Глав а 1 Международные региональные организации

1.1.Содружество Независимых Государств – региональная международная организация

Появлению Содружества Независимых Государств как региональной международной организации предшествовал ряд явлений

ипроблем, которые коренным образом поменяли не только государственную структуру, но и весь сформировавшийся уклад советского общества.

Характерными явлениями советской экономики в период перестроечных процессов на рубеже 80–90-х гг. стали резкий рост инфляции и дефицита, безработица, что прямо указывало на некомпетентность руководства страны и на ряд ошибочных решений, которые были приняты в экономике.

Кконцу 80-х гг. Советский Союз подошел в статусе одной из двух сверхдержав второй половины XX в. Такому положению в мировом сообществе способствовал целый ряд показателей, которыми в то время обладало Советское государство.

Во-первых, страна занимала первое место в мире по размерам территории (22,402 млн км). При этом СССР имел огромные территориальные резервы для хозяйственного освоения, обладал множеством выходов к мировым морским коммуникациям трех океанов (Атлантического, Тихого и Северного Ледовитого). Существовала прямая сухопутная связь с Западной Европой, Китаем, Индией. На необъятных просторах Советского Союза имелись колоссальные запасыневозобновляемых(нефть,газ,уголь,рудыразличныхметаллов

идр.) и возобновляемых (лес, вода, рыбные промыслы и др.) природных ресурсов. Советские эксперты с гордостью заявляли, что на

5

территории страны разместилась вся периодическая таблица химических элементов Менделеева.

Во-вторых, в 70-е гг. СССР достиг военного паритета с США. В арсеналах двух сверхдержав было накоплено 95% всех запасов ядерного оружия – самого мощного вида вооружений в мире. Советская экономика в годы холодной войны была сопоставима с американской (по разным оценкам в 80-е гг. ВВП Советского Союза составлял 50–60% от ВВП США, некоторые эксперты называли и еще большие цифры).

В-третьих, СССР возглавлял влиятельный межгосударственный военно-политический союз – Организацию Варшавского Договора (ОВД) и международную экономическую организацию – Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), в которые входили многие государства Центральной и Восточной Европы, а в СЭВ даже некоторые государства Юго-Восточной Азии и одна страна американского континента – Куба.

В-четвертых, СССР имел собственную идеологию – коммунистическую и был центром ее распространения в мире. В середине XX в. эта идеология пользовалась значительным влиянием; в период ее наибольшего подъема в государствах, которые ориентировались на эту идеологическую систему, проживала примерно одна треть человечества.

Однако еще больше оказалось стран, которые были противниками коммунизма.Этопротиворечиесталооднойизглавныхпричинтакназываемой холодной войны, которая продолжалась с середины 40-х до начала 90-х гг. В этот период основу внешней политики стран капитализма составляла доктрина «сдерживания и отбрасывания коммунизма», а Советский Союз рассматривался ими как главный противник.

В этот же период, когда СССР выступал в мировом сообществе как сверхдержава, на его развитие влиял и целый ряд отрицательных факторов, значение которых стало нарастать к концу XX в.

Руководство Советского государства в своей внутренней политике игнорировало территориальный фактор развития страны. Непропорционально большие средства вкладывались в развитие отдельных периферийных территорий за счет ослабления геополитического ядра страны.

6

Так, в годы войны произошло перемещение основных промышленных мощностей и населения в республики Средней Азии, Казахстан. В послевоенный период там же было значительно продвинуто вперед сельское хозяйство, проведена индустриализация Западной Украины, Белоруссии, Молдавии и других республик. Эта стратегия территориального развития получила название политики «развития национальных окраин».

Однако ресурсов в стране для проведения такой масштабной политики оказалось явно недостаточно, и они изыскивались за счет «срединной территории» Советского Союза, которая располагалась в пространственном треугольнике Ленинград – Донбасс – Новосибирск, что постепенно привело к ее ослаблению.

Таким образом, к началу 90-х гг. в СССР сложилась парадоксальная и опасная для многонациональной страны ситуация, когда многие национальные республики по целому ряду важных показателей развития (уровень жизни, рождаемость, промышленное развитие, число лиц, имеющих высшее образование, и т.д.) оказались в более выгодном положении, чем области, составлявшие геополитическое ядро страны.

В связи с этим в Советском Союзе резко возросли центробежные тенденции, когда окраинные территории стремились освободиться от бедневшего на глазах центра.

Во-вторых, Советский Союз, будучи многонациональным и формально федеративным государством, имел весьма запутанное адми- нистративно-территориальное устройство. Оно имело иерархический характер. Субъекты Советской Федерации подразделялись на пять типов национально-государственных образований: союзные республики, автономные республики, автономные области, национальные округа, национальные районы. Каждый тип субъекта Федерации имел разные права и полномочия, что ставило их в неравное положение. В результате при ослаблении вертикали власти большинство национальных и региональных элит сразу же начали любыми способами пытаться повысить свой статус вплоть до выхода из

СССР. В то же время более пятидесяти коренных и некоренных народов Советского Союза вообще не получили никакой автономии. Ряд союзных республик и многие автономные образования были созданы

7

искусственно, так как титульная нация в них не составляла большинства населения (например, на 1970 г. в Карельской АССР титульная нация – карелы, составляла 84 тыс. человек, русские – 486 тыс.; в Бурятской АССР бурятов было 135,8 тыс., русских – 502,5 тыс.; в Якутской АССР якутов – 285 тыс. и эвенков – 6,5 тыс., русских – 314 тыс. и украинцев – 20,3 тыс. человек). Во многих национально-террито- риальных образованиях доля титульного населения не увеличивалась, а нередко уменьшалась.

В-третьих, долгие годы страна проводила затратную внешнюю политику, что также подрывало ее могущество. Советское руководство действовало на мировой арене в соответствии с идеологическими принципами, считая своей главной целью победу коммунизма во всем мире, что вступало в противоречие с фундаментальными геополитическими и национальными интересами страны. Так, в годы холодной войны СССР вступил в конфронтацию практически со всеми наиболее развитыми государствами во главе с США, взяв на себя непомерный груз противостояния им. В то же время в качестве союзников Советского Союза выступали менее развитые, чем его противники, страны. Многие из них получили независимость в конце

XIX – начале XX в.

В период холодной войны они переживали трудные времена индустриализации и культурного строительства, поэтому СССР приходилось еще тратить часть своих ресурсов на помощь союзникам в Восточной Европе и Юго-Восточной Азии. Не менее затратной была политика Советского Союза на африканском континенте и в некоторых других регионах мира, где получателями советской помощи выступали так называемые «страны социалистической ориентации», среди которых были и весьма сомнительные режимы.

В-четвертых, в последнее десятилетие существования СССР все более сложным становилось положение его экономики. Советская командно-административная, централизованно планируемая экономическая система оказалась менее эффективной, чем рыночная, получившая распространение в большей части международного сообщества и ставшая основой мировой экономики. Используя огромные природные ресурсы, экономика страны продолжала идти по экстенсивному пути развития, тогда как мировое хозяйство в лице наиболее

8

развитых государств прочно перешло на интенсивный. СССР оставался на индустриальной стадии развития, в то время как все больше стран создавали постиндустриальные, информационные общества. Отставание советской экономики от уровня экономического развития Северной Америки, Западной Европы и Японии становилось все более заметным. Это вызывало недовольство как внутри Советского Союза, так и в странах советского блока.

Всередине 80-х гг. произошло небывалое падение цен на нефть – главный товар советского экспорта, что лишило СССР значительных валютных средств, которые были крайне необходимы для модернизации теряющей обороты экономики. Стремясь выправить положение, советское руководство начало брать крупные кредиты на Западе. Таким образом быстро росла зависимость страны от ее кредиторов.

Вэтих условиях 11 марта 1985 г. на внеочередном пленуме ЦК КПСС Генеральным секретарем был избран М.С. Горбачев. С его приходом к власти в СССР на Западе последовал вздох облегчения.

Спервых фраз нового лидера западные политики усмотрели возможность советской идеологической трансформации. «Удержание Горбачева у власти превратилось в основную цель западных политиков, убежденных в том, что с любым другим будет гораздо труднее иметь дело» – признаавал Г. Киссинджер, бывший госсекретарь США.

Еще одна важная причина кризиса, в который все глубже погружалось советское общество, носила преимущественно социальный характер. Она заключалась в массовом отчуждении людей от общественных целей и ценностей. Исходя из этого, реформаторы полагали, что выйти из кризиса можно за счет вовлечения населения в «перестройку».

Начальный этап деятельности нового руководства страны характеризуется попыткой модернизировать социализм. М.С. Горбачев надеялся произвести перемены, опираясь на единственную в то время организованную политическую силу – КПСС. Он исходил из того, что, во-первых, реформы необходимы, а во-вторых, они должны реализовать огромные экономические и политические возможности, которые есть у построенного в СССР социализма.

Была выдвинута концепция ускорения социально-экономическо- го развития. Ее итоги оказались малоутешительными, существенных

9

сдвигов в экономике не происходило. В итоге М.С. Горбачев принял трудное решение о подготовке реформы политической системы. Уже

вянваре 1987 г. акцент был сделан на политике гласности.

Втом же году была сформулирована концепция нового политического мышления во внешней политике: мир признавался целостным и неделимым, общечеловеческие ценности ставились выше классовых и партийных, универсальным способом решения международных проблем признавался баланс интересов. В 1989 г. состоялись выборы народных депутатов СССР. В марте 1990 г. М.С. Горбачев Съездом народных депутатов был избран первым Президентом

СССР. Именно в этом месяце Литва в одностороннем порядке провозгласила свою независимость. Сепаратистские настроения быстро набирали силу и в некоторых других республиках.

Однако главная опасность, угрожавшая единству СССР, неожиданно для многих, стала исходить от Верховного совета РСФСР, выборы в который состоялись в марте 1990 г. и председателем которого был избран Б.Н. Ельцин с перевесом всего в четыре голоса. По его инициативе 12 июня 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о суверенитете России. Тем самым Б.Н. Ельцин инициировал «парад суверенитетов», якобы для того, чтобы демократизировать СССР: «Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить». Явочным порядком команда Ельцина, без изменения Конституции, сократила в конце 1990 г. на 4/5, т.е. на 100 млрд руб., отчисления в союзный бюджет на 1991 г. В этом же направлении действовал и министр иностранных дел РСФСР А.В. Козырев, который

вмае 1991 г., когда страна задыхалась в тисках финансового кризиса и просила иностранной помощи. «Любые деньги, которые вы дадите Центру, будут лишь зряшной тратой, более того они помогут удержаться на плаву системе, которой надо дать утонуть» – заявил он

вГосударственном департаменте США.

Фактически Ельцин и Козырев делали то, что хотело «правое» крыло Республиканской партии США.

Декларациисоюзныхреспубликосуверенитетепоставиливцентр политической жизни вопрос о дальнейшем существовании Советского Союза. IV Съезд народных депутатов СССР в декабре 1990 г. высказался за его сохранение и преобразование в демократическое

10

федеративное государство. Съезд принял постановление «Об общей концепции союзного договора и порядке его заключения». В этом документе отмечалось, что основой обновленного Союза станут принципы, изложенные в республиканских декларациях: равноправие всех граждан и народов, право на самоопределение и демократическое развитие, соблюдение территориальной целостности.

Всоответствии с постановлением Съезда был проведен всесоюзный референдум для решения вопроса о сохранении обновленного Союза как Федерации суверенных республик. За сохранение СССР

высказались 76,4% общего числа участвовавших в голосовании лиц.

Вапреле-мае 1991 г. в Ново-Огарево (подмосковной резиденции Президента СССР) состоялись переговоры М.С. Горбачева с руководителямиодиннадцатисоюзныхреспубликповопросуоновомсоюзном договоре. Все участники переговоров поддержали идею создания обновленного Союза и подписания такого договора. Его проект предусматривал создание Союза Суверенных Государств (ССГ) как демократической федерации равноправных советских республик. Намечались перемены в структуре органов власти и управления, принятие новой Конституции, изменение избирательной системы. Подписание договора было назначено на 20 августа 1991 г.

Путч, который начался 19 августа 1991 г., ускорил процесс распада страны. После него СССР фактически прекратил свое существование.

Ожидавшееся подписание нового союзного договора подтолкнуло консерваторов на решительные действия, так как соглашение лишало верхушку КПСС реальной власти, постов и привилегий. Согласно секретной договоренности М.С. Горбачева с Б.Н. Ельциным

иПрезидентом Казахстана Н.А. Назарбаевым, о которой стало известно председателю КГБ В.А. Крючкову, после подписания договора предполагалось премьер-министра СССР В.С. Павлова заменить Н.А. Назарбаевым. Такая же судьба ожидала министра обороны, самого В.А. Крючкова и ряда других высокопоставленных лиц.

Вночь на 19 августа 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев был насильственно отстранен от власти. Группа высокопоставленных чиновников, в которую входили вице-президент Г.И. Янаев, министр обороны Д.Т. Язов, а также В.А. Крючков и В.С. Павлов, образовала

11

неконституционный Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП). Постановлениями ГКЧП в ряде регионов страны, главным образом в РСФСР, вводился режим чрезвычайного положения, запрещались митинги, манифестации, забастовки, приостанавливалась деятельность демократических партий и организаций, устанавливался контроль над средствами массовой информации.

Вэто время со своей дачи в Форосе М.С. Горбачев был доставлен

вМоскву. На его глазах, в присутствии депутатов российского парламента, Б.Н. Ельцин подписал Указ о приостановке деятельности Российской Коммунистической партии.

Кабинеты партийных органов по всей России были опечатаны. Некогда могущественная и влиятельная организация пала.

М.С. Горбачев 24 августа сделал заявление о сложении обязанностей Генерального секретаря ЦК КПСС.

Первые международно-правовые последствия этих событий проявились уже в августе 1991 г., когда три бывшие союзные республики – Эстония, Литва и Латвия – провозгласили независимость, официально вышли из Союза и были признаны международным сообществом в качестве суверенных государств – субъектов международного права. Они вступили в дипломатические отношения со многими странами, стали участниками Совещания по безопасности

исотрудничеству в Европе (СБСЕ), Генеральная Ассамблея ООН приняла их в члены этой организации.

Распад СССР активизировал дезинтеграционные процессы. Страна переживала глубокий кризис государственности, усилился экономический спад, снизился жизненный уровень населения, наблюдалась социальная нестабильность. Нужно было сделать выбор между неконтролируемым развалом, вызывающим серьезные нарушения геополитического равновесия в мире, эскалацию конфликтов внутри бывшего СССР, нестабильность государственной границы, растаскивание вооруженных сил, в том числе ядерного оружия, и формированием новой правовой основы дальнейшего существования республик. Неудача новоогаревского процесса сделала этот выбор срочным

ижизненно важным.

Впригороде Минска, в правительственной резиденции Вискули, расположенной в Беловежской пуще, 8 декабря 1991 г. произошло

12

событие, которого ждали и которого боялись: ушел в прошлое некогда могучий СССР. Главы трех республик подписали соглашение «О создании Содружества Независимых Государств»: «Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР), Украина, как го- сударства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 г. …, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование … . Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств». Правовое закрепление новой геополитической реальности состоялось через 13 дней в г. Алма-Ате, где был подписан Протокол к этому Соглашению (его не подписали республики Прибалтики и Грузия). СНГ стало обретать реальные контуры.

Объективные условия создания СНГ не позволяли провести политические консультации и предварительные экспертные проработки. В конечном итоге это привело к тому, что государства-учредители по-разному расставляли акценты в целях создания Содружества.

Образование Содружества Независимых Государств следует признать важнейшим событием, произошедшим на постсоветском пространстве после распада СССР. Этот процесс носил сложный и противоречивый характер. Как понимали миссию СНГ его создатели? Среди них, по всей видимости, не было единого мнения. Сейчас специалисты полагают, что некоторые политики видели в СНГ прообраз нового объединения постсоветских государств, которое должно было стать монолитным и сплоченным. Другие придерживались прямо противоположной точки зрения, понимая под Содружеством «цивилизованную форму развода бывших советских республик».

Первая официальная встреча глав государств Содружества, посвященная организации экономического, политического и военного сотрудничества в переходный период состоялась 30 декабря 1991 г. в Минске. Было принято Временное соглашение о Совете глав государств (СГГ) и Совете глав правительств (СГП). 16 января 1992 г. была создана Рабочая группа для организационно-технической подготовки и проведения заседаний СГГ и СГП. Постоянным местом пребывания Рабочей группы определен Минск, где стали помещаться на хранение оригиналы нормативно-правовых актов Содружества.

13

По предложению Председателя Верховного Совета Республики Беларусь С.С. Шушкевича, первым координатором Рабочей группы был назначен И.М. Коротченя, член президиума Верховного Совета Белоруссии, который также имел опыт работы председателя колхоза, заместителя райисполкома, первого секретаря Вилейского горкома партии.

Организационная деятельность в рамках Содружества первоначально отличалась большой активностью и высокой интенсивностью встреч глав государств и правительств. В 1992–1993 гг. состоялось 10 заседаний СГГ и четыре заседания СГП. На них было рассмотрено несколько сотен вопросов по следующим направлениям сотрудничества: коллективная безопасность и раздел армии бывшего СССР, экология и гидрометеорология, энергетика, транспорт, таможенная политика, налоговая политика и ценообразование, единое рублевое пространство, наука и техника, стандартизация и метрология, образование, культура, охрана здоровья.

Вкачестве основополагающего документа СНГ Советом глав государств на заседании 22 января 1993 г. был утвержден Устав Содружества. В 1994 г. Устав СНГ был зарегистрирован Секретариатом ООН как многостороннее международное соглашение, в том же году Содружеству был предоставлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН.

ВУставе были определены условия членства, сформулированы цели и принципы коллективной безопасности и военно-политиче- ского сотрудничества, предотвращения конфликтов и разрешения споров, взаимодействия в экономической, социальной и правовой

областях, межпарламентских связей. Согласно Уставу, входящие в СНГ государства остаются самостоятельными и равноправными субъектами международного права, Содружество же не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Содружество – это региональная международная межправительственная организация.

Членом Содружества, по Уставу, может стать любое государство, разделяющее цели и принципы Содружества и принявшее на себя обязательства, содержащиеся в Уставе СНГ, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов. В декабре 1993 г. такой

14