Курс по международному праву

в) межведомственные, заключаемые ведомствами государства в пределах своих полномочий.

Все эти договоры являются договорами государства, и независимо от того, какой государственный орган заключил договор, он создает права и налагает обязанности на это государство в целом.

Форма международных договоров бывает письменной и устной.

Хотя под действие Венской конвенции 1969 г. о праве международных договоров и Венской конвенции 1986 г. о праве договоров между государствами и международными организациями подпадают лишь договоры в письменной форме, нормы

международного права не содержат обязательного требования письменной формы договора.

Следовательно, усубъектов международного права сохраняется возможность заключать договоры и в устной форме, получившие наименование «джентльменских соглашений». В принципе, подобные договоры имеют такую же юридическую силу, как и договоры в письменной форме.

В современной договорной практике также нет серьезных препятствий к тому, чтобы международный договор мог содержаться в телеграмме, телексе, факсе, электронном сообщении либо мог быть заключен с помощью обмена такими сообщениями. Например, в сентябре 1998 г. состоялось подписание совместного коммюнике об электронной коммерции президентом США и ирландским пре- мьер-министром с использованием электронной цифровой подписи.

18Структурамеждународногодоговора

Всовременной практике международные договоры заключаются, как правило, в письменной форме. Письменная форма документа всегда имеетопределенную структуру.

Структура международного договора — это его внутреннее строение, взаимосвязь его составных частей. К таким составным частям относятся наименование договора, преамбула, основная и заключительная части, приложения, подписи сторон.

Договоры могутиметьсамые различные наименования (собственно договор, соглашение, конвенция, пакт и др.) либо вовсе не использовать наименования. Согласно правилам Венской конвенции 1969 г.

оправе международных договоров все упомянутые наименования равноценны и никак не влияют на юридическую силу международного договора.

Преамбулаобычнонесодержитвсебеконкретных предписаний; как правило, в ней указываются участники договора, лица, уполномоченные на заключение договора, полномочия этих лиц; кроме того, нередко излагаются цели и причины, побудившие стороны к заключению договора.

Основная часть договора подразделяется на ста-

тьи, которыемогутбытьсгруппированывпараграфы, главы, разделы, части и т.п. Всем этим структурным элементам, включая и статьи, могут также присваиваться наименования. Именно в основной части договора содержатся нормы, устанавливающие права и обязанности сторон.

Взаключительной части договора излагаются заключительные и переходные положения, включая условия и сроки вступления в силу и прекращения

действия договора, языки или язык, на котором составлен текстдоговора, и т.д.

Современное международное право не устанавливает обязательных правил относительно языка договора. Договаривающиесясторонысамиопределяют, на каком языке или языках составляется текст договора. Обычнодвусторонниедоговоры составля-

ются наязыкахобеихдоговаривающихсясторон, но стороны вправе выбрать и другой язык или языки. Тексты многостороннего договора на разных языках признаются равнозначными и имеют одинаковую юридическую силу.

Текст договора также может поясняться и уточ-

няться различного рода приложениями: протоколами, письмами, нотами сторон и т.д. По соглашению сторон, предусмотренному непосредственно в тексте договора, приложения могут составлять нераздельную частьосновногодоговора и иметьравную с ним юридическую силу.

Чтобы договор, заключаемый в письменной форме, имел юридическую силу, он обязательно должен быть заверен подписями сторон.

Как правило, текст договора содержится в одном документе. Но это не является обязательным правилом. Текст договора может содержаться в двух или более связанных между собой документах, например, в том случае, когда договор заключается путем обмена нотами или письмами.

Венская конвенция 1969 г. о праве международных договоров определяет три стадии заключения договоров.

1.Принятие текста договора осуществляется по согласию всех участвующих в его составлении, а на международной конференции — большинством

в2/3 присутствующих и участвующих в голосовании, если теми же 2/3 они не установили иное. В международных организациях тексты договоров принимаются в соответствии с правилами таких организаций.

2.Установление аутентичности текста договора

представляет собой процедуру, посредством которой принятый текст договора объявляется окончательным. Согласно ст. 10 Венской конвенции 1969 г. это может осуществляться путем:

1)подписания ad referеndum («условного» подписания, нуждающегося в последующем подтверждении);

2)парафирования, т.е. подписания инициалами уполномоченных лиц первой или последней страницы либо каждой страницы текста договора;

3)иной процедуры, о которой условились участвующие в переговорах государства.

3.Выражение согласия договаривающихся сторон на обязательностьдоговора.

Даже если государство активно участвовало в двух предшествующих стадиях заключения договора, оно не будет связано его положениями, пока не выразит своего согласия, как правило, одним из следующих способов:

1)подписание. Само по себе оно считается способом выражения согласия и ведет к вступлению до-

говора в силу только в случаях, когда не требуется дальнейшей ратификации.

Чаще всегодоговоры подписываются представителями договаривающихся государств в одном месте и одновременно, но это не является обязательным. Отступления от этого правила чаще всего имеют место, когда подписание предшествует ратификации;

2)ратификация международного договора как окончательное его утверждение высшим органом государства в РФ осуществляется Федеральным Собранием в форме федерального закона. Ратификация обязательна по договорам, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации, а также в случаях, прямо предусмотренных внутренним законодательством договаривающихся государств;

3)обмен документами, образующими договор.

Его основные формы — обмен нотами (по линии МИД) или письмами (по линии других ведомств);

4)утверждение;

5)принятие. Это два практически неразличимых способа, выражающихся, как правило, в одобрении договора главой государства, правительством или соответствующим ведомственным органом;

6)присоединение к договору. Если государство изначально не было участником многостороннего договора, оно может присоединиться к нему на условиях, предусмотренных договором. В зависимо-

сти отпредметадоговора отимени РФ присоединение можетосуществляться:

1)Федеральным Собранием в форме федерального закона;

2)Президентом РФ;

3)Правительством РФ.

Истории известны различные подходы к вопросу регистрации международного договора. Так, ст. 18 Статута Лиги Наций обязывала государства — членов Лиги регистрировать все свои договоры в ее Секретариате для последующего опубликования, причем нерегистрация международного договора влекла за собой его недействительность. Международная практика показала неэффективность данного правила. Поэтому в ст. 102 Устава ООН реализован принципиально иной подход: с одной стороны, любое международное соглашение, заключенное членом ООН и вступившее в силу, должно быть зарегистрировано в Секретариате этой организации и опубликовано в специальном сборнике ООН — Treaty Series. Но, с другой стороны, нерегистрация какого-либо договора в Секретариате ООН не означает его недействительности: неблагоприятные последствия нерегистрации сводятся к тому, что ни одна из сторон договора не имеет права ссылаться на незарегистрированный договор ни в одном из органов ООН (п. 2 ст. 102 Устава ООН). В частности, при возникновении спора между участниками незарегистрированного договора в отношении его толкования и применения он не можетбытьпередан на рассмотрение Международного Суда ООН.

Нормативное требование о направлении международных договоров после их вступления в силу в Секретариат ООН для их регистрации зафиксиро-

вано и в ст. 80 Венской конвенции 1969 г. о праве международныхдоговоров.

Федеральный закон «О международных дого-

ворах РФ» возлагает обязанность регистрировать

международныедоговоры РФ в Секретариате ООН и в соответствующих органах других международных организаций на Министерство иностранныхдел РФ. Подобно нормативным правовым актам внутрен-

него законодательства международные договоры

подлежат обязательному официальному опублико-

ванию. Внутригосударственная публикация международных договоров носит наименование промульгации.

Статья 30 Федерального закона «О международ-

ныхдоговорах РФ» устанавливает:

1)вступившие в силу для России международные договоры, решения о согласии на обязательность которых были приняты в форме федерального закона, подлежат официальномуопубликованию в Собрании законодательства РФ;

2)остальные международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) официально публикуются в Бюллетене международныхдоговоровиразмещаютсяна«Официальном интернет-портале правовой информации»

(www.pravo.gov.ru);

3)договоры межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов.

Вышеназванный Федеральный закон также преду-

сматривает создание Единой государственной систе-

мы регистрации и учета международных договоров РФ, находящейся в ведении Министерства иностранныхдел.

прекращает свое действие по истечении указанного в нем срока, если стороны специально недоговорятся о продлении срока или возобновлении действия договора на новый срок;

2)бессрочные — без указания срока действия. Обычно таковыми являются мирные договоры, договоры отерриториальныхразграничениях, универсальные или региональные конвенции о кодификации и прогрессивном развитии международного права, о разоружении;

3)нанеопределенныйсрок (неопределенно-сроч-

ные). Наиболее распространенный способ — установление срока действия с оговоркой: договор и после истечения срока будет оставаться в силе, пока один из участников не заявит о своем намерении денонсировать договор. Другой вариант: по истечении первоначального срока действия договор будет автоматическипродлеватьсянаопределенныепериоды, если одна из сторон в установленном порядке не направит уведомление о намерении прекратить его действие.

Значительно проще решается вопросдействиядо-

говоров в пространстве.

Если иное не указано в договоре, его действие

распространяется на территорию всех его участни-

ков. Некоторые многосторонние договоры (например, Договор 1959 г. об Антарктике) предусматривает иную пространственную сферу, чем территория государств. В любом случае действие договора не может распространяться на территорию третьих государств, если только последние не выразили на это своего явного согласия.

Существование в международной практике мер по обеспечению выполнения международного договора логически вытекает из основного принципа международного права— принципа добросовестного выполнения обязательств. Выполнение договоров может обеспечиваться самими их участниками с использованием различных правовых средств и механизмов:

Международные гарантии представляют собой международный правовой акт, предусматривающий поручительство или заверение государства или группы государств в выполнении всех условий заключенного договора.

Международные организации также играют не-

маловажную роль в обеспечении выполнения договоров, поскольку их органы согласно уставам во многих случаях уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своихдоговорных обязательств.

Обеспечению выполнения договоров в значитель-

ной мере содействует и существование института международно-правовой ответственности за нару-

шение обязательств по международным договорам. Общеизвестно, что основные принципы международного права, включая и принцип добросовестного выполнения обязательств, оказывают серьезное влияние на внутригосударственное правотворчество. С этой точки зрения заслуживают внимания

нормы Федерального закона «О международных договорах РФ»: помимо общей формулировки п. 1 ст. 31, устанавливающей, что международные договоры РФ подлежат добросовестному выполнению