1.2.Органы Содружества Независимых Государств

Уставные органы Содружества

В Уставе СНГ перечислены наиболее важные органы Содружества, определен порядок их формирования и финансирования. Уставными органами Содружества сегодня являются: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Совет командующих пограничными войсками, Межпарламентская ассамблея, Экономический суд.

Совет глав государств как высший орган Содружества обсуждает и решает любые принципиальные вопросы Содружества, связанные с общими интересами государств-участников, а также интересами отдельных государств-участников. Совет принимает решения о создании новых или упразднении существующих органов Содружества, о совершенствовании деятельности органов Содружества, заслушивает отчеты о деятельности органов СНГ, назначает руководителей органов, отнесенных к его компетенции, делегирует полномочия нижестоящим органам, утверждает положения об органах СНГ, отнесенных к его компетенции. СГГ собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе одного из государств-членов. СГГ является высшим органом Содружества по вопросам обороны и охраны внешних границ.

Решения СГГ и СГП принимаются консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения более узким кругом участников. Председательство в органах СНГ осуществляется поочередно каждым государ- ством-участником в срок не более одного года. Предшествующий и последующий председатели органа Содружества являются его сопредседателями. В декабре 1993 г. был учрежден пост Председателя СНГ, утверждаемого решением СГГ. Первым председателем был утвержден Б.Н. Ельцин.

16

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти, прежде всего, в экономической и социальной сферах. СГП реализует данные ему поручения СГГ, принимает совместные программы развития различных отраслей экономики, занимается согласованием тарифной, кредитно-финансовой и налоговой политик, формированием единого научно-технологического пространства, создает органы Содружества в рамках его компетенции, назначает руководителей органов Содружества, отнесенные к его компетенции, ведает финансовым обеспечением деятельности Содружества. СГП собирается на заседания четыре раза в год.

Совет министров иностранных дел (СМИД) определен как основной исполнительный орган, обеспечивающий сотрудничество во внешнеполитической деятельности по вопросам, представляющим взаимный интерес в период между заседаниями СГГ и СГП. В случае поручений СГГ и СГП СМИД принимает необходимые решения.

Совет министров обороны (СМО) является органом СГГ по вопросам военной политики и военного строительства. Членами СМО являются министры обороны стран СНГ (кроме Молдавии, Туркмении и Украины) и начальник штаба по координации военного сотрудничества государств – участников Содружества.

Штаб был создан 24 сентября 1993 г. на основе упраздненного Главного командования Объединенных вооруженных сил и является постоянно действующим рабочим органом Совета министров обороны. В ведении штаба находятся группы военных наблюдателей и коллективные силы по поддержанию мира.

Совет командующих пограничными войсками (СКПВ) является органом СГГ и СГП по вопросам координации охраны внешних границ Содружества и экономических зон стран СНГ. Членами Совета являются командующие пограничными войсками или другие полномочные представители стран Содружества (кроме Азербайджана, Молдавии и Украины), а также председатель Координационной службы (постоянного рабочего органа СКПВ).

К ведению Экономического суда СНГ относится разрешение межгосударственных экономических споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями СГГ, СГП и других институтов Содружества, а также

17

споров о соответствии нормативных и других актов государств – участников Содружества по экономическим вопросам, соглашениям и иным актам Содружества.

Межпарламентская ассамблея (МПА) была образована 27 марта 1992г.наосновеАлма-Атинскогосоглашения,подписанногоглавами парламентов Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана. В 1993–1995 гг. членами МПА стали парламенты Азербайджана, Грузии, Молдавии, в 1999 г. – Украины.

Организацию деятельности МПА осуществляет состоящий из руководителей парламентских делегаций Совет ассамблеи, который собирается на свои заседания четыре раза в год. Подготовку мероприятий МПА осуществляет находящийся в Санкт-Петербурге секретариат. Наибольшее значение в деятельности ассамблеи имеют сближение и гармонизация законодательных актов государств СНГ, осуществляемые посредством модельных законодательных актов и рекомендаций.

Исполнительные и отраслевые органы Содружества

Исполнительные органы СНГ прошли через несколько стадий реорганизации. В настоящее время к этим органам относятся Исполнительный комитет, Экономический совет, Совет постоянных полномочных представителей.

Предшественниками Исполнительного комитета были Рабочая группа, Координационно-консультативный комитет и Межведомственный экономический комитет, состоявший из представителей стран Содружества и координатора, назначавшегося Советом глав государств.

Для организационно-технического обеспечения работы СГГ, СГП и других органов Содружества при Координационно-консультатив- номкомитете14мая1993г.былсоздансекретариат,руководимыйкоординатором. В обязанности секретариата также вошли рассмотрение поступающих от государств – участников Содружества проектов документов,организацияэкспертнойиправовойихпроработки,формирование повестки дня заседаний уставных органов Содружества,

18

разработка мероприятий по выполнению их поручений, содействие обмену информацией между государствами – участниками СНГ, подготовка аналитических и справочных материалов. В 1995 г. на Исполнительный секретариат были возложены функции депозитария документов, принятых в рамках Содружества.

СекретариатвозглавлялИсполнительныйсекретарьСНГ,который мог представлять, по поручению СГГ и СГП, Содружество в его сношениях с международными организациями. Руководящие должности в секретариате занимали представители стран Содружества, а аппарат в основном был представлен гражданами Белоруссии.

На должность первого секретаря СНГ Совет глав государств назначил прежнего руководителя Рабочей группы И.М. Коротченю. В 1998 г. Исполнительным секретарем СНГ стал известный российский олигарх Б.А. Березовский.

Координационно-консультативный комитет прекратил деятельность 21 октября 1994 г., передав свой аппарат и функции новому органу Содружества, Межгосударственному экономическому комитету (МЭК).

МЭК стал постоянно действующим координирующим и исполнительным органом Экономического союза, созданного Договором от 24 сентября 1993 г. В своей деятельности МЭК был подотчетен СГГ и СГП. Его деятельность была направлена, прежде всего, на разработку механизмов Платежного союза, зон свободной торговли, Таможенного союза, общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, валютного союза. Также МЭК занимался гармонизацией регулирования экономических отношений, содействием развитию инфраструктуры общего рынка, выработкой согласованных решений по социальным вопросам, представляющим общий интерес.

МЭК имел право контролировать выполнение принятых обязательств по решениям СГГ и СГП. В период между заседаниями президиума МЭК, состоявшего из заместителей глав правительств – участниковДоговораосозданииЭкономическогосоюза,функцииего рабочего органа выполняла Коллегия из числа полномочных представителей государств. При МЭК действовали межгосударственные, межправительственные, координационно-консультативные органы

19

пообщеэкономическим,социальнымиотраслевымвопросамсотрудничества.

Работа Исполнительного секретариата и МЭК во второй половине 90-х гг. не отличалась большой эффективностью. Документы для утверждения главами государств и правительств готовились десятками и сотнями, но лишь в редких случаях они реализовывались на практике.

Изначально осторожное отношение постсоветских республик к наделению органов Содружества наднациональными функциями привело к тому, что не были созданы механизмы исполнения принятых решений, отсутствовала система ответственности за невыполнение принятых обязательств. Противоречия между странами СНГ привели к тому, что многие участники не присоединились даже к половине подписанных в рамках СНГ соглашений.

Проблема малой эффективности работы Содружества была актуализирована в 1998 г. В Москве состоялся специальный межгосударственный форум по вопросам совершенствования деятельности СНГ и его реформирования. По итогам годовой работы главы государств приняли 2 апреля 1999 г. Декларацию об основных направлениях развития СНГ и решение о реформировании его структуры. Исполнительный секретариат, МЭК, рабочие аппараты ряда отраслевых органов были объединены в постоянно действующий исполнительный, административный и координирующий орган – Исполнительный комитет СНГ. В результате инвентаризации договорно-правовой базы Содружества на треть было сокращено количество составлявших ее документов.

В развитие реформы в 2000 г. был создан Экономический совет, состоящий из заместителей глав правительств стран СНГ. Совет является сегодня основным исполнительным органом, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений СГГ и СГП о формировании и функционировании зоны свободной торговли и о других вопросах социально-экономического сотрудничества. Экономический совет принимает решения о вопросах, отнесенных к его компетенции, а также по поручениям СГГ и СГП.

Созданный тогда же Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других

20