Международное публичное право. Учебное пособие

этом свидетельствует и результаты работы Комиссии международного права ООН по кодификации института международного права.

Видами международных правонарушений являются международные деликты и международные преступления. Международные деликты, или собственно правонарушения, представляют собой нарушения международных обязательств. В отличие от них международные преступления состоят в нарушении основ международного правопорядка, которые находят свое выражение в принципах и общепризнанных нормах международного права.

Для определения серьезных нарушений международных обязательств Комиссия международного права ООН предлагает два критерия. Во-первых, речь идет о нарушении императивной нормы общего международного права, а, во-вторых, серьезность нарушения этих норм заключается в грубом и систематическом невыполнении обязательств. В Комментарии к Проекту Комиссия проводит параллель с международными преступлениями. В частности указывает на то, что такие международные преступления, как агрессия и геноцид, являются нарушениями международных императивных норм в крупных масштабах, т.е. являются серьезными, грубыми. И по существу отмечаются такие преступления, как агрессия, геноцид, нарушение права на самоопределение, нарушение прав человека, нарушение основных норм международного гуманитарного права, действующих в период вооруженного конфликта, при этом подчеркивается гибкость предложенной конструкции, так как она связана с термином «императивные нормы общего международного права».

2.Виды и формы международной ответственности. Санкции и контрмеры

вмеждународном праве

Международную ответственность можно разделить на материальную и нематериальную. Также иногда выделяют солидарную ответственность, при которой каждый из участников несет ответственность в полной мере с правом последующего регресса к другим участникам, в частности о солидарной ответственности идет речь в договорах, касающихся материальной ответственности за правомерную деятельность и за деятельность межгосударственных организаций.

Формой международной ответственности выступают конкретные действия, которые должен предпринять ответственный субъект, для выполнения своих обязательств по несению ответственности. В целом можно говорить о такой форме, как возмещение вреда (репарация, reparation), в качестве которого может выступать

реституция, компенсация и сатисфакция.

Сатисфакцию называют мерой нематериальной ответственности. Она возмещает ущерб в той мере, в какой это невозможно сделать с помощь других форм ответственности. Сатисфакция на практике выражается в том, что, например, государство-правонарушитель выражает сожаление, приносит извинения и т.п. Сатисфакция должна быть пропорциональна нематериальному ущербу, понесенному потерпевшим субъектом.

Тема 8. ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ И КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО

1. Дипломатические представительства: порядок открытия, виды и функции

Дипломатические представительства — это зарубежные органы внешних сношений государств11. Их статус регулируется обычным международным правом, а также Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года.

Государства, установившие дипломатические отношения, обмениваются дипломатическими представительствами. Открытие дипломатических представительств предполагает согласование государствами ряда важных моментов: кандидатуры главы дипломатического представительства, количества персонала дипломатического представительства, местонахождения дипломатического представительства, порядка обеспечения его безопасности и т.п.

Согласование главы дипломатического представительства озн ачает запрос агремана для конкретной кандидатуры. Агреман — это согласие государства пребывания на назначение лица главой дипломатического представительства12. В выдаче агремана может быть отказано без объяснения причин.

Главе дипломатического представительства, получившему агреман, оформляется верительная грамота — официальный документ, который подтверждает назначение данного лица главой дипломатического представительства в определенном государстве. Верительная грамота вручается главе государства пребывания. Только после этого глава дипломатического представительства может приступать к выполнению своих функций.

Каждый глава дипломатического представительства имеет определенный класс, установленный Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года. Все го таких классов установлено три: посол, посланник и поверенный в делах. В отличие от классов дипломатические ранги присваиваются всем дипломатическим сотрудникам и устанавливаются национальным законодательством государства, назначившего дипломата. Ранги представляют собой чины дипломатической службы. В РФ, например, установлено 11 рангов — от атташе до чрезвычайного и полномочного посла.

В зависимости от класса главы дипломатического представительства выделяют виды представительств: посольство, миссия, иное официальное представительство. Разница между ними состоит только в осуществлении функций.

Дипломатические представительства выполняют следующие функции:

 представительскую (представляют интересы своего государства в государстве пребывания; через них проходят все официальные документы; через них осуществляется доведение до государства заявлений и нот);

11URL: http://slovari.yandex.ru/~книги/БСЭ/Дипломатическое%20представительство/

12URL: http://www.slovarik.info/ lawyer/88/ 54078.html

3. Консульские представительства: виды, функции, порядок создания

Консульские представительства в отличие от дипломатических осуществляют свою деятельность в более узкой сфере международных отношений. В фокусе их деятельности находится защита интересов частных лиц представляемого государства, содействие развитию экономических и торговых отношений. В целом, можно выделить следующие консульские функции:

выдача виз и паспортов;

осуществление нотариальных функций;

легализация официальных документов;

осуществление функций органов загса (регистрация рождений, смертей,

браков);

представление прав и интересов граждан представляемого государства. Наряду с этими функциями консульства при отсутствии дипломатического

представительства может выполнять и его функции.

В зависимости от класса главы консульства выделяют различные их виды: консульства, генеральные консульства, вице-консульства и консульские агентства. Различия между ними могут также быть в территории деятельности и широте осуществляемых функций. Консульство может быть отделом или департаментом дипломатического представительства. В этом случае консульство пользуется привилегиями и иммунитетами дипломатического представительства.

Наряду с официальными консульскими представительствами существуют также и почетные консулы. Они выполняют консульские функции, не находясь на службе, пользуются в ограниченном объеме привилегиями и иммунитетами. Чаще всего почетными консулами назначают лиц, имеющих определенную известность, общественный статус. В функции почетных консулов обычно входит выдача виз и паспортов и некоторые другие. Назначаются почетные консулы в странах, где нет необходимости в открытии целого консульства из-за малого объема работы.

Создание консульства предполагает не только достижение договоренности об обмене представительствами, но и заключение консульского соглашения (конвенции, договора). В этом соглашении определяются функции консульства, консульс кие округа, привилегии и иммунитеты.

На следующем этапе государства согласуют кандидатуру главы консульства, включая его класс — консул, генеральный консул, вице-консул и консульский агент. При достижении согласия главе консульства назначающее государство оформляет консульский патент — документ, подтверждающий его полномочия. После прибытия в государство, где консул будет осуществлять свои функции, патент сдается в министерство иностранных дел для проставления экзекватуры — специальной отметки, дающей возможность консулу приступить к осуществлению своих функций.

4. Консульские привилегии и иммунитеты

Привилегии и иммунитеты предоставляются консульству исключительно на функциональной основе, что приводит к различию в их объеме по сравнению с

дипломатическими. Однако государства в двустороннем консульском соглашении могут расширить их объем.

Основными привилегиями и иммунитетами консульств можно назвать:

неприкосновенность помещения консульства и резиденции его главы; неприкосновенность имущества консульства; неприкосновенность архивов и корреспонденции; свобода сношений с представляемым государством; свобода использования флага, герба и иной государственной символики представляемого государства; таможенный иммунитет; фискальный иммунитет; иммунитет от юрисдикции.

Неприкосновенность помещения консульства и резиденции его главы

означает, что ни частные лица, ни власти государства пребывания не могут проникнуть на его территорию без согласия главы консульства. Действие этой неприкосновенности ограничено так называемой «пожарной оговоркой», когда согласие главы подразумевается в ситуациях чрезвычайного характера. Так же как и в отношении дипломатических представительств любые посягательства на консульства должны пресекаться, а виновные должны привлекаться к ответственности государством пребывания консульства.

Неприкосновенность имущества консульства означает, что никто не может посягать на это имущество, оно не может быть изъято, арестовано, на него не может быть обращено взыскание. Неприкосновенность распространяется на движимое имущество, включая вклады, депозиты и счета в банках, а также на средства передвижения.

Неприкосновенность архивов и корреспонденции означает, что вся документация консульства не подлежит перлюстрации, изъятию. Пересылаемая корреспонденция также неприкосновенна. Пересылка корреспонденции осуществляется так же, как и в отношении дипломатической почты.

Свобода сношений с представляемым государством означает, что консульство должно быть обеспечено необходимыми каналами связи.

Свобода использования флага, герба и иной государственной символики представляемого государства означает право консульства размещать их на его помещении, резиденции главы консульства, средствах передвижения, принадлежащих консульству.

Таможенный иммунитет представляет собой изъятие из-под таможенного контроля имущества, ввозимого для целей консульства. Ввозимое имущество не подлежит обложению таможенными пошлинами.

Фискальный иммунитет — это, как уже говорилось выше, изъятие из-под налоговой юрисдикции государства пребывания. Консульство освобождается от уплаты прямых налогов.

Иммунитет от юрисдикции означает, что к консульству без согласия его главы не могут быть предъявлены никакие иски, касающиеся его деятельности.

Персонал консульства, как и дипломатического представительства, можно разделить на три категории: консульский, административно-технический и обслуживающий. К консульскому персоналу относят всех, имеющих дипломатические ранги. Они и члены их семей, проживающие совместно с ними и не имеющие

гражданства государства пребывания, пользуются иммунитетами и привилегиями в полной мере.

Административно-технический персонал включает в себя сотрудников,

которые осуществляют сопровождение деятельности консульского персонала: референты, секретари, переводчики и т.п. Обслуживающий персонал включает в себя сотрудников, без работы которых не может обойтись консульство как любое учреждение: уборщики, охранники, шоферы, повара и т.п. Эти две категории персонала пользуются привилегиями и иммунитетами только на время выполнения своих функций и при условии, что у них нет гражданства государства пребывания.

Персонал консульства наделен следующими привилегиями и иммунитетами: личная неприкосновенность, фискальный иммунитет, таможенный иммунитет, иммунитет от юрисдикции.

Личная неприкосновенность означает, что лицо нельзя задержать, арестовать, применить к нему иные принудительные меры. Кроме того, если лицо вызывается в качестве свидетеля для дачи показаний, то оно может прийти только добровольно.

Фискальный иммунитет означает освобождение от уплаты прямых налогов. Таможенный иммунитет освобождает имущество от таможенного контроля и

уплаты таможенных пошлин при ввозе и вывозе с территории государства пребывания.

В отношении юрисдикционного иммунитета Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года устанавливает, что иммунитетом от гражданской юрисдикции консулы пользуются, если дело касается его консульской деятельности. Во всех остальных случаях иммунитета нет.

Иммунитет от административной юрисдикции абсолютный, а от уголовной — ограниченный. Консул может быть привлечен к уголовной ответственности в случае совершения тяжкого преступления.

Тема 9. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Международные организации: понятие, виды и функции

На протяжении ХХ века международные организации стали полноправными участниками международных отношений. Практически в любой сфере международного сотрудничества существуют организации, оказывающие содействие государствам.

Международные межправительственные (или межгосударственные) организации являются субъектами международного права. Они обладают следующими признаками: их создают другие субъекты международного права (чаще всего государства); их уставы и учредительные документы имеют природу международного договора; их деятельность направлена достижение поставленных участниками целей и задач; каждая из них имеет международную правосубъектность; в международные отношения организация вступает через свои органы.

Хотя указанные признаки присущи каждой организации, но их воплощение может иметь свои особенности. Классическим примером межправительственной организации является Организация Объединенных Наций. Однако другие организации имеют особенности. Например, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе была создана на основе ряда Заключительных актов совещаний, которые вместе составляют комплекс ее учредительных документов. Учитывая, что эти акты принимались путем достижения единогласия всех участников совещаний, их можно назвать источниками международного права, но они не являются международными договорами.

Современные межправительственные организации довольно активно занимаются правотворчеством. В результате в доктрине появилось деление права организаций на внешнее (регулирует взаимоотношения организации с третьими государствами и иными субъектами права) и внутреннее (регулирует взаимоотношения внутри организации, включая отношения с персоналом).

Наличие право создавать обязательные для государств нормы права привело к выделению особого рода организаций — надгосударственных. Особенностями этих организаций является то, что их компетенция формируется государствами за счет передачи организации части своих полномочий, а принятые в рамках этой компетенции акты являются обязательными для государств-членов. Чаще всего надгосударственные признаки имеют организации интеграции, например, Европейский союз.

Межправительственные организации можно разделить на виды в зависимости от различных критериев. Например, универсальные и региональные организации по географии участников, или универсальные и специальные по предмету деятельности.

К функциям межправительственных организаций можно отнести:

 регулятивную (организации участвуют в международном правотворчестве, создают нормы международного права);