база экономического сотрудничества в рамках СНГ постоянно обогащается и совершенствуется.

Контрольные вопросы

1.В чем суть понятия международного экономического сотрудничества и его правовые основы?

2.Перечислите межгосударственные организации СНГ в сфере экономического сотрудничества.

3.Охарактеризуйте экономический союз государств – участников СНГ и правовые основы его функционирования.

4.Что такое Платежный союз государств – участников СНГ?

5.Расскажите об экономическом сотрудничестве в рамках Союзного государства России и Белоруссии, двусторонних отношений государств – участников СНГ.

2.2.Международно-правовые основы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в таможенной сфере

С момента создания Содружества основные усилия государствчленов были направлены на развитие и углубление сотрудничества

втаких сферах, как внешняя политика, укрепление в области безопасности и обороны, экономическое и финансовое взаимодействие,

вцелях выработки общих позиций в этих областях.

Вто же время результаты в части экономического развития Содружества оставались более чем скромными. В 1992 – начале 1993 г.

вбольшинстве стран преобладали изоляционизм и дезинтеграция, стремление выйти на международную политическую и экономическую арену с позиции минимальной зависимости от прежних политических и экономических связей. Затем быстро развивающийся

75

экономический и социальный кризис привел к осознанию того, что национальные задачи в экономической и социальной областях невозможно решить в одиночку. Была предпринята попытка восстановления разрушенных хозяйственных связей, поскольку, по оценкам экспертов, от 30 до 50% сокращения валового внутреннего продукта (ВВП) в странах СНГ может быть отнесено именно на счет разрушения сложившегося за многие десятилетия торгово-экономического обмена.

Страны Содружества 24 сентября 1993 г. подписали Договор о создании Экономического союза, который провозгласил в качестве перспективной цели воссоздание добровольно и поэтапно, на новых рыночных основах единого экономического пространства, свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, осуществление согласованной политики в таких областях, как денежно-кредитные отношения, бюджеты, цены и налогообложение, валютные вопросы и таможенные пошлины, поощрение свободного предпринимательства и инвестиций наряду с поддержкой производственной кооперации и созданием прямых связей между предприятиями и отраслями, согласование законодательства в хозяйственной сфере.

Стремление России и стран СНГ к созданию Таможенного союза было реализовано в марте 1992 г. в результате подписания многостороннего межгосударственного Соглашения о принципах единой таможенной политики. Оно предусматривало создание Союза как самостоятельного субъекта международного права на общей таможенной территории договаривающихся стран, действующих в пределах установленных полномочий.

Одновременно предполагалось отменить все таможенные сборы и налоги при перемещении товаров внутри Таможенного союза, а также согласовать общий таможенный тариф и политику внутреннего налогообложения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза и вывозимых с этой территории. Соглашение подписали девять республик (кроме Украины, Азербайджана, Грузии и прибалтийских республик), но с оговорками. Так, Белоруссия и Молдавия выступили против создания Таможенного союза как субъекта международного права и предложили регулировать отношения внутри него двусторонними соглашениями. Фактически формирование Союза,

76

объединяющего сразу все республики, ограничилось простой декларацией о намерениях.

В1994 г. главы государств – участников СНГ заключили договор

осоздании зоны свободной торговли, что можно рассматривать как еще один шаг по направлению к Таможенному союзу.

РешениемСоветаглавправительствСНГ23декабря1993г.утверждено Положение о Совете руководителей таможенных служб государств – участников СНГ. В Положении говорится, что Совет руководителей таможенных служб государств – участников Содружества учреждается в целях реализации договора о создании экономического союза. В своей деятельности Совет руководствуется соглашениями, заключенными в рамках Содружества, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств и Координационно-консульта- тивного комитета Содружества.

Были определены и функции Совета. На него возлагались обязанности вырабатывать и вносить предложения в области таможенного дела для рассмотрения на заседаниях Совета глав государств, Совета глав правительств и Координационно-консультативного комитета СНГ, в частности:

а) по практическим аспектам в деле создания Таможенного союза; б)по основным направлениям таможенной политики государств –

внешнеэкономической­ деятельности, порядок взимания таможенных пошлин, применение таможенных пошлин, определение страны происхождения товаров, оценку товаров в таможенных целях;

в) по межгосударственным программам развития таможенного дела, таким как: рассмотрение проектов актов таможенного законодательства государств – участников Содружества и выработка рекомендаций по унификации таможенных правил и процедур; организация обмена данными таможенной статистики внешней торговли; координация взаимодействия таможенных служб в области обуст­ ройства таможенных границ, подготовки кадров для таможенных органов, автоматизированных информационных систем таможенной статистики, правоохранения, международного сотрудничества; выполнение иных функций в соответствии с поручениями Совета глав

77

государств, Совета глав правительств и Координационно-консульта- тивного комитета СНГ.

Для осуществления своих функций Совет имеет право:

––обращаться в таможенные службы и иные ведомства государств – участников Содружества, а также в органы отраслевого сотрудничества Содружества с просьбой о предоставлении необходимой информации и о направлении их представителей для подготовки материалов по вопросам, входящим в компетенцию Совета;

––создавать для подготовки проектов соответствующих документов рабочие группы;

––вносить на рассмотрение Совета глав государств, Совета глав правительств и Координационно-консультативного комитета СНГ документы, подготовленные Советом;

––обращаться к руководителям таможенных служб государств – участников Содружества по вопросам выполнения взятых на себя обязательств по решениям и соглашениям, участниками которых они являются;

––принимать оперативные меры по вопросам, входящим в его компетенцию.

В соответствии с Положением о Совете руководителей таможенных служб государств – участников СНГ его членами являются руководители таможенных служб.

Совет избирает председателя на один год (на основе ротации), при нем создается рабочий аппарат. Руководит работой Совета председатель.ОнвыступаетотегоимениназаседанииСоветаглавгосударств, Совета глав правительств и Координационно-консультативного комитета стран СНГ, представляет Совет в отношениях с таможенными службами третьих стран, проводит заседания и выполняет другие функции. Проведение заседаний Совета обеспечивает секретарь Совета, который назначается председателем на один год.

Решение вопросов взаимодействия в таможенных делах в рамках СНГ происходило в тесной связи с осуществлением экономической интеграции, развитием торговых отношений, совершенствованием законодательств.

Главами правительств стран СНГ были подписаны межправительственные соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи

78

в таможенных делах, о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно ввозимых и вывозимых культурных ценностей. На рассмотрение исполнительного секретариата СНГ был представлен проект соглашения о Таможенном союзе.

ГТК России принимал участие в разработке проектов соглашений о сотрудничестве на основе двусторонних соглашений.

Руководители таможенных служб подписали ряд межведомственных многосторонних соглашений и протоколов: об упрощении таможенного оформления, о взаимодействии в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, о сотрудничестве в области подготовки кадров, о предоставлении льгот при таможенном оформлении и др.

Совет руководителей одобрил согласованную с дирекцией Совета по железнодорожному транспорту стран СНГ и Балтии Типовую технологию взаимодействия таможенных органов и железнодорожных администраций государств-участников СНГ при таможенном оформлении и контроле товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом.

Важную роль в деятельности таможенных служб государств – участников Содружества сыграл Протокол о взаимодействии по организации таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами. Установлено, что таможенное оформление и таможенный контроль транзита этих материалов всеми сторонами будут производиться в соответствии с национальным законодательством.

До конца 90-х гг. Советом руководителей таможенных служб государств – участников СНГ была проделана значительная работа по созданию документов, закрепивших договорно-правовую основу сотрудничества таможенных служб. В результате этой деятельности Советом глав государств и Советом глав правительств были приняты следующие документы: Основы таможенных законодательств государств – участников СНГ; Единая методология таможенной статистики внешней торговли; Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств; Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах; Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросу задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных

79

ценностей; Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров из развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций.

Принятие этих документов способствовало решению задач идентичного выстраивания структуры таможенных служб и организации таможенного дела на общих принципах, подготовке и подписанию ряда межведомственных протоколов и соглашений, унифицирующих и упрощающих таможенные процедуры.

Значительная часть документов, принятых Советом, была направлена на повышение эффективности и надежности таможенного контроля. Важнейшим среди них являлось многостороннее Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Совет руководителей таможенных служб государств – участников СНГ принял также Соглашение о порядке транзита через их территории.

Представляет интерес Протокол об упрощении и унификации таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами не для коммерческих целей. Проект документа был создан в целях упрощения и унификации таможенного оформления и таможенного контроля товаров. Он обеспечил создание условий, способствующих ускорению движения пассажиропотоков через таможенные границы государств – участников СНГ и увеличения пропускной способности пунктов пропуска. Документ способствовал совершенствованию технологий производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля с учетом общепризнанных международных норм и практики.

Наряду с вопросами, непосредственно связанными с таможенным делом, Совет руководителей таможенных служб также рассматривал вопросы сотрудничества между таможенными службами в области трудовой деятельности и социальной защиты сотрудников таможенных органов.

Деятельность Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ способствовала углублению интеграционных процессов в таможенном деле и широкому использованию опыта ВТО.

80

Россия и Белоруссия пошли по пути наивысшей интеграции – создания Экономического союза.

Правительства двух стран 6 января 1995 г. подписали в г. Минске Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

Целями создания Таможенного союза явились: обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса обеих стран путем устранения препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами этих стран; устойчивое развитие экономики, свободный товарообмен и добросовестная конкуренция; укрепление координации экономической политики и обеспечение всестороннего развития национального народного хозяйства; создание условий для формирования общего экономического пространства и активного выхода государств – членов Таможенного союза на мировой рынок.

Договаривающиеся стороны определили Таможенный союз как экономическое объединение государств, основывающееся на единой таможенной территории и однотипном механизме регулирования экономики, базирующемся на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

Формирование единой таможенной территории осуществлялось путем:

––отмены в торговле таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений;

––установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли;

––формирования механизма взаимоотношений таможенного союза с третьими странами и международными организациями на основе положений Соглашения между Россией и Беларусью о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 г.

Договаривающиеся стороны определили механизм и этапы создания Таможенного союза. На первом этапе предполагалось применение механизма функционирования Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г.

81

ВПротоколе от 6 января 1995 г. отмечается, что значительный прогресс в реализации Соглашения между Россией и Белоруссией

освободной торговле от 13 ноября 1992 г., Договора о создании экономическогосоюзаот23сентября1993г.вчастисозданиямеханизма зоны свободной торговли как первого этапа формирования Таможенного союза, Соглашения от 12 апреля 1994 г., Соглашения от 15 апреля 1994 г., позволяет, в соответствии с достигнутыми 21 октября 1994 г. в Москве договоренностями руководителей двух государств, перейти к беспошлинной торговле с учетом положений ст. XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле.

Всоответствии с Соглашением о Таможенном союзе намечалось провести унификацию внешнеторгового, таможенного, валютнофинансового, налогового и других законодательств, затрагивающих внешнеэкономическую деятельность, относящихся к экономическим условиям хозяйствования на основе рыночных принципов, обеспечивающих равные возможности и гарантии для субъектов хозяйственной деятельности, а также в сфере ценовой политики, валютного регулирования и валютного контроля, экспортного контроля и ограничений деловой практики, интеллектуальной собственности.

Вдокументе было запланировано формирование механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями.

Второй этап предполагал, после выполнения всех мероприятий, предусмотренных на первом этапе, объединение таможенных территорий государств договаривающихся сторон в единую таможенную территорию, решение вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза и судьбе действующих международных договоров.

Государства – члены Таможенного союза договорились применять:

–– основы таможенных законодательств государств – участников СНГ, одобренные Советом глав правительств государств Содружества 10 декабря 1994 г.;

–– единую методологию таможенной статистики внешней торговли государств – участников СНГ, утвержденную Советом глав правительств государств Содружества 10 декабря 1994 г.;

82

––Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Советом глав правительств государств Содружества 24 сентября 1993 г., с последующими изменениями и дополнениями;

––Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт, подписанное в Москве 15 апреля 1994 г.

Государства – члены Таможенного союза договорились обеспечить единство управления своими таможенными службами, организовать совместный контроль за перемещением товаров и транспортных средств, отменить таможенный контроль на общей границе при безусловном обеспечении надежного таможенного контроля на своих внешних границах.

ВСоглашении о Таможенном союзе также отмечалось, что оно открыто для присоединения любого государства – участника СНГ, признающего положения Соглашения, действующие на момент присоединения, и выражающего готовность выполнять их в полном объеме.

Представители государственных таможенных комитетов России

иБелоруссии 29 июня 1995 г. утвердили порядок распределения

изачисления в соответствующие бюджеты государств таможенных пошлин и налогов на товары, экспортируемые белорусскими предприятиями и изготовленные из российского сырья, на российские товары, вывозимые в неизменном виде, а также на импортные товары, предназначенные для потребления на территории России.

Республика Казахстан присоединилась к Таможенному союзу России и Беларуси 10 января 1995 г.

Главы правительств Белоруссии, Казахстана и России в совместном заявлении от 28 января 1995 г. изложили программу действий по реализации договоренностей о дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества и приняли меморандум об участии

втройственном Таможенном союзе.

Тройственный Таможенный союз формировался на основе соблюдения следующих принципов:

––однотипность экономических механизмов, базирующихся на рыночных отношениях;

––этапность, т.е. возможность перехода к заключительной стадии только после практической реализации необходимых условий;

83

––единство таможенной территории и управления;

––идентичность систем регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе и с третьими странами;

––согласованность принимаемых решений в экономической сфере;

––исключение нанесения ущерба процессу интеграции в мировое хозяйство каждой из стран.

Кроме того, была намечена постепенная отмена таможенного контроля в авиационно-пассажирском сообщении.

К Таможенному союзу трех стран 29 марта 1996 г. присоединилась Киргизия. Она подписала Договор о присоединении к соглашениям

оТаможенном союзе от 6 января и 20 января 1995 г. Киргизия приняла круководствувсеположенияэтихсоглашений,выполнилавсеусловия по разработке нормативных и ведомственных документов. Таможенный кодекс республики был подготовлен в соответствии с Основами таможенных законодательств государств – участников СНГ.

Создание Таможенного союза четырех государств – это важный шаг к международной интеграции в области таможенного дела в рамках СНГ. Был создан принципиально новый тип взаимоотношений между государствами на постсоветском пространстве, соответствующий мировым нормам и требованиям. Происходило сближение не только государств, но и народов стран – участников союза.

Формирование Таможенного союза рассматривалось в Федеральной целевой программе развития таможенной службы РФ на период до 2000 г. как одна из стратегических задач российской таможенной службы.

Реализация стратегического курса России и других стран СНГ в формировании Таможенного союза предусматривала:

––создание механизма координации деятельности государств Таможенного союза в области таможенно-тарифной политики;

––разработкуединыхтребованийпоохраневнешнихтаможенных границ Таможенного союза и долевому участию государств в финансировании их обустройства;

––установление единого порядка регулирования внешнеэкономических связей государств Таможенного союза со странами СНГ.

Политика Таможенного союза направлена на тесное взаимодействие с другими государствами СНГ в части наиболее эффективного

84

использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на территории Таможенного союза, на участие

врешении торгово-политических задач по его защите, стимулирование национальных экономик в период их структурной перестройки, обеспечение равных условий производителям продукции, создание единого механизма организационно-правового развития экономического сотрудничества в рамках Таможенного союза, а также с другими государствами – участниками СНГ и иными государствами.

Первоочередной задачей явилось создание единого таможенного тарифа и введение мер нетарифного регулирования, применяемых

вотношении третьих стран.

Всвязи с учреждением Таможенного союза был создан Межгосударственный совет Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Российской Федерации, а также Интеграционный комитет государств – участников Таможенного союза и утверждены положения об этих органах.

Решением Межгосударственного совета от 22 января 1998 г. было утверждено Положение о Совете глав правительств при Межгосударственном совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Российской Федерации.

Только в 1998 г. Межгосударственный совет и Совет глав правительств рассмотрели более 20 документов, направленных на дальнейшую интеграцию в области таможенного дела.

Вноябре 1998 г. Совет глав правительств рассмотрел вопрос о присоединении Республики Таджикистан к договору об углубленной интеграции в экономической и гуманитарной областях и соглашениям о Таможенном союзе. Договор о присоединении Таджикистана к соглашениям о Таможенном союзе был подписан 26 февраля 1999 г. Одновременно был подписан Протокол об этапах и сроках завершения Таджикистаном работы по выполнению условий соглашений о Таможенном союзе.

Регулярно проходили заседания Совета руководителей таможенных служб пяти государств-участников Таможенного союза.

Основателями Таможенного союза Евразийского экономического союза (ТС ЕАЭС) и первыми его участниками стали Россия и Республика Казахстан, объединившиеся в области торгово-эконо-

85