––осуществление взаимодействия с соответствующими органами государств – участников СНГ, другими органами СНГ, а также международными и неправительственными организациями и общественными объединениями по вопросам, входящим в компетенцию Совета;

––рассмотрение хода реализации документов, принятых в рамках СНГ в сфере миграции;

––рассмотрение хода и итогов реализации миграционными органами государств – участников СНГ решений Совета;

––содействие взаимному обмену опытом и информацией между миграционными органами государств – участников СНГ, в том числе оказание методической помощи;

––рассмотрение вопросов организации подготовки и повышения квалификации кадров для миграционных органов государств – участников СНГ.

Контрольные вопросы

1.В состоит международный опыт в сфере управления миграции населения?

2.Расскажите о взаимосвязи миграционной политики и интеграционных процессов на территории государств – участников СНГ, ЕАЭС и Единого экономического пространства.

3.Кто входит в Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ? Назовите основные направления деятельности и функции Совета.

4.За счет чего формируется согласованная миграционная политика государств – участников СНГ?

92

2.4.Международно-правовые основы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с преступностью

С первых дней создания Содружества Независимых Государств сотрудничество в сфере борьбы с преступностью и противодействие новым вызовам и угрозам стало приоритетным направлением в его деятельности и одной из востребованных областей взаимодействия. Главы всех государств – членов Содружества единодушно выразили готовность объединить усилия в борьбе с организованной преступностью, закрепив свое стремление в базовом учредительном документе – Уставе СНГ (ст. 4).

Приоритетность этого направления в деятельности СНГ подтверждена Концепцией дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, одобренной Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 г.

Внастоящее время в рамках адаптации деятельности органов Содружества к новым реалиям проводится работа по обновлению указанной Концепции, в проекте которой также много внимания уделяется дальнейшему развитию и укреплению сотрудничества в борьбе

спреступностью, противодействию современным вызовам и угрозам безопасности СНГ.

За сравнительно непродолжительный период деятельности СНГ была создана уникальная, целостная организационно-правовая система противодействия преступности с вовлечением в нее максимального числа стран Содружества. Правовая база противодействия преступности в СНГ состоит из основных элементов созданной организационно-правовой системы, которая основывается на договорной базе, включающей концептуальные документы по каждому конкретному направлению сотрудничества: борьба с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией и другими противоправными деяниями.

Вдостаточно объемной правовой базе СНГ почти треть документов регулирует вопросы сотрудничества и взаимодействия в сфере

93

борьбы с преступностью. Ключевая роль в формировании этой базы отводится также Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ, в рамках которой более четверти от общего количества принятых модельных законодательных актов и рекомендаций касаются проблематики обеспечения безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам.

Важным составным элементом организационно-правовой системы противодействия преступности является ее программное регулирование в рамках СНГ.

Его отправной точкой стала принятая в марте 1993 г. Программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств – участников СНГ.

Всередине 2000-х гг. в СНГ программное регулирование сотрудничества в противодействии транснациональной организованной преступности стало носить комплексно-целевой характер и с тех пор включает в себя борьбу с преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией и торговлей людьми.

Врамках адаптации к новым реалиям и оптимизации усилий стран Содружества в борьбе с преступностью в ее различных формах

ипроявлениях 28 сентября 2018 г.Советом глав государств СНГ была утверждена Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью на 2019–2023 гг.

Впервые в рамках СНГ межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью, разработанная на пятилетний срок, включает в себя направления и формы сотрудничества по противодействию пяти конкрентным видам преступлений, включая организованную преступность, незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, торговлю людьми

инезаконную миграцию, а также преступления, совершаемые в сфере информационных технологий.

Благодаря усилиям стран Содружества на постоянной основе проводится последовательная и целенаправленная работа по созданию координационных структур, осуществляющих взаимодействие правоохранительных и других компетентных органов Содружества в противодействии преступности.

94

Уже, на начальном этапе становления СНГ были образованы Совет министров обороны (14 февраля 1992 г.) и Совет командующих Пограничными войсками (6 июля 1992 г.) – уставные органы, координирующие деятельность в профильных сферах безопасности при тесном взаимодействии с правоохранительными органами отраслевого сотрудничества СНГ.

Между тем значительные масштабы распространения организованной преступности, не имеющей границ, обусловленные прежде всего распадом бывшего СССР, потребовали принятия срочных адекватных мер реагирования на складывающуюся сложную криминальную ситуацию.

Именно в этот период страны Содружества активизировали совместную работу по поиску наиболее эффективных путей и средств противодействия преступности при рациональном сочетании внутригосударственных и международных усилий.

Взначительнокороткиепоисторическиммеркамсрокибылсформирован основной правоохранительный блок СНГ, задача которого заключалась в наращивании усилий в борьбе с организованной преступностью во всех ее формах и проявлениях. Среди них:

––Бюропокоординацииборьбысорганизованнойпреступностью

иинымиопаснымивидамипреступленийнатерриториигосударств– участников СНГ (24 сентября 1993 г.), выполняющее на современном этапе функции рабочего органа Совета министров внутренних дел. 16 сентября 2004 г. было принято решение о создании Региональной оперативной группы в ЦАР в г. Душанбе;

––Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников СНГ (7 декабря 1995 г.);

––Совет министров внутренних дел государств – участников СНГ (19 января 1996 г.) являющийся ведущим координирующим институтом Содружества в борьбе с преступностью. Об этом свидетельствует созданная Советом в 2018 г. на площадке Исполкома СНГ межгосударственная экспертная группа, которая разработала проект Концепции развития информационного обмена между компетентными органами государств – участников СНГ и профильными ООС СНГ. Предусмотренные в проекте Концепции организационные, правовые и научно-методические мероприятия планируется

95

осуществить в четыре этапа: первый (завершен в 2021 г.), второй (до 2023 г.), третий (до 2025 г.), четвертый (реализация и координация информационного взаимодействия на постоянной основе);

––Совет руководителей органов безопасности и спецслужб государств – участников СНГ (28 марта 1997 г.). В его структуру входят 6 комиссий, осуществляющих сотрудничество в борьбе с незаконным международным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в научно-технической сфере, обеспечение информационной безопасности и в других направлениях деятельности ООС. Кроме того, в рамках Совета функционирует Технический комитет Объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб государств – участников СНГ по борьбе с организованной преступностью;

––Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований-участников СНГ (20 октября 1999 г.);

––Антитеррористический центр государств – участников СНГ (21 июня 2000 г.), являющийся постоянно действующим специализированным отраслевым органом Содружества, предназначенным обеспечивать координацию взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

––Совместная комиссия государств-участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (16 апреля 2004 г.), которой отводится значительная роль в координации действий в борьбе

спреступностью;

––Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ (5 октября 2007 г.), в работе которого в качестве наблюдателей принимают участие руководители миграционных органов Республики Молдова и Украины, представители Всеобщей конфедерации профсоюзов, Евразийской экономической комиссии;

––Совет руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ (5 декабря 2012 г.), в работе которого

вкачестве наблюдателя с 11 ноября 2015 г. принимает участие Республика Индия;

96

–– Межгосударственный совет по противодействию коррупции (25 октября 2013 г.) и Совет руководителей пенитенциарных служб государств – участников СНГ (16 октября 2015 г.).

На определенном этапе деятельности Содружества возникла необходимость более тесной консолидации усилий всего правоохранительного блока ООС СНГ. В 2007 г. в рамках Содружества было образовано Координационное совещание органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, с участием руководителей министерств иностранных дел государств – участников СНГ.

Координационное совещание сыграло значительную роль в выработке совместных организационно-практических мер в борьбе с преступностью во всех его формах и проявлениях. Учитывая значимость этогоинститутавсистемепротиводействияпреступностинапространстве Содружества, с 5 октября 2007 г. ему было предоставлено право вносить в установленном порядке предложения по противодействию современным вызовам и угрозам в уставные органы Содружества.

В рамках оптимизации деятельности органов СНГ в правоохранительной сфере, начиная с 2012 г., активная фаза деятельности Координационного совещания приостановлена, а его функции были переданы Постоянно Действующему Совещанию (ПДС) руководителей рабочих структур органов СНГ, осуществляющих сотрудничество

всфере борьбы с преступностью.

Смомента своего создания ПДС зарекомендовало себя как эффективная площадка для организации взаимодействия профильных органов отраслевого сотрудничества СНГ. В период с 2012 по 2019 гг. проведено семь заседаний, на которых рассмотрены 55 вопросов,

направленных на повышение координирующей роли ООС СНГ в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией, киберпреступностью и иными вызовами и угрозами.

Так, в ходе заседания ПДС 25 октября 2018 г. было принято решение о разработке механизма, определяющего порядок обмена информацией в области противодействия трансграничной преступности между компетентными органами государств – участников СНГ и ООС СНГ.

97