Курс по международному праву

ведут свою деятельность под общим политическим руководством главы дипломатического представительства в государстве пребывания.

Консульские учреждения осуществляют свои функции в пределах консульских округов, которые представляют собой согласованные с государством пребывания районы территории действия соответствующего консульского учреждения. Количество таких консульских округов и самих консульских учреждений устанавливается по согласованию между аккредитующим и принимающим государствами.

Термин «консульское должностное лицо» в прин-

ципе распространяется на любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено выполнение соответствующих функций (генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент и секретарь консульского учреждения), и даже лицо, прикомандированное к консульскому учреждению для подготовки к будущей службе (стажер).

Членов персонала, выполняющих администра- тивно-технические функции, а также функции по обслуживанию консульства, именуют сотрудниками консульского учреждения либо работниками обслуживающего персонала. В ст. 1 Венской конвенции о консульских сношениях 1961 г. категория адми- нистративно-технического персонала носит наи-

менование «консульские служащие». В отличие от персонала дипломатических представительств, в отношении всех перечисленных лиц официальные документы не используют термина «персонал консульского учреждения».

Основные задачи консульского учреждения— это,

во-первых, защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его граждан и организаций и, во-вторых, развитие дружественных связей в различных сферах, включая экономику, торговлю, науку и технику, культуру и т.д.

Специальные функции консульских учреждений включают:

1)информирование властей представляемого государства о политической, социальной, экономической, торговой, культурной и научной жизни страны

иокруга пребывания;

2)информирование находящихся на территории консульского округа соотечественников о законах и обычаях государства пребывания;

3)учетсоотечественников, находящихся натерритории консульского округа;

4)консультационную деятельность и практическую помощь находящимся в консульском округе гражданам представляемого государства, представителям его органов и организаций, а также его военно-морским кораблям, морским и воздушным судам и членам их экипажей;

5)паспортно-визовую работу, то есть выдачу, возобновление, аннулирование паспортов соотечественников и оформление виз лицам, направляющимся в представляемое государство;

6)выполнение функций органов ЗАГС и совершение нотариальныхдействий;

7)консульскую легализацию, т.е. установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах, исходящих от властей государства пре-

бывания, и соответствия этих документов его законодательству;

8)выполнение необходимых действий по истребованию документов;

9)охрану в государстве пребывания прав и интересов несовершеннолетних и других лиц, не обладающих полной дееспособностью, — граждан представляемого государства;

10)совершение необходимых действий по представительству или обеспечению представительства соотечественников в судебных или иных учреждениях государства пребывания;

11)выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства;

12)в современной международной практике широко применяется правило, по которому в отсутствие дипломатического представительства выполнение дипломатических функций с согласия государства пребывания может быть возложено на консульское учреждение. Допускается выполнение консулом и других функций, возложенных на него представляемым государством, если они не противоречат законодательству государства пребывания или против их выполнения не имеется возражений, или они предусмотрены договорами между обеими сторонами.

Осуществляя свою деятельность, консульские учреждения обязаны воздерживаться от вмешательства во внутренние дела государства пребывания, уважать и соблюдать его законы и традиции.

Население государства — это совокупность физи-

ческих лиц, проживающих в данный момент на его территории и находящихся под его юрисдикцией. Население каждого государства неоднородно по составу и включает в себя следующие категории

физическихлиц:

1)граждан или подданных данного государства.

Понятия гражданства и подданства неравнозначны. Гражданство означает принадлежность физического лица к республиканскому государству, а подданство — к монархическому. В современных условиях эти два термина равнозначны, но в международноправовых документах используется понятие «гражданство», подразумевающее как собственно гражданство, так и подданство;

2)иностранцев, т.е. физических лиц, не являющихся гражданами (подданными) государства, на территории которого находятся, и имеющих доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) другого государства;

3)лиц без гражданства, или апатридов, — физиче-

скихлиц, не являющихся гражданами (подданными) государства, на территории которого находятся, и не имеющих доказательств своей принадлежности

кгражданству или подданству какого-либо государства.

Существуют и промежуточные категории: лица с двойным гражданством (бипатриды), беженцы и вынужденные переселенцы. Однако все они так или иначе входят в основные категории, перечисленные выше.

Не следует смешивать понятия населения и на-

рода. В отличие от населения, народ составляют только граждане (подданные) данного государства. Разграничения правового статуса населения и народа резко очерчиваются в международно-право- вых нормах, в частности в нормах, содержащихся в Международном пакте 1966 г. о гражданских и политических правах. В соответствии со ст. 2 Пакта каждое участвующее в нем государство «обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся на его территории или под его юрисдикцией лицам права, признанные настоящим Пактом». В то же время ст. 25 Пакта устанавливает, что только гражданин имеет право принимать участие в ведении государственных дел. Иными словами, за всем населением государства признаются права и свободы человека, но политическими правами обладает только та его часть, которая составляет народ. Именно поэтому и правом на самоопределение обладает не население, а народ, что явно следует из Устава ООН и других международных актов. За всеми народами признается право свободно и без вмешательства извне определять свой политический статус и осуществлять свое социальное, экономическое и культурное развитие. Каждое государство обязано уважать это право, воздерживаясь от любых насильственных действий, лишающихнароды ихправа на самоопределение, свободу и независимость.

Гражданство— это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Вопросы гражданства (подданства) относятся к сфере внутренней компетенции государств и регулируются их внутренним законодательством.

Способы приобретения гражданства подразделяются на 2 группы.

1. В общем порядке гражданство приобретается

врезультате:

1) рождения. Законодательство государств в ка-

честве главного принципа основывается на праве крови (лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения) или праве почвы (лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, независимо отгражданства родителей). Большинство государств, включая РФ, придерживается права крови. Право почвы присуще законодательству США и латиноамериканских государств;

2)натурализации, т.е. индивидуального приема

вгражданство по личной просьбе принимаемого лица. Нередко предусматривается возможность упрощенного порядка натурализации (например, при усыновлении, в результате вступления в брак);

3)пожалованиягражданства. Оно осуществляется не по просьбе заинтересованного лица, а по инициативе компетентных органов государства (чаще всего— за особые заслуги перед государством).

2. В исключительном порядке гражданство при-

обретается в виде исключения из общего порядка

всоответствии с международными договорами или

специальными законами. Эти способы всегда ограничены сроками и распространяются лишь на отдельные категории лиц:

1)групповое предоставление гражданства, или коллективная натурализация (упрощенный порядок наделения гражданством населения какой-либо территории либо переселенцев). Частный случай такого способа — трансферт (переход населения территории из одного гражданства в другое в связи с передачей этой территории другомугосударству), обычно корректируемый правом оптации;

2)оптация, или выбор лицом гражданства;

3)реинтеграция, или восстановление в гражданстве, применяется в отношении лиц, утративших гражданство государства и пожелавших снова его приобрести.

Утрата гражданства можетиметьформу:

1)автоматической утраты гражданства (форма,

присущая в основном США и применяемая при натурализации гражданина государства за рубежом

ит.п.);

2)выхода из гражданства, т.е. утраты граждан-

ства на основании решения компетентных органов государства, выносимого по личной просьбе гражданина;

3)лишения гражданства. Эта форма содержит элемент наказания, осуществляется по инициативе государственных органов и, как правило, в отношении лиц, замешанных во враждебной данному государству деятельности. Законодательство РФ не допускает принудительного лишения гражданства РФ ни при каких обстоятельствах.

46 Правовоеположениеиностранцев

Иностранцы— это физические лица, которые находятсянатерриториигосударства, неявляясьегогражданами и имея доказательства своей принадлежности к иностранномугражданствуили подданству.

Правовой статус иностранцев сводится к трем видам режимов.

Национальный режим— иностранцы уравниваются в правах с гражданами государства пребывания.

Режим наибольшего благоприятствования — ино-

странцам предоставляются такие же права, как и гражданам любого иностранного государства (как правило, на основе взаимности).

Специальный режим — для иностранцев устанавливаются права и обязанности, отличающиеся от предусмотренных в данной области для собственных граждан (как правило, путем перечисления соответствующих прав и обязанностей). Чаще всего специальный режим представляет собой совокупность правовых ограничений, распространяющихся только на иностранцев.

Ни одно государство не ограничивается установлением какого-то одного из перечисленных режимов иностранцев; во внутреннем законодательстве всегда используется сочетание всех трех его видов.

При этом незыблемыми остаются следующие требования:

1)соблюдения иностранцами законодательства государства пребывания;

2)привлечения иностранцев к уголовной, гражданской и административной ответственности за нарушение соответствующих законов государства пребывания;

3) запрещения иностранцам занимать определенные должности или заниматься отдельными видами деятельности.

Сложность правового положения иностранца за-

ключается в том, что он одновременно подчинен двум началам: территориальному, т.е. правопорядку государства пребывания, и одновременно личному, т.е. законодательству государства своего гражданства.

Если законодательства государства пребывания и государства гражданства в чем-то противоречат другдругу, действуют следующие базовые правила.

1.Иностранец может пользоваться правами или выполнять обязанности, предусмотренные законодательством государства его гражданства, лишьвтой мере, в какой это допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности. Иными словами, в первую очередь иностранец обязан руководствоваться законодательством государства пребывания.

2.Государство пребывания, устанавливая режим иностранцев, не должно нарушать общепризнанных принципов международного права и международных договоров, в которых оно участвует. В международной доктрине и практике сформировалось понятие «минимальный международный стандарт обращения с иностранцами». После Второй мировой войны отмечается устойчивая тенденция связывать его с общепризнанными правами человека, которые не должны ущемляться при установлении правового режима иностранцев.

47 Правовоеположениебеженцев

Первые международно-правовые акты о статусе беженцев были приняты вскоре после Первой мировойвойны. Наданныймоментосновнымтакимактом является универсальная Конвенция ООН 1951 г. о статусе беженцев (РФ участвуетв ней с 1992 г.). Кроме того, 16 декабря 1966 г. Генеральная Ассамблея ООНпринялаксведениюПротокол, касающийсяста-

туса беженцев, который предусматривал некоторые изменения положений конвенции. Он вступил в силу 4 ноября 1967 г.

С 1949 г. действует Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Существуют и международные органы, занимающиеся проблемой беженцев на региональном уровне, которые могут действовать как на постоянной, так и на временной основе.

По определению Конвенции ООН 1951 г. о статусе беженцев, беженец— это физическое лицо, которое в силу обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям находится вне территории государства своего гражданства и не может или не желает пользоваться защитой этого государства.

Несмотря на четкость такого определения, до се-

годняшнего дня понятие беженца трактуется неод-

нозначно. Этокасаетсянетольконаукимеждународного права, но и практики. Например, в некоторых международных документах к беженцам приравниваютсялица, покинувшие странусвоего гражданства или обычного местожительства вследствие угрожающих их жизни стихийных бедствий, и т.д.