производстве одежды и хлопчатых изделий для быта. Это позволило решить проблему с безработицей. Наращивая объемы производства, фабрики начали набирать все больше сотрудников. Причем работать на подобных предприятиях имеют право не только граждане Туркменистана, но и иностранцы.

УровеньжизнивТуркменистанеявляетсявесьмавысоким.Граждане этой республики не платят за пользование газом, водой и электричеством. Но люди, не имеющие гражданства, обязаны за это платить.

Туркменистан привлекает многих иностранцев. По данным за 2020 г., доля иностранных представителей составляет 15% от общего количества людей, проживающих на территории этой республики.

Туркменистан никогда не был особо активным членом СНГ. Уже давно объявив себя нейтральной страной, Ашхабад не вступает ни в какие международные блоки, в том числе – в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), в которой состоят четыре другие центрально-азиатские государства плюс Россия и Китай, и не поддерживает активных взаимоотношений с соседями по региону.

С момента основания СНГ в 1991 г. Туркмения никогда не была полноправным его членом, поскольку, в отличие от других республик, не подписывала его уставных документов и в саммитах СНГ президент Туркмении, как правило, не принимал участия. Туркменистан одним из первых ввел визовый режим со всеми без исключения государствами СНГ.

Контрольные вопросы

1.Перечислите государства – участники СНГ и назовите их правовой статус.

2.Каковы принципы взаимоотношений государств – участников СНГ Европейского региона?

3.Назовите конституционно-правовые основы формирования государственности.

4.Каковы наиболее важные и «слабые» точки сотрудничества Российской Федерации и остальных государств – участников СНГ?

5.Выделите значимые с точки зрения международного права при­ знаки государства.

62

6.Почему государство является основным субъектом междуна­ родного права?

7.Перечислите закавказские государства Содружества и опишите их взаимоотношения с другими странами СНГ.

8.Охарактеризуйте Казахстан и Центрально-Азиатские государства – члены Содружества, их роль в СНГ.

Тестовые задания

1.Соглашение о создании Содружества Независимых Государств было подписано:

а) 21 августа 1991 г.; б) 8 декабря 1991 г.; в) 21 декабря 1991 г.; г) 30 декабря 1991 г.

2.Стороны Соглашения о создании Содружества Независимых Государств:

а) Казахстан; б) Россия; в) Белоруссия;

д) Таджикистан; е) Украина.

3.Соглашение о создании Содружества Независимых Государств было подписано в городе:

а) Москва; б) Киев; в) Минск;

г) Алма-Ата.

4.Устав СНГ был принят в:

а) 1990 г.; б) 1991 г.; в) 1992 г.; г) 1993 г.

63

5.По юридической природе СНГ является международной организацией:

а) межправительственной; б) региональной; в) общей компетенции; г) открытой.

6.На основании какого документа в состав СНГ вошла Республика Беларусь:

а) Алма-Атинская декларация; б) Протокол к Соглашению о создании СНГ; в) Соглашение о создании СНГ; г) Устав СНГ?

7.На основании какого документа в состав СНГ вошла Республика Армения:

а) Алма-Атинская декларация; б) Протокол к Соглашению о создании СНГ; в) Соглашение о создании СНГ; г) Устав СНГ?

8.Какое из указанных государств является государством – учредителем, но не является государством-членом СНГ:

а) Грузия; б) Азербайджан; в) Украина; г) Молдова?

9.Совет глав правительств собирается на заседания: а) один раз в год; б) два раза в год; в) четыре раза в год;

г) по инициативе правительства одного из государств-членов.

10.Орган Содружества, осуществляющий координацию внешнеполитической деятельности государств-членов:

64

а) Секретариат; б) Интеграционный комитет;

в) Совет министров иностранных дел; г) Межпарламентская ассамблея.

11.Соглашение о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств было принято в:

а) 1990 г.; б) 1991 г.; в) 1992 г.; г) 1993 г.

12.Квота числа судей от государств-участников, избираемых (назначаемых) в состав Экономического Суда Содружества Независимых Государств:

а) один человек; б) два человека; в) три человека; г) четыре человека.

13.Решения Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются:

а) большинством голосов в 2/3; б) квалифицированным большинством голосов; в) консенсусом; г) простым большинством.

14.Укажите какой из указанных органов СНГ не входит в состав МПА:

а) парламентские делегации стран – членов СНГ; б) Совет Ассамблеи; в) Совет министров иностранных дел; в) Секретариат МПА?

15.Внеочередные заседания Совета глав государств СНГ собираются по инициативе:

65

а) председателя Совета глав государств; б) одного из государств-членов; в) Исполкома СНГ; г) любого из перечисленных.

16.Время и место проведения внеочередного заседания Совета глав государств СНГ определяется Председателем Совета глав государств по согласованию со всеми главами государств со дня обращения, но не позднее чем в срок:

а) 60 дней; б) 30 дней; в) 25 дней; г) 10 дней.

17.Принятие рекомендаций по сближению законодательств государств – участников СНГ является компетенцией:

а) Совета глав государств; б) Межпарламентской Ассамблеи; в) Совета глав правительств;

г) такое вообще в СНГ не предусмотрено.

66

Глав а 2 Международно-правовые основы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств

2.1.Международно-правовые основы экономического сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств

Экономическое развитие стран СНГ с 1991 по 2021 г. прошло несколько стадий: от момента становления и формирования до трансформации и кризисных явлений. За столь длительный период существования страны Содружества Независимых Государств осуществили унификацию и интеграцию национальных экономик.

В результате этого были созданы Таможенный союз (ТС), Евразийское экономическое сообщество, были упрощены таможенные правила ввоза и вывоза товаров, усилилось экономическое сотрудничество стран СНГ.

Россия является важным звеном в становлении и развитии внешнеэкономических связей, интеграции СНГ в мировое сообщество. Государства во многом зависимы от экономической ситуации в РФ, от рыночных взаимоотношений в Содружестве, от денег российских инвесторов.

По количеству денежных потоков и развитости производства к лидерам постоянно приближается Азербайджан, в котором находится множество заводов, предприятий промышленности добывающего характера – газовой и нефтяной.

67

Главные тенденции и особенности экономического развития:

––реформирование экономики проходит в разных странах неодинаково и отличается неоднородностью;

––взаимозависимость и дополняемость;

––мероприятия, направленные на создание общего комплекса сельского хозяйства и промышленности. Экономические показатели стран свидетельствуют, что без объединения выпускать сельскохозяйственную продукцию невыгодно. В частности, в России упал объем производства сельскохозяйственной продукции и сейчас составляет 67% от бывшего в СССР. В других государствах показатели еще ниже: в Казахстане – 48%, в Белоруссии – 16%, в Азербайджане – 15%;

––наблюдается переориентация сырьевого и топливного экспорта на рынки других стран мира, в том числе Европы, Азии, Ближнего Востока, Латинской Америки. Отказ от дальнейшего активного взаимодействия в данной сфере вызван тем, что многие государства имеют большие долги перед РФ. В частности, некоторые страны не рассчитались за газ, поэтому для них стоимость газа в течение последних лет постоянно пересматривается;

––производители, работающие на рынках Таможенного союза, сокращают промышленность,поскольку продукция в больших объемах не востребована.

Национальные экономики большинства стран СНГ отличаются однотипностью, поэтому создаются одинаковые условия для того, чтобы продвигать товары и предлагать услуги в системе внешней торговли. В связи с этим перед СНГ стоят следующие проблемы дальнейшего экономического развития:

––входить в мировое пространство вместе или поодиночке;

––нормализовать рост ВВП;

––наполнить бюджеты стран Таможенного союза, прекратив инфляцию и ликвидировав кризисные явления;

––возродить промышленность;

––активизировать импорт и внешнеэкономические связи.

Самые высокие темпы роста ВВП, наращивания объема промышленного производства демонстрируют Россия, Казахстан, Армения, Белоруссия, Азербайджан. Приближается к этому списку Узбекистан. Остальные государства отличаются низкими показателями

68

экономического развития, постоянными кризисами в промышленности и производстве.

Страны Содружества уже начали постепенную интеграцию в качестве сырьевого придатка в экономику Европы, Азии, Северной и Южной Америки, Австралии, Африки. Поэтому сейчас государства СНГ работают над тем, чтобы усилить сотрудничество в этом направлении и сделать более продуктивными экономические данные отношения.

Внешняя торговля по суммарным объемам превышает торговые операции внутри стран Содружества. Тем не менее основным партнером для государств Средней Азии, Молдавии и Белоруссии остается Россия, от которой они получают энергоресурсы, сырье, техническую продукцию.

Рынок стран Содружества демонстрирует небольшой прирост, что позволяет постепенно интегрироваться в европейские, азиатские и американские рынки. Объем экспорта в конце 90-х – начале 2000-х гг. из стран Содружества в различные государства мира варьируется в пределах 80 млрд долл. США. Это не соответствует потенциалу экономики этих стран.

Для внешней торговли характерны такие проявления:

––упало количество экспортируемых готовых услуг и товаров;

––сократился объем в экспорте комплектующих изделий;

––вырос объем вывоза в третьи страны сырья необработанного характера.

Доля товаров, которые поставляет Российская Федерация в страны СНГ, разная. Средний диапазон – от 54% в промышленном производстве до 88% в области энергоносителей.

Поскольку в структуре экспорта преобладают нефть, нефтепродукты, газ, химия, металлургия, экономика СНГ не демонстрирует стабильность. Связано это с тем, что цены на сырье постоянно колеблются.

Из-за того, что снизилось количество продукции собственного производства, на рынках СНГ стала появляться продукция из-за рубежа. Доля импортных товаров варьируется от 60 до 80%. Особенно это касается одежды и обуви. Одновременно с этим растет зависимость от стран дальнего зарубежья. Главным образом это проявляется в производстве высокотехнологичного характера и во ввозе

69

потребительских товаров, которые постепенно вытесняют продукцию стран СНГ.

Вцелом, импортно-экспортная структура государств-членов СНГ демонстрирует значительные изменения на их внешнем и внутреннем рынке. Например, в дальнее зарубежье постоянно вывозят так называемые невозобновляемые ресурсы, на рынки же соседних государств поступают в основном потребительские товары.

ВСНГ отсутствуют инструменты и механизмы контроля рынка, переориентации его с внешнеторговых направлений в сектор реального производства. Деятельность большинства стран Содружества за пределами организации постепенно переходит в офшоры, что вызывает спекуляции и нестабильность на финансовом рынке.

Государства – участники СНГ при подготовке Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств пришли

квыводу, что одним из главных итогов их совместной экономической деятельности за период существования СНГ является повышение заинтересованности в дальнейшем развитии производственных и тор- гово-экономических отношений.

Внастоящее время главы государств – участников СНГ провозгласили взаимное экономическое сотрудничество своим приоритетом, определив полноценное торгово-экономическое взаимодействие необходимым условием устойчивого развития.

Результаты социально-экономического развития государств – участников СНГ свидетельствуют о переходе их экономики в период динамичного роста.

Кпозитивнымрезультатамсотрудничестваследуетотнестиукрепление многих отраслей национальной промышленности, проведение значительных социальных преобразований в условиях переходной экономики, создание правовых условий для свободного перемещения граждан на пространстве СНГ, вступление государств, исходя из их национальных интересов, в широкую систему международных рыночных отношений.

Этирезультатывзначительноймередостигнутызасчетвосстановления и развития экономических связей, функционирования зоны свободной торговли и безвизового режима между большинством государств – участников СНГ, установления правил трудовой миграции, расширения

70

взаимных инвестиций. Деятельность органов отраслевого сотрудничества СНГ, созданных на межгосударственном, межправительственном имежведомственномуровнях,способствуетустановлениюпрямыхэкономических связей в производстве продукции и сфере услуг.

Цели экономического развития на основе тесного сотрудничества

врамках СНГ:

––формирование согласованных условий для обеспечения устойчивого развития экономики;

––повышение благосостояния населения;

––развитие образования, здравоохранения, науки и культуры;

––обеспечение экономической, энергетической, продовольственной и экологической безопасности;

––создание условий для формирования и развития рыночных отношений, обеспечение равных возможностей и гарантий для всех субъектов хозяйственной деятельности;

––создание благоприятного инвестиционного климата для совместного использования финансовых ресурсов государств – участников СНГ, обеспечивающих развитие конкурентоспособного производства, транснациональных корпораций, финансово-промыш- ленных групп и других субъектов хозяйственной деятельности;

––обеспечение доступа к товарным, трудовым и фондовым рынкам, а также к информации;

––создание системы поддержки и взаимовыгодного использования имеющихся стратегических ресурсов, транспортных коммуникаций и производственных мощностей;

––взаимовыгодное и согласованное развитие производственной специализации и кооперирования;

––осуществление структурно-технологической перестройки национальной экономики государств в целях повышения эффективности производства;

––сохранение и развитие трудового и интеллектуального потенциалов.

Главными задачами государств – участников СНГ в экономической сфере являются:

–– эффективное использование географического, природного и транзитного потенциалов на благо интересов своих граждан;

71

––развитие институтов взаимного сотрудничества для получения наибольшего эффекта от совпадения национальных экономических интересов;

––повышение глобальной конкурентоспособности национальных отраслей промышленности;

––диверсификация структуры экспорта с увеличением доли продукции высоких технологий, высокой степени переработки и добавленной стоимости;

––развитие финансовых институтов и повышение инвестиционной привлекательности;

––взаимодействие в социальной сфере, создание условий для интеграции систем образования государств – участников СНГ, их согласованное развитие и сотрудничество.

Приоритетные направления развития взаимодействия:

––завершение формирования и функционирование зоны свободной торговли в рамках СНГ в соответствии с нормами и правилами Всемирной торговой организации (ВТО);

––создание предпосылок для формирования общего экономического пространства;

––развитие общих рынков отдельных видов продукции, в первую очередь сельскохозяйственной;

––взаимодействие в области транспорта, в том числе формирование сети международных транспортных коридоров;

––углубление сотрудничества в области энергетики в целях повышения надежности энергоснабжения и оптимизации использования топливно-энергетических ресурсов;

––формирование на основе национальных систем межгосударственного инновационного пространства, способствующего продвижению научно-технических разработок и изобретений;

––создание эффективных платежно-расчетных механизмов и более широкое использование фондового рынка для взаимного перетока капиталов;

––развитие частного сектора, основанного на расширении экономических свобод, укрепление прав собственности и законности, развитие государственно-частного партнерства.

72

Экономическая политика государств – участников СНГ в ближайшие годы будет ориентирована на развитие внутреннего рынка и защиту собственных товаропроизводителей и потребителей, на более полное использование существующих и вновь создаваемых производственных мощностей. В связи с этим необходимо обеспечить сближение национальных законодательств, правовых и экономических условий функционирования хозяйствующих субъектов, применение единых для всех государств – участников СНГ технологичес­ ких стандартов и норм по охране окружающей среды.

Предполагается создать благоприятные условия для формирования среднего класса и снижения уровня бедности, определить точки экономического прорыва, создать систему государственной поддержки приоритетных направлений развития межгосударственного сотрудничества, транснациональных корпораций, финансово-про- мышленных групп, субъектов хозяйственной деятельности, решить проблему неплатежей и обеспечения сбалансированности торговоплатежных отношений между государствами – участниками СНГ. Необходимо разработать и принять комплекс действенных мер по ликвидации коррупции, существенному снижению уровня теневой экономики.

С этой целью будет осуществляться содействие повышению конкурентоспособности промышленности; расширение взаимных инвестиций для обеспечения устойчивости торговых и кооперационных связей, повышения трансграничной мобильности факторов производства; развитие устойчивых кооперационных связей в целях осуществления совместных проектов выхода на мировые рынки; структурная и технологическая модернизация здравоохранения, образования, других отраслей социальной сферы, обеспечивающих доступность для населения качественных социальных услуг; развитие фундаментальной и прикладной науки, системы образования в государствах – участниках СНГ.

Предполагается ускорение социально-экономического развития государств – участников СНГ путем формирования межгосударственного инновационного пространства на базе основных направлений долгосрочного сотрудничества в научно-технической и инновационной сферах, межгосударственных целевых программ

73

инновационного сотрудничества, межгосударственных отраслевых научно-технических программ, обеспечивающих активизацию науч- но-технической и инновационной деятельности, концентрацию финансовых и материальных ресурсов.

Предусматривается формирование регионального рынка нано-

ипикоиндустрии, что будет способствовать сохранению и развитию наукоемких отраслей экономики, реализации научно-технического

иобразовательного потенциала государств – участников СНГ для обеспечения их ведущих позиций на мировом рынке по некоторым видам высокотехнологичной продукции. Предполагается развитие в режиме инновационной социально ориентированной экономики, разработка новых инфраструктурных проектов, направленных на развитие атомной энергетики и использование альтернативных

ивозобновляемых­ видов топлива и энергии, а также высокотехнологичных транспортных систем.

Экономический и финансовый кризис явился стимулом для разработки более эффективных совместных мер, смелых интеграционных решений.

Всоответствии с принятой Стратегией экономического развития СНГ на период до 2020 г. активизировалось сотрудничество в важнейшей составляющей экономики – транспорте. В частности, были приняты меры по ускоренному формированию на пространстве СНГ сети транзитных транспортных магистралей континентального значения, евроазиатских транспортных коридоров.

Мировой кризис обнажил проблему отсутствия эффективных рыночных институтов и механизмов регулирования, остро поставил вопросы ускоренного их формирования для обеспечения конкурентоспособности экономики.

Вэтих условиях актуальной является ориентация экономики Содружества на внутренний спрос, и такая задача поставлена принятой Стратегией экономического развития СНГ на период до 2030 г. Во исполнение ее положений создается общий электроэнергетический рынок, ведется проработка вопросов создания общих рынков аграрной продукции, сельскохозяйственной техники, рынка труда.

Все указанные направления сотрудничества необходимо закрепить в международных соглашениях, поэтому нормативно-правовая

74