблее ООН рассмотреть вопрос о принятии данного государства в члены. Затем, если рекомендация дана, вопрос о приеме нового государства вносится в повестку дня Генеральной Ассамблеи. К этому времени государство должно подписать и ратифицировать Устав ООН. После принятия положительной резолюции ГА государство становится членом организации.

Главными органами ООН в соответствии с Уставом являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Генеральный секретарь, Международный суд. Все органы, за исключением Совета по опеке, продолжают свою работу до сих пор.

Генеральная Ассамблея — это собрание представителей всех государствучастников организации. Генеральная Ассамблея является глобальным форумом для обсуждения самых разных международных проблем. ГА работает сессионно. Помимо очередных сессий, проводимых раз в год осенью, также могут созывать внеочередные. Принятие решений на ГА осуществляется большинством голосов. Генеральная Ассамблея рассматривает самый широкий круг вопросов, которые касаются как внутренней жизни организации (принятие бюджета, создание вспомогательных органов, формирование главных органов и т.д.), так и решения международных проблем (обсуждение и принятие международных договоров, принятие программ действий и т.д.).

Совет Безопасности ООН состоит из 15 членов (5 постоянных и 10 непостоянных). Постоянными членами являются Россия, США, Франция, Великобритания и Китай. Статус постоянного члена означает несменяемость на всем протяжении членства, а также право «вето» при принятии решений. Непостоянные

члены избираются ГА ООН по принципу справедливого географического представления, их состав меняется каждые два года.

Совет Безопасности имеет исключительную компетенцию по решению вопросов, касающихся международного мира и безопасности. Это означает, что если СБ ООН принял на рассмотрение какой-то вопрос, то никакой другой орган ООН не может принимать по нему решения.

Принятие решений в СБ ООН осуществляется голосованием: по процедурным вопросам достаточно, чтобы за принятие решение проголосовали 9 членов из 15; по остальным вопросам необходимо кроме того еще и единогласие всех постоянных членов. Если постоянный член СБ ООН в этом случае голосует против, то решение считается не принятым.

Экономический и социальный совет ООН состоит из 54 государств,

избираемых ГА ООН по принципу справедливого географического представления. ЭКОСОС рассматривает широкий спектр вопросов международных отношений, за исключением вопросов международного мира и безопасности: от здравоохранения до борьбы с преступностью. Решения принимаются большинством голосов. При ЭКОСОС действует большое количество вспомогательных органов по самым разнообразным вопросам.

Генеральный секретарь ООН избирается сроком на 5 лет ГА ООН по рекомендации СБ ООН. Одно и то же лицо не может занимать должность Генерального секретаря больше двух сроков подряд. Генеральный секретарь представляет ООН в международных отношениях, подписывает международные договоры, участвует в международных переговорах, работе органов других международных организаций. ГС возглавляет секретариат, который осуществляет административно-технические функции, обеспечивая деятельность организации и ее органов.

Международный суд ООН действует на основании Статута, который является неотъемлемой частью Устава ООН. Международный суд состоит из 15 судей, избираемых одновременно ГА и СБ ООН сроком на 6 лет. Международный суд разрешает межгосударственные споры, а также дает консультативные заключения по вопросам международного права.

Наряду с главными органами в ООН функционирует большое количество вспомогательных органов — комиссий, комитетов и рабочих групп. Они создаются для обеспечения деятельности главных органов, решения более узких вопросов. Однако ряд вспомогательных органов имеют особое значение, например, созданный резолюцией ГА ООН в 2006 году Совет по правам человека, который состоит из 47 государств и осуществляет работу в форме рассмотрения периодического универсального доклада. Материалы доклада предоставляют государства-участники ООН, в которых отражают свои усилия по обеспечению выполнения обязательств в области прав человека. Рассмотрев доклад, Совет по правам человека может сделать рекомендации государства. Результаты своей работы Совет докладывает на ежегодной сессии ГА ООН.

3. Совет Европы: членство, органы

Совет Европы является одной из старейших европейских организаций. Он был создан в 1950 году и действует на основании Устава и Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах Совета Европы. В настоящее время членами СЕ являются более 45 европейских государств.

Совет Европы имеет универсальную компетенцию, но чаще всего его деятельность так или иначе связана с правами человека.

Одним из важных направлений деятельности Совета Европы является заключение европейских конвенций по широкому спектру вопросов: права человека, международная правовая помощь по уголовным делам и экстрадиция, гражданство, борьба с отдельными видами преступлений и т.п.

Второе важное направление работы Совета Европы — это защита прав человека. Созданный в рамках СЕ контрольный механизм является одним самых эффективных в мире. Деятельность Европейского суда по правам человека позволяет индивидам подавать жалобы на нарушение прав человека государствами -членами и получать справедливую компенсацию в случае признания судом факта нарушения.

Членом Совета Европы может стать любое европейское государство, готовое выполнять обязательства, налагаемые Уставом СЕ, а также подписавшее и ратифицировавшее Европейскую конвенцию о защите прав человека и основ ных свобод 1950 года.

В Совете Европы функционируют Комитет министров, Парламентская ассамблея, Конгресс региональных и местных властей, Европейский суд по правам человека.

Комитет министров собирается на уровне министров иностранных дел государств-участников и решает наиболее важные вопросы деятельности организации, включая вопросы бюджета, применения санкций к государствам-членам, заключения международных договоров и т.д. В настоящее время большинство решений принимаются большинством голосов. Комитет собирается на встречи несколько раз в год.

Формирование Парламентской ассамблеи и Конгресса региональных и местных властей осуществляется по другому принципу, а именно, путем квотирования. Каждое государство имеет квоту, определяемую в зависимости от населения и территории — от 2 до 18. На основе этой квоты государства формируют свои делегации. В ПАСЕ в состав делегации включаются депутаты законодательных органов, а в Конгресс — представители региональных и местных властей, а не центральной власти в государстве. Оба органа являются совещательными, занимаются в основном обсуждением наиболее важных вопросов. Оба органа заседают сессионно. Решения принимаются большинством голосов.

Европейский суд по правам человека состоит из судей по количеству государств-участников. В рамках ЕСПЧ формируются Комитеты (3 судьи) Палаты (7 судей), Большая палата (17 судей). Кандидатуры судей предлагаются государствами и избираются ПАСЕ сроком на 9 лет. Европейский суд по правам человека занимается рассмотрением жалоб на нарушение прав человека, гарантированных Европейской

конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 года и протоколов к ней. Решения суда обязательны для государств-членов, за их исполнением следит Комитет министров.

Административно-технические функции в Совете Европы осуществляет Секретариат во главе с Генеральным секретарем.

4.Европейский союз: юридическая природа, членство, органы

Внастоящее время Европейский союз является одним из самых ярких примеров успешной региональной интеграции. В рамках ЕС создан единый внутренний рынок, основанный на свободе движения товаров, услуг, капиталов и

рабочей силы. Внутри ЕС ликвидированы границы и обеспечивается свобода передвижения. В рамках ЕС существует европейское гражданство, которое обеспечивает реализацию избирательных прав, хотя оно и не является тождественным национальному гражданству. В рамках ЕС осуществляется унификация и гармонизация права государств-членов.

Начало формирования ЕС было положено в 50-х гг. ХХ века, когда 6 европейских государств заключили три соглашения о создании европейских сообществ : Европейского объединения угля и стали, Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии. Затем на протяжении второй половины ХХ века эти сообщества постепенно эволюциониров али в Европейский союз, годом образования которого принято считать 1993, когда вступил в силу Маастрихтский договор. В настоящее время в ЕС входят 27 государств западной, центральной и восточной Европы, еще несколько государств рассматриваются как кандидаты в члены ЕС.

Учредительными договорами, на основе которых создан и функционирует ЕС являются следующие: Парижский договор о создании ЕОУС 1951 года, Римские договоры о создании ЕС и Евратома 1957 года, Единый европейский акт 1986 года, Маастрихтский договор 1992 года, Амстердамский договор 1997 года, Ниццский договор 2000 года, Лиссабонский договор 2009 года. Такое большое количество учредительных актов объясняется тем, что после заключения первых трех договоров, учредивших три сообщества, в последующих договорах содержались поправки к ним. Один из учредительных договоров — Конституция для будущей Европы 2004 года — так и не вступил в силу, поскольку не был ратифицирован всеми государствами - членами.

Долгие споры относительно правовой природы ЕС были разрешены Лиссабонским договором 2007 года, который установил, что ЕС — это межправительственная организация. Однако и до этого времени ЕС по существу имел статус межправительственной организации, реализуя правосубъектность, присущую именно этим субъектам международного права.

Главная задача ЕС — обеспечение функционирования внутреннего рынка, созданного в рамках ЕС. Компетенция ЕС включает в себя довольно широкий спектр вопросов: от экономической интеграции до сотрудничества в области гражданского и

уголовного правосудия. Эта компетенция формируется за счет того, что государствачлены передают ее органам ЕС, соглашаясь имплементировать их решения. Наличие такой компетенции привело к тому, что в рамках ЕС помимо органов выделяют еще и институты — органы ЕС, которые наделены компетенцией и правом принимать в рамках этой компетенции обязательные для государств решения. Как правило, наличие компетенции у института исключает возможность для государства принимать самостоятельные решения, особенно если они идут в разрез с принципами деятельности ЕС.

Институтами ЕС являются: Европейский совет, Совет ЕС, Европейская комиссия, Европейский парламент, Суд ЕС.

Европейский совет состоит из глав государств или глав правительств участников. Является высшим политическим органом, который принимает новых членов, одобряет тексты международных договоров, обсуждает вопросы внешней политики и т.д. Европейский совет работает сессионно, собирается не реже одного раза в год. Лиссабонским договором была введена должность Председателя Европейского совета, который не только руководит работой совета, но и принимает участие в любых встречах на высшем уровне.

Совет Европейского союза не имеет постоянного состава. Он собирается из представителей уровня министра в зависимости от характера обсуждаемых вопросов не реже одного раза в месяц. Совет ЕС имеет значительные законодательные полномочия, а также исполнительные в области общей политики и политики в области безопасности. Решения принимаются как единогласием, так и большинством в зависимости от обсуждаемых вопросов. В связке с Европейской комиссией и Европарламентом Совет ЕС осуществляет принятие актов вторичного права, которые составляют основу правового регулирования внутреннего рынка ЕС.

Европейская комиссия состоит из 27 комиссаров. Состав Комиссии, а также ее председатель утверждаются Европейским парламентом по предложению Совета ЕС. Европейская комиссия подотчетна Европарламенту, который может выразить ей вотум недоверия, что приводит к роспуску Комиссии и формированию ее нового состава. Каждый из комиссаров действует в личном качестве, а не представляет интересы какого-либо государства. Европейская комиссия обладает исполнительными полномочиями. По существу Европейская комиссия обеспечивает функционирование внутреннего рынка и самого ЕС. С одной стороны, она обладает правом законодательной инициативы, а, с другой стороны, контрольными полномочиями, которые позволяют ей следить за исполнение права ЕС другими органами и институтами, а также государствами-участниками.

Европейский парламент состоит из более чем 700 депутатов, избираемых на прямых выборах сроком на пять лет. В настоящее время Европарламент остается в большей степени совещательным органом, хотя со времени своего первого созыва он приобрел значительные полномочия в области законотворчества и контроля за деятельностью других институтов и органов ЕС. Европарламент участвует в формировании органов ЕС (Европейской комиссии, Суда ЕС), принимает бюджет, обсуждает законопроекты, различные вопросы, имеющие политическое и общественное значение для граждан государств-членов ЕС.

Суд ЕС состоит из судей по количеству государств-членов. Лиссабонский договор 2009 года изменил структуру суда. Теперь суд состоит из Европейского суда (разрешает межгосударственные споры, споры между органами, институтами ЕС и государствами), Суда первой инстанции (рассматривает жалобы частных лиц на нарушение прав, гарантированных первичным и вторичным правом ЕС) и специализированных судов (например, административный рассматривает трудовые и пенсионные споры с участием служащих ЕС). Важной частью компетенции Суда ЕС является дача преюдициальных заключений, касающихся толкования права ЕС. Это толкование обязательно для государств-участников и их государственных органов.

Одной из особенностей ЕС является наличие так называемого вторичного права — комплекса правовых норм, созданных институтами ЕС в рамках их полномочий, которые регулируют широкий спектр отношений внутри ЕС, но подчинены главной цели — обеспечение функционирования внутреннего рынка. Вторичное право принимается институтами в форме директив, регламентов, положений, актов и т.п., должно имплементироваться государствами. Вторичное право обеспечивает правовую основу для унификации и гармонизации права государств - членов ЕС, без чего поддержание единого внутреннего рынка невозможно.

5. Содружество независимых государств: условия членства, органы, направления деятельности

Содружество независимых государств было создано в 1991 году на пространстве бывшего СССР после того, как лидеры трех государств — России, Украины и Белоруссии, объявили о прекращении существования СССР.

Содружество независимых государств является региональной организацией общей компетенции, действующей на основании Соглашения о создании СНГ 1991 года и Устава СНГ 1993 года. В настоящее время СНГ осуществляет свою деятельность в таких сферах, как международная безопасность, экономическая интеграция, правовая помощь и т.д. В составе СНГ в настоящее время 11 государств. Все это бывшие советские республики, за исключением Литвы, Латвии, Эстонии и Грузии.

В соответствии с Уставом СНГ его органами являются Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Межпарламентская ассамблея, Экономический суд.

Совет глав государств является высшим органом Содружества, решает наиболее важные вопросы жизни СНГ, вносит изменения в Устав СНГ, принимает новых членов, обсуждает проекты международных договоров, создает новые органы СНГ, заслушивает отчеты о деятельности органов. Собирается Совет не реже одного раза в год, решения принимает консенсусом.

Совет глав правительств обладает функциями по координации деятельности исполнительных органов государств-участников. В частности, Совет глав правительств способствует реализации положений об экономической интеграции,

занимается принятием совместных программ, сотрудничеством в сфере тарифной, финансовой и налоговой политики, создает и контролирует деятельность органов в рамках своей компетенции, занимается вопросами финансового обеспечения деятельности СНГ.

Совет министров иностранных дел занимается координацией внешней политики государств-участников СНГ. В частности, Совет организует исполнение решений Советов глав государств и глав правительств, содействует развитию сотрудничества, выступает с инициативами по мирному урегулированию международных споров, разрабатывает рекомендации для Советов глав государств и глав правительств, дает заключения, сотрудничает с международными организациями, может создавать органы.

Совет министров обороны осуществляет координацию военного сотрудничества, разрабатывает документы, касающиеся обороны, военного строительства, осуществляет контроль за деятельностью созданных им органов.

Совет командующих пограничными войсками обеспечивает координацию в области охраны общих внешних границ, координирует деятельность пограничных войск государств-участников, рассматривает различные документы по пограничным вопросам, рассматривает доклады Координационной службы по оперативной обстановке на внешних границах, разрабатывает предложения по военнотехническому сотрудничеству в области охраны внешних границ.

Межпарламентская ассамблея занимается сближением законодательства государств-участников. В ее задачи входит принятие модельных законов и рекомендаций, на основе которых затем парламенты государств разрабатывают собственные законопроекты. Ассамблея сотрудничает с парламентскими ассамблеями Совета Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Межпарламентская ассамблея состоит из делегаций парламентов государств - участников СНГ. Собирается на сессии не реже четырех раз в год.

Экономический суд СНГ состоит из равного числа судей от каждого государства. Экономический суд разрешает межгосударственные экономические споры между государствами и органами СНГ, проверяет соответствие законодательства государств СНГ по экономическим вопросам соглашениям и другим актам СНГ, осуществляет толкование соглашений и других актов СНГ.

6. Региональные организации Азии и Латинской Америки

Азия остается одним из самых дезинтегрированных регионов в современном мире. Отсутствие международной организации, объединяющей все или большинство стран Азии, сказывается на развитии экономических, социальных, политический и гуманитарных отношений. Разобщение имеет исторические, политические, идеологические, культурные корни. Однако можно все же отметить, что государства с близким уровнем экономического развития, общей историей, близкой идеологией и культурой объединяются. Среди всех азиатских организаций можно особо отметить две — Лига арабских государств и Ассоциацию стран Юго-Восточной Азии. Также

развивается сотрудничество в рамках АТЭС — Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. Не так давно появилась Шанхайская организация сотрудничества, объединившая государства Центральной Азии.

Лига арабских государств была создана в 1944 году и в настоящее время насчитывает 22 государства-участника. Организация имеет широкую компетенцию. В последнее время она уделяет внимание защите прав человека и развитию демократии.

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии была создана в 1967 году, в настоящее время объединяет 10 государств. Одной из своих главных целей АСЕАН устанавливает содействие экономическому развитию государств -участников. Другая важная цель — обеспечение безопасности в регионе. В организации проходят Саммиты — встречи глав государств-участников, на которых принимаются наиболее важные для организации решения. Также проходят совещания министров иностранных дел и отраслевых министров.

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество — это организация, объединяющая 21 государство Азии, Америки, Австралию, Новую Зеланди ю, т.е. государства имеющие береговую линию у Тихого океана. Организация имеет специальную компетенцию и призвана содействовать либерализации торговли в регионе. Организация в отличие от других не имеет большой бюрократической структуры. Высшим органом являются ежегодные совещания на уровне министров. Ежегодно также проходят саммиты глав государств-участников. Рабочими органами являются Деловой консультационный совет, комитеты экспертов, рабочие группы по различным отраслям экономики.

Шанхайская организация сотрудничества — это созданная в 2001 году организация, членами которой являются Китай, Россия, Казахстан, Таджикистан, Киргизия и Узбекистан. Главными задачами организации являются укрепление безопасности и стабильности, борьба с терроризмом, сепаратизмом и т.д., экономическое сотрудничество, научное и культурное взаимодействие. В организации действуют Советы глав государств, глав правительств, министров иностранных дел, совещания министров, Совет национальных координаторов, Региональная антитеррористическая структура и Секретариат.

В Латинской Америке наиболее представительной организацией является Организация американских государств. В нее входят 35 государств Северной и Южной Америки. Организация имеет общую компетенцию, занимается вопросами региональной безопасности, экономического сотрудничества, защиты прав человека.

Особенностью этого региона является наличие большого количества интеграционных объединений:

1. НАФТА — Североамериканская ассоциация свободной торговли включает Канаду, США, Мексику. Она предполагает такую же ликвидацию внутренних границ в торговле, как и в ЕС.

2.ЛАИ — Латиноамериканская ассоциация интеграции состоит из одиннадцати государств. В ее рамках заключаются соглашения о тарифных уступках, например, о снижении тарифов на 50% д ля товаров странучастниц.

3.«Андская группа» — «Andean Group» или «Andean Common Market»

состоит из Боливии, Колумбии, Перу, Эквадора, Венесуэлы (заявила о выходе в 2006

году). Создана на основе Картахенского соглашения, которое предусматривает создание общего рынка, согласование экономической политики в отношении иностранного капитала, посредством совместного программирования развития производственных отраслей и инфраструктуры, мобилизацию внутренних и внешних финансовых ресурсов, предоставление специальных льгот менее развитым членам союза — Боливии и Эквадору.

4.«Меркосур» (Южный конус) — Южноамеранский общий рынок, в который входят Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай. Чили, Боливия и Венесуэла являются ассоциированными членами. В зоне свободной торговли четырех стран ликвидированы таможенные пошлины и другие ограничения на 90% товаров, а также согласованы общие внешние тарифы на 85% импортируемых товаров.

5.Карибское сообщество (КАРИКОМ) образовано в 1973 г. в соответствии с

договором Чагуарамас в качестве преемника Карибской ассоциации свободной торговли (КАРИФТА), входят 14 государств : Антигуа и Барбуда, Содружество Багамских Островов, Барбадос, Белиз, Гаити, Гайана, Гренада, Доминика, СентВинсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Суринам, Тринидад и Тобаго, Ямайка, а также Монтсеррат (владение Великобритании). 9 государств Латинской Америки и Карибского бассейна имеют статус наблюдателей. Главными целями КАРИКОМ провозглашены: создание общего рынка. В настоящее время существует единый таможенный тариф для стран КАРИКОМ, сокращенный до 0-25% по различным группам товаров, окончательно отменено лицензирование импортных операций. В области внешней торговли большое значение имеют четыре Ломейские конвенции (1975-2000 гг.) и договор Котону 2000 г.

6. Центральноамериканский общий рынок (Коста-Рика, Сальвадор,

Гватемала, Гондурас и Никарагуа).