Курс по международному праву

2)многосторонней дипломатии, осуществляемой делегациями на международных конференциях и сессиях органов международных организаций, а такжепостояннымипредставительствамигосударствпри международныхорганизациях.

К числу источников дипломатического права относятся:

1)международные обычаи, на протяжении длительного времени служившие единственными источниками дипломатического права. В наши дни дипломатическое право в основном кодифицировано, но международные обычаи сохраняют свое значение;

2)Гаванская конвенция 1928 г. о дипломатических чиновниках (она явилась результатом первой серьезной попытки частичной официальной кодификации дипломатического права);

3)Венская конвенция 1961 г. о дипломатических сношениях (на данный момент она является основным договорным актом в сфере дипломатического права);

4)Конвенция 1969 г. о специальных миссиях (принята Генеральной Ассамблеей ООН);

5)Конвенция 1973 г. о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов;

6)Венская конвенция 1975 г. о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (принята на дипломатической конференции);

7)некоторые региональные соглашения и двусторонние договоры, посвященные вопросам международного сотрудничества в сфере внешних сношений. На данный момент РФ участвует в Венских конвенциях 1961 и 1975 гг.

Государственныеорганы,

38осуществляющиевнешниесношения. Ихвиды

Внешние сношения могут осуществляться как зарубежными (т.е. осуществляющими деятельность за пределами своего государства), так и внутригосударственными органами.

1. К внутригосударственным органам внешних сношений относятся государственные органы, которые постоянно находятся на территории данного государства. В свою очередьони подразделяются на две группы органов:

1) внутригосударственные органы общей ком-

петенции — к ним относятся органы, которые могут решать любые вопросы внешних сношений государства. Как правило, эти органы представляют государство в международных отношениях ex officio (по должности), т.е. без оформления специальных полномочий:

а) высший законодательный орган, определяющий основы внешней политики данного государства. Как правило, парламенты разрабатывают и принимают основы внешней политики государства, участвуют в разработке и ратификации международных договоров государства, обмениваются делегациями с парламентами из других стран, принимают заявления и обращения к зарубежным парламентам, участвуют в межпарламентских объединениях, но не выступают на международной арене в качестве представителей государства; б) коллегиальный или единоличный глава госу-

дарства, осуществляющий высшее представительство данного государства на международной арене; в) правительство, осуществляющее общее руководство внешней политикой государства;

г) МИД или соответствующее ведомство иностранных дел, которое является специализированным органом правительства по осуществлению внешней политики;

2) внутригосударственные органы специальной компетенции ведают вопросами внешних сношений государствавсвоейотносительноузкойсфере. Кним принято относить все центральные министерства и ведомства, кромеминистерстваиностранныхдел, поскольку в соответствии со своей компетенцией они осуществляют определенные внешние функции, для чего в них создаются отделы (управления) внешних связей.

2. Зарубежные органы внешних сношений под-

разделяются в свою очередь на постоянные и временные:

1)к постоянным зарубежным органам внешних сношений относятся:

а) дипломатические представительства — посольства и миссии; б) консульские учреждения;

в) постоянные представительства при международных организациях; г) торговые представительства;

2)к временным зарубежным органам внешних сношений относятся:

а) специальные миссии, направляемые в иностранные государства для участия в переговорах, церемониальныхмероприятиях, атакже в иныхспециальных целях; б) делегации и группы наблюдателей на междуна-

родных конференциях; в) делегации для участия в работе сессий между-

народных организаций и т.п.

Понятиеивиды

39дипломатическихпредставительств, ихфункции

Установление между государствами дипломатических отношений обычно связано с обменом дипло-

матическими представительствами. Такой обмен возможен лишь при наличии специальной договоренности между государствами.

Современное международное право предус-

матривает три уровня такого обмена, каждому из которых соответствует определенный класс главы представительства — посольство и два вида дипломатических миссий:

1)наиболее высокий уровень — посольство во главе с дипломатическим представителем, имеющим класс посла;

2)средний уровень — миссия, возглавляемая посланником;

3)самый низкий уровень — миссия, возглавляе-

мая поверенным в делах.

Деление дипломатических представительств на такие уровни имеет скорее политическое, нежели юридическое значение, в принципе не отражается ни на функциях, ни на объеме иммунитетов и привилегий дипломатических представительств и их персонала и влияет лишь на некоторые вопросы протокола.

Вбольшинстве государств существуют также ди-

пломатические ранги — служебные звания, при-

сваиваемые дипломатическим работникам. Как и дипломатические должности, дипломатические ранги устанавливаются внутренним законодательством соответствующего государства.

Внутренняя структура дипломатического представительства, установление соответствующих долж-

ностей и другие подобные вопросы решаются в соответствии с законодательством аккредитующего государства. Регулирование численности персонала дипломатического представительства в принципе также входит в компетенцию аккредитующего государства. Хотя Венская конвенция 1961 г. о дипломатическихсношенияхидопускаетвозможностьпредложений со стороны принимающего государства относительно сокращения персонала иностранных представительств, напрактикеэтовстречалосьнечасто, поскольку обычно такие случаи влекли за собой ухудшение отношений между государствами.

В соответствии с Венской конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях, к функциям диплома-

тического представительства относятся:

1)представительская функция, то есть выступление от имени аккредитующего государства;

2)защита интересов аккредитующего государства

иего граждан; оказание этим гражданам поддержки

ипокровительства;

3)ведение переговоров с руководством государства пребывания;

4)развитие дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания;

5)консульская функция;

6)функция информирования своего правительства о стране пребывания.

Данный перечень является приблизительным. Он устанавливает лишь самые общие ориентиры и не может считаться исчерпывающим.

Персоналдипломатического представительства, порядок

40назначенияегочленов иоснованияпрекращенияфункций

дипломатическогопредставителя

Персонал дипломатического представительства подразделяется на 3 группы.

1. Дипломатический персонал:

1)дипломаты;

2)торговые представители и их заместители;

3)военные атташе и их заместители.

Только лица, принадлежащие к дипломатическому персоналу, именуются членами дипломатического представительства.

2. Административно-технический персонал:

1)заведующие канцеляриями;

2)бухгалтеры;

3)переводчики;

4)прочие сотрудники представительства, исполняющие административные и технические функции.

3. Обслуживающий персонал:

1)шоферы;

2)курьеры;

3)швейцары;

4)дворники;

5)прочиелица, обслуживающиедипломатические представительства.

Назначение и отзыв дипломатических представи-

телей осуществляются на основе международного и внутригосударственного права и проходят опреде-

ленные стадии.

1. Запрос аккредитующим государством агремана (согласия принимающего государства принять конкретное лицо в качестве главы дипломатического

представительства). Если в течение 3 недель со дня передачи запроса ответа нет, это означает отказ в агремане, который влечет выдвижение аккредитующим государством новой кандидатуры.

2.Подписание главой аккредитующего государства указа (или другого документа в соответствии

стребованиями внутреннего законодательства) о назначении лица, получившего агреман, главой дипломатического представительства в государстве пребывания.

3.Подписание главой аккредитующего государства верительных грамот, завизированных главой МИД и адресованных главе принимающего государства.

Прекращение функций дипломатического представителя наступаетв следующих случаях:

1) его отзыва аккредитующим государством (наиболее распространенный в современной практике случай). В случае такого отзыва глава аккредитующего государства направляет отзывную грамоту, которая вручается главе государства пребывания самим отъезжающим или его преемником;

2) объявления его persona non grata, т.е. нежелательным лицом для принимающего государства, в связи с деятельностью, несовместимой со статусом дипломата; 3) разрыва дипломатических отношений между

аккредитующим и принимающим государствами; 4) началавоенныхдействиймеждугосударствами; 5) прекращения существования одного из этих двух государств или их обоих в качестве субъекта международного права.

государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой платуза конкретные виды обслуживания;

4)право на беспрепятственные сношения представительствасосвоимцентромидругимипредставительствами своего государства. Дипломатическая почта, включая бескурьерную, неприкосновенна и не ограничена весом или количеством мест;

5)таможенные привилегии. Таможенный багаж не облагается таможенными сборами, пошлинами

ииным, кроме складских сборов, рассматриваемых как плата за конкретные виды обслуживания. Но багаж, адресованный дипломатическому представительству, дипломату или члену его семьи, пропускается на общих основаниях, с досмотром;

6)протокольные привилегии заключаются в пра-

ве пользования флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, средствах передвижения и т.п.

2.Личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей (неприкос-

новенность личности, жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительныхдействий; фискальный иммунитет; таможенные привилегии).

Понятиеконсульского

42представительства, классыконсульскихпредставительств

Консульское представительство— это постоянный государственный орган внешних сношений, находящийся на территории иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения, выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и организаций.

Консульские учреждения подразделяются на следующие классы:

1)генеральные консульства, возглавляемые генеральными консулами;

2)консульства, возглавляемые консулами;

3)вице-консульства, возглавляемые вице-консу- лами;

4)консульские агентства, возглавляемые консульскими агентами.

Класс консульского представительства определяется по согласованию между аккредитующим и принимающим государствами.

В некоторых государствах дипломатическая и консульская службы разделены, и сотрудникам консульской службы присваиваются специальные консульские ранги, наименования которых чаще всего совпадают с вышеперечисленными наименованиями классов глав консульских учреждений.

В нашей стране начиная с 1918 г. консульская служба была объединена с дипломатической, и

работникам консульской службы присваиваются дипломатическиеранги. В соответствии с современным внутренним законодательством и сложившейся практикой российские консульские учреждения