Немаловажное значение в этой работе придается развитию и совершенствованию правовых и организационных механизмов противодействия преступности. В качестве примера можно привести решение от 25 октября 2018 г., в котором Секретариату Координаци- онногосоветагенеральныхпрокуроровгосударств–участниковСНГ предложено проработать вопрос о внесении изменений в действующие договоры СНГ, регламентирующие правовые отношения в сфере оказания правовой помощи, либо подготовки нового международного договора в целях повышения эффективности этой работы.

Таким образом, в рамках СНГ создана целостная организационная система координирующих органов отраслевого сотрудничества в борьбе с преступностью в ее различных формах и проявлениях. Ее отличительной особенностью и важным элементом является постоянно действующее Совещание руководителей рабочих структур органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью. Наличие такой координирующей структуры позволяет своевременно осуществлять подготовку консолидированных предложений руководителям ООС СНГ по концептуальным направлениям сотрудничества, вырабатывать совместные конкретные организаци- онно-практические меры по эффективному противодействию преступности во всех его формах и проявлениях.

Контрольные вопросы

1.Назовите теоретико-правовые основы международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью.

2.Перечислитеправовыеосновысотрудничествагосударств–участ- ников СНГ в сфере борьбы с международной преступностью.

3.Охарактеризуйте особенности пресечения преступлений в таможенной сфере в СНГ.

4.Перечислите межгосударственные органы СНГ в сфере координации борьбы с преступностью.

5.В чем специфика борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма?

6.Расскажите о борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ.

98

2.5.Международно-правовые основы обеспечения региональной безопасности в Содружестве Независимых Государств

Одной из важнейших целей мирового сообщества является обеспечение международной безопасности, под которой принято понимать такое состояние международных отношений, при котором исключаются угрозы миру, нарушение мира и акты агрессии в какой бы то ни было форме, а отношения между государствами строятся на нормах и общепризнанных принципах международного права.

В соответствии со ст. 1 Устава ООН одной из важнейших целей этой организации является поддержание международного мира и безопасности и принятие с этой целью эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и осуществление мирными средствами, всогласииспринципами справедливостии международного права, улаживания или разрешения международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.

Особая роль в обеспечении международной безопасности принадлежит международному праву. В настоящее время сложилась относительно самостоятельная отрасль – право международной безопасности, которая является подсистемой в рамках целостной, единой системы международного права. Нормы права международной безопасности закреплены во многих международно-правовых актах, прежде всего в Уставе ООН, уставах региональных организаций коллективной безопасности, договорах о разоружении, ограничении вооруженных сил, соглашениях о мерах доверия и других.

Многостороннее военное сотрудничество государств – участников СНГ выступает неотъемлемой составной частью общей системы обеспечения безопасного развития СНГ и всего мирового сообщества. Имея многоформатный характер, оно в первую очередь направленонаразвитиедобрососедстваипартнерскихотношенийнетолько между государствами Содружества, но и с сопредельными странами.

Ключеваярольвреализациимногостороннеговоенногосотрудничества отведена Совету министров обороны государств – участников

99

СНГ (СМО СНГ), который формирует идеологию его развития в русле общих проблем политической, экономической и культурной интеграции стран Содружества.

Основные усилия Совета министров обороны и его рабочих органов направлены на развитие взаимодействия стран в широком спектре взаимных интересов в соответствии с поэтапным выполнением Концепции развития военного сотрудничества государств – участников СНГ, определяющей общий облик системы военной безопасности государств Содружества.

Значительное влияние на содержание и направленность военного сотрудничества оказали складывающаяся региональная обстановка и достигнутый уровень взаимодействия в военной сфере, общие

инациональные интересы стран Содружества.

Сучетомвозрастающейвостребованностихарактернойчертойвоенного сотрудничества в формате СНГ стало обращение Совета министров обороны к проблемам глобального и регионального характера: военным аспектам постконфликтного урегулирования ситуации

вСирийской Арабской Республике и совместного противодействия международному терроризму, иным современным вызовам и угрозам военного характера; анализу обстановки в Центрально-Азиатском регионе и вдоль границ Содружества, а также развитию взаимодействия в вопросах международного гуманитарного разминирования.

Приоритетное значение в деятельности Совета министров обороны и его рабочих органов приобрели мероприятия по реализации масштабных долгосрочных программ развития совместных систем военного назначения, в том числе адаптации объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ к задачам воздушно-космической обороны, модернизации Единой системы государственного радиолокационного опознавания, развития Объединенной­ системы контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки министерств обороны государств – участников СНГ и других.

Результаты и ход их выполнения были рассмотрены на заседаниях Совета министров обороны и его рабочих органов. Реализация данных программ позволит обеспечить военную безопасность стран СНГ на качественно новом уровне.

100

Одним из важнейших результатов совместных усилий оборонных ведомств государств в 2019 г. стала разработка проекта Концепции военного сотрудничества государств – участников СНГ до 2025 г., одобренного Советом министров обороны (30 октября, г. Баку).

Основной акцент в военном сотрудничестве был сделан на расширении практической составляющей, организации мероприятий с учетом хода боевой подготовки и полевой выучки войск национальных вооруженных сил государств Содружества. Совместно рабочими органами СМО СНГ и оборонными ведомствами государств Содружества подготовлено и проведено более 50 мероприятий различного уровня и направленности.

Анализ содержания военного сотрудничества государств – участников СНГ свидетельствует, что наиболее востребованными стали следующие сферы взаимодействия: антитеррористическая, военногуманитарная, военного образования и науки.

За последнее время характерной чертой совместных мероприятий явилось системное и последовательное рассмотрение военных аспектов противодействия международному терроризму на основе опыта боевых действий в Сирийской Арабской Республике.

Стремление оборонных ведомств к расширению профессиональных контактов и наращиванию уже достигнутого уровня взаимодействия способствовало появлению новых направлений и форм сотрудничества.

Так, сот рудничество министерств обороны Республики Беларусь и Российской Федерации явилось толчком к развитию взаимодействия стран Содружества в области применения беспилотной авиации и противодействия беспилотным летательным аппаратам.

Актуальные вопросы взаимодействия в данной области стали предметом постоянного внимания Совета министров обороны, Комитета начальников штабов, Координационного Комитета по вопросам ПВО и других рабочих органов СМО СНГ.

Врамках СНГ существует и успешно функционирует Договор

околлективной безопасности, в соответствии с Решением Совета коллективной безопасности (СКБ), принятом в мае 2002 г., механизмы и структуры сотрудничества государств – участников Договора о коллективной безопасности (ДКБ) от 15 мая 1992 г., были

101

преобразованы в международную региональную организацию – ОрганизациюДоговораоколлективнойбезопасности(ОДКБ).Послезавершения процедуры ратификации в государствах – членах Организации 18 сентября 2003 г. вступили в силу Устав ОДКБ и Соглашение о правовом статусе ОДКБ. Учреждая международную региональную структуру, государства – участники ДКБ договорились о преемственности, записав в Уставе, что положения Договора и принятых в его развитие международных договоров и решений СКБ являются обязывающими для государств – членов Организации.

Провозглашено, чтоцелямиОДКБявляютсяукреплениемира,международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых отдается политическим средствам.

В соответствии с Уставом органами ОДКБ являются:

––Совет коллективной безопасности (СКБ) – высший орган организации. Совет рассматривает принципиальные вопросы ее деятельности и принимает решения, направленные на реализацию поставленных целей и задач. В состав Совета входят главы госу- дарств-членов. В период между сессиями СКБ вопросами координации взаимодействия государств-членов в реализации решений, принимаемых органами Организации занимается Постоянный совет, который состоит из Полномочных представителей, назначаемых го- сударствами-членами;

––Совет министров иностранных дел (СМИД) – консультативный

иисполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области внешней политики;

––Совет министров обороны (СМО) – консультативный и исполнительный орган по вопросам координации взаимодействия госу- дарств-членов в области военной политики, военного строительства

ивоенно-технического сотрудничества;

––Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) – консультативный и исполнительный орган по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности;

102

––Генеральный секретарь Организации является высшим административным должностным лицом струтуры и осуществляет руководство ее Секретариатом;

––Секретариат – постоянно действующий рабочий орган, осуще-

ствляющий организационную, информационную, аналитическую

иконсультативную деятельность органов ОДКБ.

Внастоящее время завершается международно-правовое оформлениеОДКБ.УставОрганизациииСоглашениеоееправовомстатусе представлены в ООН для официальной регистрации.

Основными направлениями интеграционных процессов в рамках Договора о коллективной безопасности, а теперь Организации ДКБ являются:

–– всестороннее развитие политического сотрудничества; –– развитие и совершенствование военной составляющей Органи-

зации; –– противодействие международному терроризму и экстремизму,

незаконному обороту наркотиков, оружия и др. угрозам.

Процесс формирования системы коллективной безопасности предполагает определение общих подходов государств – членов ОДКБ к ключевым международным проблемам, постоянное сопоставление и координация позиций по основным вопросам безопасности и стабильности в мире и в конкретных регионах зоны ответственности ОДКБ.

Всовместной деятельности по предотвращению военной угрозы государства – члены ОДКБ отдают предпочтение таким политическим средствам как участие в создании систем коллективной безопасности в Европе и Азии, в разработке новых международных договоренностей по вопросам разоружения и контроля, мерам доверия, установление и развитие партнерских отношений с региональными

имеждународными структурами безопасности.

При этом координация внешнеполитических мер приобретает системный характер. На заседании Совета министров иностранных дел ОДКБ в г. Бишкеке утверждено Положение о порядке функционирования механизма координации внешнеполитической деятельности государств – членов ОДКБ. Этим Положением определен весь спектр вопросов, связанных с организацией и исполнением конкретных

103

мероприятий в области внешнеполитической координации, перечислены консультативные и исполнительные органы, задействованные

вэтой сфере, определены содержание и формы информационного обеспечения этой работы.

Работа ведется в соответствии с тематическими планами консультаций, составляемыми на год, в которые включаются актуальные проблемы международной и региональной безопасности.

Врамках ОДКБ диалог идет по самой широкой тематике безопасности.

При этом на уровне глав государств определяются стратегические направления и формы военно-политической интеграции, внешнеполитического взаимодействия, совершенствования деятельности.

Внешнеполитическая проблематика всесторонне рассматривается на заседаниях СМИД ОДКБ, консультациях заместителей министров иностранных дел, обороны, заместителей секретарей советов безопасности, в рамках рабочей группы экспертов, на консультациях Полномочных представителей.

Вцелом в настоящее время наблюдается активизация внешнеполитического направления. Приобретает стабильный характер взаимодействие с ОБСЕ, установлены личные контакты Генерального секретаря с руководством Секретариата ОБСЕ, с Контртеррористическим Комитетом СБ ООН, Генеральным секретарем ОБСЕ, Интерполом, Исполнительным секретарем ШОС, координируется работа Секретариата ОДКБ и ЕврАзЭС, подписано Заявление СМИД ОДКБ по Афганистану, одобрены предложения по взаимоотношениям с НАТО, согласовано совместное Заявление государств-членов

вООН по противодействию международному терроризму.

Взависимости от развития ситуации будут выдвигаться и другие инициативы с целью обеспечения стабильности и безопасности

взоне ответственности ОДКБ и на международном уровне.

Эти направления будут приоритетными во внешнеполитической деятельности и на перспективу.

Основой военной составляющей системы коллективной безопасности являются коалиционные (объединенные) группировки войск в регионах, создаваемые для сдерживания или отражения агрессии против государств-членов, а также для проведения других операций.

104

Внастоящее время созданы региональные группировки войск на Восточноевропейском и Кавказском направлениях, заложена основа коалиционных сил в Центральноазиатском регионе.

Вчастности сформированы Коллективные силы быстрого развертывания Центральноазиатского региона (КСБР ЦАР), которые укомплектованысейчасчетырьмябатальонамиизРоссии,Казахстана,Киргизии и Таджикистана общей численностью в 1 500 человек с органом военного управления. КСБР являются компонентом коалиционной (региональной) группировки войск и предназначаются для выполнения задач по обеспечению военной безопасности государств – членов ОДКБ ЦАР, в том числе для отражения внешней военной агрессии

ипроведения совместных контртеррористических операций.

Силы, входящие в состав КСБР, в мирное время находятся в местахпостояннойдислокациинациональныхВС.Онирегулярнособираются для проведения командно-штабных учений и боевого слаживания. Их переход в оперативное подчинение Командованию КСБР осуществляется по решению Совета коллективной безопасности.

Открыта российская авиабаза с местом дислокации г. Кант (Киргизия). В соответствии с решениями Душанбинской сессии СКБ (апрель 2003 г.) она введена в состав КСБР, что существенно повышает их возможности.

Создана нормативно-правовая база для организации военно-тех- нического сотрудничества государств-членов на льготных условиях.

В числе приоритетных направлений работы Объединенного штаба ОДКБ можно назвать:

––согласование позиций государств-членов по вопросам военного строительства;

––укрепление военно-технического сотрудничества;

––создание региональной группировки в ЦАР;

––обеспечение совместимости и налаживание взаимодействия региональных систем коллективной безопасности и созданных в них коалиционных группировок войск (сил) в рамках общей системы коллективной безопасности;

––развитиеисовершенствованиеКоллективныхсилбыстрогоразвертывания (усиление КСБР, повышение уровня боевой и оперативной подготовки, оснащение современными системами вооружения

105

итехники, изучение возможности создания морского компонента КСБР);

––организация процесса совместной подготовки кадров для вооруженных сил государств-членов;

––создание условий для совместного использования объектов инфраструктуры в интересах вооруженных сил государств-членов;

––использование существующих и создание новых объединенных систем (ПВО, информации, управления и связи).

Практическая работа по нейтрализации проявлений терроризма, организованной преступности, наркобизнеса стала одним из важнейших направлений в деятельности ОДКБ. Принятое в 2000 г. решение об адаптации Договора о коллективной безопасности к современной геополитической ситуации означало существенное усиление акцента вдеятельностиегоструктурнаосуществлениесовместныхмерпопротиводействию новым вызовам и угрозам национальной, региональной

имеждународной безопасности. В целях координации усилий в этой области был создан консультативный орган – Комитет секретарей советов безопасности государств – участников Договора. Сейчас Организация ДКБ вышла на новый уровень своей деятельности в этой сфере.

На антитеррористическом направлении приоритетными темами являются:

––отслеживание и анализ обстановки в зоне ответственности ОДКБ, а также на региональном и международном уровнях;

––отработка действий сил и средств (национальных и объединенных) в проведении антитеррористических операций;

––содействиепопродвижениюинициативыРеспубликиТаджикистан о создании антинаркотической коалиции государств, в первую очередь граничащих с Афганистаном, а также стран, расположенных на основных маршрутах доставки наркотиков;

––налаживание более тесного сотрудничества ОДКБ с ООН, ЕС, ОБСЕ и другими международными организациями в интересах координации усилий в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, как одного из источников финансирования международного терроризма и религиозного экстремизма;

––проработка вопросов о совместной подготовке кадров – сотрудниковправоохранительныхоргановпоборьбеснаркоугрозойивозможного

106