Курс по международному праву

в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией РФ и внутренним законодательством РФ, Закон содержит и нормы, конкретизирующие действие принципа добросовестного выполнения обязательств. В частности, он возлагает на государство обязанность не лишать договор объекта и цели до вступления его в силу, т.е. не предпринимать действий, которые сделали бы выполнение договора невозможным или затруднительным. Эта обязанность возникает с момента подписания договора под условием его последующего утверждения и сохраняется до тех пор, пока государство не выразит своего намерения не утверждатьдоговор.

Внутренним законодательством России предус-

мотрены и механизмы государственного реагирования в случаях нарушения другими участниками обязательств по международному договору с РФ. В подобных ситуациях Министерство иностранных дел РФ либо иные федеральные органы исполнительной власти совместно с Министерством иностранных дел представляют Президенту РФ или в Правительство РФ (в зависимости от объекта договора) предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и условиями нарушенного договора.

Прекращение международного договора озна-

чает, что он полностью и окончательно утрачивает свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестает порождать для них права

иобязанности.

Нормами международного права предусматрива-

ются различные основания прекращения договора:

1.Истечение срока действия договора— при этом договор автоматически утрачивает силу, если стороны специально не договорятся о продлении срока или возобновлении действия договора на новый срок.

2.Исполнение договора, если тем самым исчер-

пываются обязательства, вытекающие из договора.

3.Наступление отменительного условия. В неко-

торыхдоговорах содержатся условия, при наступлении которых прекращается действие договора.

4.Отмена договора, т.е. утрата договором юридической силы по соглашению его участников.

5.Денонсация договора как правомерный отказ государства отдоговора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в тексте этого договора. Если договор не предусматривает денонсации и не установлено намерение его участников допустить такую возможность, то денонсировать его нельзя. Денонсация осуществляется тем органом государства, который уполномочен на это внутренним законодательством. В РФ такими полномочиями наделены Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания.

6.Аннулирование договора — односторонний отказ государства от заключенного им договора.

Аннулирование допускается лишь в таких крайних случаях, как существенное нарушение контрагентом обязательств по договору.

7.Коренное изменение обстоятельств. Статья 62

Венской конвенции 1969 г. о праве международных договоров допускает одностороннее прекращение договорасоссылкойнакоренноеизменениеобстоя-

тельств лишь в двух случаях:

1) если наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательностьдля нихдоговора; 2) если последствие изменения обстоятельств

коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору.

8.Прекращение существования контрагента или изменение его статуса. В этом случае международные договоры могут прекратить свое действие как автоматически, такивсилуспециальногозаявления.

9.Сокращение числа участников многосторонне-

го договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу. Некоторые международные договоры предусматривают автоматическое прекращение своего действия в указанном случае.

10.Возникновение новой императивной нормы общего международного права (jus cogens). По-

добные нормы по юридической силе выше норм международных договоров. Следовательно, в случае противоречия им договора последний подлежит пересмотру либо прекращению.

Приостановление действия международного до-

говора — это временный перерыв в его действии под влиянием различных обстоятельств. Коренное

отличие приостановления действия договора от его прекращения— именно в его временном, неокончательном характере.

Исходя из смысла ст. 72 Венской конвенции 1969 г. о праве международных договоров, при-

остановление действия международного договора освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливается действие договора, от обязательства выполнять его в течение периода приостановления, но при этом не влияет на другие установленные договором правовые отношения между участниками договора.

Действие приостановленных международных договоров может быть возобновлено автоматически,

без подписания дополнительного соглашения, но только после устранения обстоятельств, вызвавших их приостановление. В период приостановления действия международного договора его участники обязаны воздерживаться от действий, которые могли бы воспрепятствовать его возобновлению.

Основания приостановления действия междуна-

родныхдоговоров могут быть различными:

1)взаимная договоренностьучастников договора;

2)заключение последующего договора;

3)нарушение договора одним из участников;

4)последующая невозможность выполнения договора;

5)решения международных организаций (как правило, принимаемые в качестве санкций за нару-

шение международного права). Данное основание все чаще применяется в современной международной практике. Например, в обязательных решениях Совета Безопасности ООН в отношении Ирака содержалосьтребование к государствам осуществлять определенные меры независимо от их договорных обязательств по отношению к Ираку. Таковы же основной смысл и последствия исключения государства из международной организации за нарушение ее устава. Представляет интерес положение Европейской Конвенции 1950 г. о защите прав человека и основных свобод, согласно которому прекращение членства в Совете Европы автоматически прекращает участие в Конвенции.

В целом основания приостановления действия международных договоров имеют сходство с ос-

нованиями прекращения действия международного договора, но, в отличие от последних, носят временный характер и могут быть устранены.

На внутригосударственном уровне решение о прекращении или приостановлении действия международного договора принимается высшими органами исполнительной и законодательной власти или уполномоченными организациями. Согласно

Федеральному закону «О международных догово-

рах РФ» прекращение или приостановление действия ратифицированных договоров оформляется федеральным законом; Министерство иностранных дел РФ публикует об этом официальные сообщения.

Международныедоговоры

25вправовойсистеме РоссийскойФедерации

Согласноч. 4 ст. 15 действующей Конституции РФ,

общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются частью ее правовой системы.

Внаучной литературе неоднократно высказывались критические суждения относительно включения в правовую систему государства всех общепризнанных принципов и норм международного права: отмечалось, что многие из них предназначены для регулирования сугубо межгосударственных, а не внутригосударственных правоотношений.

Такаяточка зрения нелишена оснований. Но, будучи включенными в национальную правовую систему РФ, международные принципы и нормы приобретают новое юридическое качество. Так, Конституция РФ обязала все органы государственной власти страны следовать этим принципам и нормам, создав конституционную гарантию соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права.

Всоответствиисэтойжеч. 4 ст. 15 КонституцииРФ, если нормы международных договоров содержат иные правила поведения по сравнению с законом, то применению подлежит международный договор. Иными словами, Конституция РФ устанавливает, что

международные договоры с участием РФ обладают более высокой юридической силой по сравнению с

еевнутренними законами.

Достаточно очевидно, что исходя из смысла данной конституционной нормы международные договоры превосходят по юридической силе не только законы, но и занимающие заведомо более низкое

место в иерархии источников права подзаконные нормативные акты; это подтверждается и определением Конституционного Суда РФ от 3 июля 1997 г. по запросу Московского областного суда.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 15 Федерального закона «О международных договорах РФ» между-

народныедоговорыРФ, требующиевнесенияизмененийвовнутреннеезаконодательствоРФилипротиворечащие его нормам, подлежат обязательной ратификации. Вступление такого международного договора в силу не отменяет действия закона автоматически: его приоритет может проявляться только на стадии правоприменения. Согласно действующему российскому законодательству закон может быть отменен только органом, его принявшим.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О международных договорах РФ» если международный

договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции, то решение о согласии на его обязательность для России возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующихпоправок в Конституцию или пересмотра ее положений.

Из всего вышесказанного следуетвывод отом, что по юридической силе международные договоры с участием РФ уступаютфедеральной Конституции, но превосходят остальное внутреннее законодательство РФ.

Термин «международные организации» применя-

ется в отношении как межгосударственных(межправительственных), так и неправительственных организаций. Но различия между этими двумя группами организаций весьма значительны.

Длямежгосударственнойорганизациихарактерны:

1)членство трех и более государств;

2)наличие учредительного международного договора;

3)наличие постоянных органов и штаб-квартиры;

4)уважение суверенитета государств-членов;

5)невмешательство во внутренние дела;

6)установление порядка принятия решений и их юридической силы.

Следовательно, международная межправительственная организация — это объединение госу-

дарств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интере- сахгосударств-членов при уважении ихсуверенитета. Эти организации являются субъектами международного права.

Главная отличительная черта неправительственных международных организаций — они созда-

ны не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и (или) юридических лиц.

Ктаким организациям относятсяАссоциация международного права, Лига обществ Красного Креста и многие другие. Данная категория международных организаций не обладает международной правосубъектностью и чаще всего рассматривается как разновидность субъектов международного частного права.

Межгосударственныеорганизациивсвоюочередь классифицируются по рядуоснований.

1. По кругуучастников:

1)универсальные (например, ООН);

2)региональные (например, Организация американских государств).

2. По сферам деятельности:

1)общей компетенции (например, ООН);

2)специальной компетенции (например, Международная организация труда).

3. По характеруполномочий:

1)межгосударственные (подавляющее большинство организаций);

2)надгосударственные (ЕС и некоторые другие).

4. По порядкувступления:

1)открытые (любое государство может свободно присоединиться к организации или выйти из нее по своему усмотрению);

2)закрытые (прием в члены производится с согласия первоначальных учредителей) — в современной международной практике эта разновидность преобладает.

В настоящее время в мире насчитывается более 4000 международных организаций, из которых более 300 межправительственные. Взаимные связи

исотрудничество между ними позволяют говорить о сформировавшейся системе международных организаций, в центре которой находится ООН. Это обусловливает возникновение новых структур: координационных органов, совместных органов и т.п.

Международная конференция — это встреча офи-

циальныхпредставителейдвухили более государств для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес.

Наименования международных конференций мо-

гутбытьсамыми разнообразными: конгресс, совещание, встреча ит.д. Различия в этихнаименованияхне имеют юридического значения.

Международные конференции классифицируются по разным основаниям:

1)созываемые в рамках международных организаций и конференции, созываемые вне международных организаций;

2)межправительственные и неправительственные;

3)универсальные и региональные;

4)с участием глав государств или министров иностранныхдел, послов, иных официальныхлиц;

5)в зависимости от целей созыва — мирные, политические, экономические, дипломатические и смешанные.

Право международных конференций не кодифи-

цировано. Правовое регулирование их деятельности осуществляется международными обычаями и нормами, содержащимися в актах международных организаций. Достаточно широкие полномочия по регулированию вопросов, связанных с деятельностью конкретной конференции, принадлежат ее участникам.

Конференции созываются по инициативе одного или нескольких государств либо международной организации. На конференцию могут допускаться наблюдатели, не наделяемые правом решающего