4.Назовите рабочие органы ЕАЭС. Расскажите о правовом режиме свободной торговли и его реализация в рамках СНГ.

5.Что представляет собой единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ и Общий таможенный тариф государств – участников ЕАЭС?

2.3.Миграционная политика государств – участников Содружества Независимых Государств

осле распада советского союза в Российскую Федерацию

с1992 г. по разным причинам мигрировали миллионы жителей стран содружества независимых государств. Во-первых, по социаль-но-экономическим, поскольку уровень жизни и качество образова-ния в России выше, чем в большинстве бывших республик сссР. Во-вторых, культурно-этническим, так как миллионы русскоязыч-ных оказались за границей, и до сих пор идет процесс их переезда в Россию. И, в-третьих, по политическим и гуманитарным причинам в связи с сохранением вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве.

масштаб миграции в Россию – несколько десятков миллионов человек,второйпослемиграциивсША.так,в2017г.намиграционный учет было поставлено 16 млн человек, из которых 2,5 млн приехали

стуристическими целями, а остальные – это трудовые и образовательные мигранты и желающие получить российское гражданство. то есть масштаб миграции в Россию вполне сопоставим с миграцией в европейский союз и достаточно хорошо организован, в том числе благодаря знанию мигрантами русского языка и выработанным мерам по противодействию незаконной миграции.

За30летстраныснг,вышедшиеизединогогосударства,проделалидовольнобольшойпуть.например,РоссияиБелоруссияявляются членами союзного государства, образованного ими, граждане этих стран обладают одинаковыми правами на их территориях. И, второе,

87

граждане пяти государств, которые входят в Евразийский экономический союз, имеют равные права на труд, медицинскую и социальную помощь. Граждане других государств СНГ имеют право на безвизовый въезд в Россию и на работу, социально-медицинскую помощь на определенных условиях в соответствии с двусторонними соглашениями в этой сфере.

Концепция сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции представляетсобойсистемуосновныхпринциповинаправленийвзаимодействияоргановгосударственнойвластивобеспечениибезопасности государств, общества и личности от угроз незаконной миграции.

Под противодействием незаконной миграции понимается комплекс мер контроля за въездом, выездом, транзитом и пребыванием граждан государств-участников СНГ, третьих государств и лиц без гражданства на территориях государств – участников СНГ и пресечения незаконной миграции на их территориях путем определения правового положения и соответствия целей въезда иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих или намеревающихся прибыть в страны СНГ, в том числе на постоянное жительство, в поисках убежища, для занятия трудовой деятельностью, а также следующих транзитом в третьи государства.

Вопросы взаимодействия в противодействии незаконной миграции регламентируются Соглашением о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г., а также иными международными договорами, заключенными в данной сфере.

Сотрудничество основывается на общепризнанных принципах

инормах международного права и положениях национальных законодательств государств – участников СНГ.

Сотрудничество должно отвечать интересам государств – участниковСНГ взащитеконституционногостроя,обеспечениисуверенитета, территориальной целостности, политической, экономической

исоциальной стабильности, законности и поддержании правопорядка, в развитии взаимовыгодного сотрудничества.

Государства – участники СНГ сотрудничают с третьими государствами и международными организациями в деле противодействия

88

незаконной миграции. Такое сотрудничество основывается на выполнении международных обязательств по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, предоставлению убежища, воссоединению семей.

В миграционном праве используются следующие понятия и термины:

––миграция населения – перемещение физических лиц по различным причинам из одного государства в другое в целях постоянного или временного изменения места жительства. Перемещения (въезд, транзитный проезд и выезд) могут осуществляться в рамках порядка

иправил, установленных нормативно-правовыми документами, либо с несоблюдением их;

––мигрант – гражданин государства – участника СНГ, третьего государства или лицо без гражданства, соблюдающие правила въезда, выезда,пребыванияилитранзитногопроездачерезтерриториюгосу- дарства-участника СНГ;

––незаконная миграция представляет собой перемещение на территорию государства – участника СНГ, пребывание, перемещение с его территории граждан государств – участников СНГ, третьих государств и лиц без гражданства с нарушением законодательства данного государства;

––незаконный мигрант – гражданин государства – участника СНГ, третьего государства или лицо без гражданства, нарушившее правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территорию государства – участника СНГ;

––третьи государства – государства, не являющиеся государствами – участниками СНГ;

––иностранный гражданин – лицо, не имеющее доказательств принадлежности к гражданству государства – участника СНГ, на территории которого оно пребывает постоянно или временно, но имеющее доказательства принадлежности к гражданству (подданству) другого государства;

––лицо без гражданства – лицо, в отношении которого не имеется доказательств принадлежности к гражданству (подданству) какоголибо государства;

89

––миграционная обстановка (ситуация) – совокупность факторов, обусловленных въездом, пребыванием, транзитным проездом и выездом иностранных граждан и лиц без гражданства, оказывающих влияние на социально-экономическую и демографическую ситуацию, внутриполитическое и внешнеполитическое положение и национальную безопасность государства;

––миграционный контроль – вид государственного контроля за миграционной обстановкой в целях регулирования миграционных потоков, соблюдения интересов государств – участников СНГ, обеспечения и защиты законных прав мигрантов, а также осуществления мер пресечения незаконной миграции на территориях государств – участников СНГ.

Соглашением Совета глав государств СНГ об образовании Совета руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых Государств, которое было подписано в г. Душанбе 5 октября 2007 г. создан Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ. Совет является органом от-

раслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств

ипредназначен для обеспечения координации взаимодействия и решения вопросов в области миграционной политики. Вышеназванным Соглашением утверждено Положение о Совете.

Всостав Совета входят руководители миграционных органов Азербайджана,Армении,Белоруссии,Казахстана,Киргизии,России, Таджикистана, Узбекистана. В работе Совета в качестве наблюдателей принимают участие руководители миграционных органов Молдавии, представители Всеобщей конфедерации профсоюзов, Евразийской экономической комиссии.

Функции секретариата Совета выполняет миграционный орган государства, руководитель которого является председателем Совета, во взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ и Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ.

Всвоей деятельности Совет руководствуется основополагающими документами СНГ, международными договорами, заключенными между государствами – участниками СНГ, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел

иЭкономического совета СНГ, а также Положением о Совете.

90

Основные направления деятельности Совета:

––определение приоритетных направлений сотрудничества в сфере регулирования миграционных процессов в государствах – участниках СНГ в целях выработки согласованной миграционной политики в рамках СНГ;

––содействие выработке единых подходов в целях гармонизации национального законодательства государств – участников СНГ в сфере миграции;

––координация взаимодействия миграционных и иных заинтересованных органов государств – участников СНГ по основным направлениям миграционной политики;

––содействие обеспечению защиты прав и законных интересов мигрантов, являющихся гражданами государств – участников СНГ

илицами без гражданства, постоянно проживающими в государствах – участниках СНГ;

––содействие интеграции банков данных государств – участников СНГ по учету иностранных граждан и лиц без гражданства;

––содействие реализации принятых межгосударственных и меж- правительственныхдокументоввсферемиграциигосударств–участ- ников СНГ.

Основные функции Совета:

––разработка целевых программ по приоритетным направлениям сотрудничества миграционных органов государств – участников СНГ;

––выработка единых подходов по гармонизации национального законодательства государств – участников СНГ в сфере миграции;

––координация взаимодействия миграционных и иных заинтересованных органов государств – участников СНГ в обеспечении защиты прав трудящихся-мигрантов и членов их семей;

––разработка с уполномоченными органами государств – участников СНГ согласованных предложений по проведению мероприятий по противодействию незаконной миграции;

––координация работ по введению в действие документов, удостоверяющих личность граждан государств – участников СНГ и лиц без гражданства, постоянно проживающих в государствах – участниках СНГ, содержащих биометрические данные;

91