Тема 5

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА

ПЛАН

1.Основные теории взаимодействия международного и внутригосударственного права.

2.Основные принципы и формы взаимодействия международного и внутригосударственного права.

3.Взаимодействие международного права и внутригосударственного права Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ

История развитиянаучных представвну-

Основные теории взаимодействия междувнутригосударственнородного

ленийтригосударственногоо взаимодействииправамеждународного. и - го права. Дуалистическая теория взаимодействия международного и внутригосударственного права: ключевые положения. Основные научные концепции в рамках дуалистической теории: изоляционистский подход и концепция взаимодействия. Монистическая теория взаимодействия международного и внутригосударственного права: основные положения. Радикальный и умеренный монизм. Концепцииприматавнутригосударственногоправаиприматамеждународногоправа.

Основные принципы и формы взаимодействияОсновные принципымеждународвза-

имодействияного внутригосударственнмеждународногогои прававнутригосударственного. права: общая характеристика. Значение процесса углубления взаимодействия международного и внутригосударственного права в развитии правового регулирования общественных отношений на современномэтапе.Юридическиеформысогласованиянорммеждународного и внутригосударственного права. Теория трансформации: основные положения и научная критика теории. Гармонизация и унификация норм в контексте взаимодействия международного и внутригосударственного права. Нормы международной защиты прав человека как фактор совершенствования национального законодательства. Принципы верховенства и прямого действия права наднациональ-

32

Раздел I. Общаячасть

Тема 5. Взаимодействие международного и внутригосударственного права

ных международных организаций (на примере Евразийского экономическогосоюзаиЕвропейскогоСоюза).

Взаимодействие международного праваАнализвнутригосударположений ч. 4-

ст.венн15 Конституцииго права РоссийскойФедерации. Понятие общепризнан ных принципов и норм международного права: подходы к его определению. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации как составная часть ее правовой системы. Приоритет применения правил международного договора в российской правовой системе. Толкование ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации в правовых позициях Верховного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права имеждународныхдоговоровРоссийскойФедерации».

Роль Конституционного Суда Российской Федерации в процессе взаимодействия международного и российского права. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации по проверке конституционности не вступившего в силу международного договора Российской Федерации. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации по рассмотрению дел о возможности исполнениярешениймежгосударственныхоргановирешенийиностранных илимеждународных(межгосударственных)судов,иностранныхили международныхтретейскихсудов(арбитражей).

ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ДОКУМЕНТЫ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными входеобщероссийскогоголосования1июля2020года.

2. УставОрганизацииОбъединенныхНаций1945года. 3. Венскаяконвенцияоправемеждународныхдоговоров1969года. 4. Международный пакт о гражданских и политических правах

1966года.

5. ДоговороЕвразийскомэкономическомсоюзе2014года. 6. Договор о Европейском Союзе (консолидированная версия

2016года).

7. Договор о функционировании Европейского Союза (консолидированнаяверсия2016года). 33

Раздел I. Общаячасть

Тема 5. Взаимодействие международного и внутригосударственного права

8. Модельный закон «Об инновационной деятельности»: принят Постановлением Межпарламентской ассамблеи государств – участ- никовСНГот16ноября2006года№ 27–16.

9. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ«ОКонституционномСудеРФ».

10. Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международныхдоговорахРоссийскойФедерации».

11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от18декабря2001года№ 174-ФЗ.

12. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от14ноября2002года№ 138-ФЗ.

13. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федера- цииот24июля2002года№ 95-ФЗ.

14. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного праваимеждународныхдоговоровРоссийскойФедерации».

15. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П «По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ “Нижнекамскнефтехим”и“Хакасэнерго”,атакжежалобамирядаграждан».

16. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 4-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 392 Гражданского процессуального кодекса РоссийскойФедерациивсвязис жалобамиграждан А. А. Дорошка,А. Е. КотаиЕ. Ю. Федотовой».

17. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2015 года № 21-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона “О ратификации КонвенцииозащитеправчеловекаиосновныхсвободиПротоколов кней”,пунктов1и2статьи32Федеральногозакона“Омеждународных договорах Российской Федерации”, частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуальногокодексаРоссийскойФедерации,частей1и4статьи13, пункта4части3статьи311Арбитражногопроцессуальногокодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацииипункта2частичетвертойстатьи413Уголовно-процес-

34

Раздел I. Общаячасть

Тема 5. Взаимодействие международного и внутригосударственного права

суальногокодексаРоссийскойФедерациивсвязисзапросомгруппы депутатовГосударственнойДумы».

18. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2016 года № 12-П «По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля 2013 года по делу “Анчугов и Гладков против России” всвязисзапросомМинистерстваюстицииРоссийскойФедерации».

19. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П «По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 31 июля 2014 года по делу “ОАО "Нефтяная компания «ЮКОС»" против России” в связи с запросом Министерства юстиции РоссийскойФедерации».

ЗАДАНИЯ

Ознакомьтесь с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской1.  Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Каковы условия непосредственного применения судами общей

юрисдикции международных договоров Российской Федерации?

Ознакомьтесь со следующими правовыми позициями из судебной2.  и иной практики и дайте ответы на соответствующие во­ просы: СудЕС:

Право2.1. ,вытекающееизДоговораоЕвропейскомСообществе,независимогоисточникаправа,неможет,попричинеегоособойприроды, бытьпреодоленовнутригосударственныминормамиправа,безтого, чтобыонобылолишеносвоегохарактеракакправаСообществаибез того, чтобы правовая основа самого Сообщества была поставлена подсомнение.Передачагосударствамиправиобязанностейизсвоих внутригосударственных правовых систем в правовую систему Сообществавлечетзасобойпостоянноеограничениеихсуверенныхправ, по отношению к которому последующий односторонний акт, несовместимыйсконцепциейСообщества,неможетпреобладать.

35

Раздел I. Общаячасть

Тема 5. Взаимодействие международного и внутригосударственного права

Право ВТО прямо применяется в правопорядке ЕС, то есть является частью права ЕС и не нуждается в трансформации, иными сло- вами–впринятиикаких-либоспециальныхактовЕС.

Нормы международных договоров, принятых в рамках ВТО, тем не менее в силу своей природы не могут иметь прямого эффекта в Суде ЕС или внутригосударственных судах членов ЕС, то есть не могут использоваться частными лицами в качестве оснований дляисковилидлязащитыотисковвслучаепротиворечийсправом ЕС в силу того, что: 1) существует возможность государств – членов ВТО проводить переговоры относительно отступления от обязательств по праву ВТО; 2) поскольку в праве ВТО принцип взаимности играет существенную роль, отрицание США прямого эффекта норм права ВТО диктует ЕС необходимость также отказаться от подобногоэффекта.

Вчемсостоятразличиявдействиивправопорядкахгосударств– членов ЕС 1) международных договоров, учреждающих Европейский

Союз; 2) международных договоров, принятых в рамках ВТО; 3) иных международных Доклад договоровРабочей группыс частиемпо государствприсоединению– членовРоссийскойЕС?

Федерации2.2. ко Всемирной торговой организации, параграф 151: «Представитель Российской Федерации далее разъяснил, что в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы… [С] даты ратификации Российской Федерацией Протокола о присоединении, включающего Соглашение ВТО и другие обязательства, принятые Российской Федерацией как часть условий присоединения к ВТО, он становится неотъемлемой частью правовой системы Российской Федерации. Органы судебной власти Российской Федерации будут толковать и применять его положения. Таким образом, международные договоры Российской Федерации, в отношении которых согласие Российской Федерации на участие в них выражено путем принятия федеральногозакона(каквслучаеПротоколаоприсоединенииРоссийской Федерации), имеют приоритет при применении перед всеми предыдущими и последующими федеральными законами, равно какипередвсемиподзаконныминормативнымиправовымиактами (указамиираспоряжениямиПрезидентаРоссийскойФедерации,постановлениямиираспоряжениямиПравительстваРоссийскойФедерации, актами федеральных органов исполнительной власти). Если судвысшейинстанцииустановит,чтоположениенормативногоправового акта, за исключением Конституции и федеральных консти-

36

Раздел I. Общаячасть

Тема 5. Взаимодействие международного и внутригосударственного права

туционных законов, противоречит положениям международного договора Российской Федерации, такое положение будет признано недействительным и не подлежащим применению. Никаких дополнительных действий по отмене данного положения не требуется, и орган, ответственный за издание такого положения, будет обязан начать процедуру приведения его в соответствие с требованиями международногодоговора».

 АрбитражныйСудНижегородскойобласти:«[И]сходяизбуквального2.3. содержанияпункта1218ДокладаРабочейгруппы,Российская Федерация приняла на себя обязательство перед сторонами международного договора пересмотреть систему коллективного управления правами... Для реализации положений международного договора необходимо внесение изменений в национальные нормативные акты. Однако на момент рассмотрения спора упомянутые нормыстатей1242,1244ГражданскогокодексаРоссийскойФедерации не отменены… Неисполнение же международных обязательств государством может повлечь соответствующие последствия в сфере публичных отношений стран – участников Всемирной торговой организации, что выходит за рамки предмета исследования по настоящемуделу».

 Суд по интеллектуальным правам, Постановление по делу № А241. .-24588/2012: «…положения Соглашения Всемирной торговой организации, изложенные в параграфе 1218 Доклада Рабочей группыпоприсоединениюРоссийскойФедерациикВсемирнойторговой организации, не являются самоисполнимыми и не могут... действовать в Российской Федерации непосредственно, без издания соответствующеговнутригосударственногоакта».

КонституционныйСудРоссийскойФедерации: В2.5соответствии. с параграфом 1450 Доклада Рабочей группы

о присоединении Российской Федерации к Соглашению ВТО к числу обязательств Российской Федерации относится обязательство, предусмотренное параграфом 1218 Доклада: Российская Федерацияпересмотритсвоюсистемуколлективногоуправленияправами, чтобы отменить недоговорное управление правами, в течение пяти лет после вступления в силу части четвертой Гражданского кодекса РоссийскойФедерации.

Определение возможных способов исполнения указанного обязательства осуществляется Российской Федерацией самостоятельно. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации, а не-

37