Курс по международному праву

блем глобального или межотраслевого характера, а также для выработки рекомендаций в отношении политики потаким проблемамдля государств— членов Организации и системы ООН в целом;

2)предпринимать или инициировать исследования, составлять доклады и давать рекомендации по международным вопросам в экономической и социальной сферах, а также в сферах культуры, образования, здравоохранения;

3)поощрятьуважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, без различия пола, расы, языка, вероисповедания и т.п.;

4)созывать международные конференции и составлять для представления Генеральной Ассамблее ООН проекты конвенций по вопросам, входящим в компетенцию ЭКОСОС;

5)вести переговоры со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН; согласовывать деятельность таких учреждений посредством консультаций с ними и дачи им рекомендаций, а также путем дачи рекомендаций ГенеральнойАссамблее и членам ООН;

6)оказывать услуги, одобренные Генеральной Ассамблеей, членам ООН, а также специализированным учреждениям по просьбе последних;

7)консультироваться с соответствующими неправительственными учреждениями по вопросам, которыми занимается ЭКОСОС.

Главный судебный орган ООН — Международный Суд — состоит из 15 независимых судей, избираемых совместно Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности (СБ) ООН сроком на 9 лет с правом последующего переизбрания. Кандидатуры для избрания выдвигаются национальными группами членов Постоянной палаты третейского суда из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, которые предъявляются в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. В составе Суда не может быть одновременно двух или более граждан одного государства. Не допускается совмещение должности судьи Международного Суда ООН с иной должностью.

Всегосударства —членыООНпризнаютсяиучаст-

никами Статута Суда. Генеральная Ассамблея по рекомендации СБ определяет условия, по которым участником Статута Суда можетстатьгосударство, не являющееся членом ООН. Оно может участвовать в выборахчленов Суда и в работе ГенеральнойАссамблеи в связи с внесением поправок в Статут Суда.

Суд заседает постоянно, за исключением судеб-

ных вакаций. Обычно он осуществляет свою деятельность на пленарных заседаниях, но по просьбе сторон может образовать подразделения ограниченного состава — так называемые камеры. Решение любой из камер считается вынесенным Судом в полном составе. В рамках Суда образована камера по рассмотрению экологических дел, ежегодно образуется камера по упрощенным процедурам.

Местопребывание Международного Суда ООН —

Гаага, Нидерланды. Официальные языки Суда— английский и французский.

Основные функции Международного Суда ООН следующие.

1. Собственно судебная. Согласно Уставу ООН споры юридического характера должны передаваться в Международный Суд. Сторонами по делам, рассматриваемым Международным Судом, могутбытьтолько государства— участники Статута Суда. К ведению Суда относятся все дела, передаваемые ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Решения Суда обязательны для государств— сторон в споре. В случае невыполнения стороной обязательства, возложенного на нее решением Суда, СБ ООН по просьбе другой стороны «может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или решить о принятии мер для приведения решения в исполнение» (п. 2 ст. 94 Устава ООН).

1. Консультативная. В соответствии сУставом ООН Генеральная Ассамблея или СБ могут запрашивать у Международного Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу, а другие органы ООН и специализированные учреждения ООН и МАГАТЭ— по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности.

Понятиемеждународно-правовой 34 ответственности

Международно-правоваяответственность—этоне-

благоприятные для субъекта международного права юридические последствия, возникающие вследствие совершения им международного правонарушения.

Субъектами международно-правовой ответствен-

ности могут быть только субъекты международного права. Государство несетответственностьза деятельность своих органов и должностных лиц даже в случаях превышения ими своих полномочий, нарушения инструкций, касающихся ихдеятельности, и т.п.

Юридические основания международно-право-

вой ответственности — это имеющие обязательную силу предписания международных договоров; решения международных судов и международных организаций; международные обычаи.

В случае установления факта правонарушения по-

терпевшаясторонапредъявляетпретензию, которая может быть выражена в заявлении официального органа или лица, в дипломатическом представлении (официальной ноте), в ином письменном обращении правительственных органов потерпевшего субъекта.

Выделяют две формы международно-правовой ответственности— нематериальную и материальную.

1. Нематериальная ответственность (политиче-

ская, моральная) может осуществляться в виде:

1)сатисфакции, т.е. удовлетворениягосударствомправонарушителем явно выраженных или подразумеваемых требований потерпевшего субъекта (принесение извинений, заверение о недопущении повторения правонарушения и т.д.);

2)репрессалий — ответных соразмерных насильственных действий, осуществляемых пострадавшим

субъектом (например, задержание рыболовецкого судна за незаконныйлов рыбы). Отрепрессалий следует отличать реторсию — ответную политическую акцию в связи с недружественными действиями, не составляющимиправонарушения(отзывпослаит.п.);

3) коллективных санкций, которые могут приме-

няться только на основании решения Совета Безопасности ООН (от экономических санкций до применения военной силы).

2. Материальная ответственность всегда выража-

ется в обязанности возместить реальный материальный ущерб (как правило, упущенная выгода не воз-

мещается) посредством:

1)репарации— возмещения ущерба деньгами, товарами, услугами и т.д.;

2)реституции — восстановления положения до причинения ущерба;

3)субституции— замены утраченного или поврежденного имущества (например, произведений искусства) равноценными однородными предметами. Широко практиковавшиеся в прошлом контрибуции (взиманиепобедителемспобежденноговвойнесвоихвоенныхиздержек) не признаются в современном международном праве.

Характерно, что обе формы ответственности могут применяться в результате одного и того же правонарушения: нематериальная — за сам факт нарушения права, материальная — за возникший при этом ущерб.

Видымеждународных

35правонарушений

Ссередины XX в. в литературе и практике утвердилась следующая классификация международных правонарушений.

1. Международные преступления — это деяния,

нарушающие столь основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества, что рассматриваются как преступления перед международным сообществом в целом. Они:

1) посягают на международный мир и безопасность, угрожают основам международного правопорядка; 2) влекут ответственность государства как субъек-

та международного права и персональную уголовную ответственность исполнителей. Ответственность за международные преступления наступает в рамках международной, а в некоторых случаях— внутригосударственной юрисдикции.

СтатутМеждународного уголовного суда, вступивший в силу 1 июля 2002 г., относит к международ-

ным преступлениям:

1) преступления геноцида;

2) преступления против человечности;

3) военные преступления;

4) преступления агрессии.

2. Преступления международного характера —

это деяния физических лиц, посягающие на права

изаконные интересы двух или более государств, их граждан и юридических лиц, а также международных организаций. Они:

1) затрагивают интересы двух или более государств, их граждан и юридическихлиц; 2) совершаются физическими лицами вне связи с политикой государства;

3)влекутперсональную уголовную ответственность правонарушителей в рамках внутригосударственной юрисдикции.

Деяние признается преступлением международ-

ного характера, если в отношении него принята специальная международная конвенция либо если положения о нем содержатся в международной конвенции, носящей более общий характер.

Ктаким деяниям относятся:

1)посягательства на лиц, пользующихся международной защитой;

2)незаконный захват воздушных судов;

3)подделка денежных знаков;

4)захват заложников;

5)незаконные операции с радиоактивными веществами и др.

3. Международные деликты — это международ-

ные правонарушения, не вошедшие в две первые группы. Они:

1)не носят характера преступлений, обладая меньшей общественной опасностью;

2)могутсовершатьсялюбымисубъектами, нарушающими положения международно-правовыхнорм;

3)обычновлекутответственностьправонарушителя только перед потерпевшим.

К этой группе относятся:

1)нарушение государством договорных обязательств, не имеющих основополагающего значения;

2)невыполнение физическими и юридическими лицами положений международных конвенций;

3)невыполнение решений международных судов

иарбитражей;

4)нарушение государствами своих односторонних международных обязательств и др.

Фактическим основанием международной уголовной ответственности физических лиц является со-

вершение ими международного преступления или преступления международного характера.

При совершении международных преступлений преступные деяния физических лиц, как правило, связаны с преступной деятельностью государства. При этом государства, виновные в совершении преступления, несут международную ответственность, а физические лица — индивидуальную уголовную ответственность.

Выделяют две группы физических лиц — субъектов международных преступлений.

1.Главныевоенныепреступники(главыгосударств

иправительств, военное командование и другие официальные лица), которые несут ответственность как за свои преступления, так и преступления рядовых исполнителей. Даже если внутреннее законодательство государства предусматривает для таких лиц иммунитет от уголовного преследования, это не может препятствовать их привлечению к международной уголовной ответственности.

2.Непосредственные исполнители преступлений,

выполняющие преступные приказы или совершающие преступления по своей инициативе. Исполнение приказа в международном уголовном праве не рассматривается как обстоятельство, освобождающее от уголовной ответственности.

По действующим нормам международного права

военным преступникам не может бытьпредоставлено политическое убежище; срок давности не применяется к военным преступлениям независимо от

времени их совершения, а к преступлениям против человечности — также и от того, были они совершены в военное или в мирное время.

Привлечение физических лиц к ответственности за международные преступления неразрывно свя-

зано с созданием специальныхоргановдля рассмотрения подобного рода дел, именуемых трибуналами. Так, после окончания Второй мировой войны для суда над главными военными преступниками были созданы два Международных военных трибунала: в Нюрнберге и Токио. В связи с разработкой

проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества в Комиссии международ-

ного права ставится вопрос о создании Международного уголовного суда.

Если специального международного суда не создано, то государство, на территории которого находится преступник, обязано предать его своему суду либо выдать другому государству, на территории которого было совершено преступление и которое явилось основной жертвой преступления.

Институтуголовной ответственности за преступления международного характера пока находится на стадии формирования: для эффективной борьбы с этими деяниями необходимо принятие пакета универсальныхмеждународныхдоговоров, содержащих нормы о квалификации преступлений, выдаче преступников и т.д.

Понятиесовременного

37дипломатическогоправа иегоисточники

Дипломатическое право (посольское право, право внешних сношений) — это отрасль международного права, представляющая собой совокупность между- народно-правовыхи внутригосударственныхюридических принципов и норм, предназначенных регулировать деятельность зарубежных органов внешних сношенийнатерриториипринимающегогосударства (страны пребывания), а также определять статус дипломатических агентов и других членов персонала дипломатического представительства.

Оно:

1)регулирует отношения между государствами и международными межгосударственными организациями, юридический статус и правовой режим их сотрудников;

2)определяет порядок установления дипломатических отношений, учреждения дипломатических представительств, структуру их штатного состава, процедуру назначения дипломатических агентов, состав и рольдипломатического корпуса;

3)устанавливает специальные права, именуемые дипломатическими привилегиями и иммунитетами,

атакже специальные права административно-тех- нического и обслуживающего персонала представительских учреждений.

Система современного дипломатического права во многом соответствует основным формам дипломатии:

1)двусторонней дипломатии, которая осуществ-

ляется через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии;