Курс по международному праву

голоса (представители заинтересованных межправительственных и неправительственных организаций; государств, не участвующих в конференции; национально-освободительныхдвижений).

Порядок работы конференции определяется ре-

гламентами, которые утверждаются участниками конференции или уполномоченными на это органами созывающей международной организации.

Для осуществления деятельности конференции создаются ее рабочие органы. На практике чаще всего создаются комитеты:

1)по проверке полномочий;

2)по обеспечению работы конференции;

3)по обсуждаемым проблемам;

4)редакционный комитет по подготовке решения.

Руководящих должностных лиц конференции

избирают из числа ее делегатов. Как правило, это председатель, заместители председателя, генеральный докладчик; председатель, заместители председателя и докладчик каждого комитета; председатель редакционного комитета.

Решения конференции могут приниматься путем консенсуса или голосования.

Принятиерешенияпутемконсенсуса означает, что решение не может быть принято, пока имеются возражения хотя бы одной стороны.

При голосовании каждая делегация имеет на конференции один голос; по соглашению участников конференции может устанавливаться требование как простого, так и квалифицированного большинства.

Членствовмеждународных

28организациях, егопрекращение иприостановление

Членами международныхорганизаций могутбыть

государства, другие международные организации, автономные территории, зависимые территории. Существуюткакоткрытые, такизакрытые; какуни-

версальные, так и региональные международные организации; соответственно, членство в них может связываться с выполнением различных условий, включая необходимость участия в других международных организациях и (или) договорах; возможны ограничения по территориальному принципу и т.п.

Как правило, предусматриваются определенные

различия между первоначальными членами организациииостальнымиеечленами. Обычно вступле-

ние в организацию других членов возможно лишь с согласия квалифицированного.

Учредительные акты организаций предусматри-

вают следующие способы прекращения членства.

1.Добровольный выход (исходя из принципа суверенного равенства, любое государство обладает таким неотъемлемым правом; однако добровольный выход сопряжен с выполнением ряда формальныхтребований).

2.Автоматический выход (имеет место, когда госу-

дарство в силу сложившихся обстоятельств обязано прекратить свое членство, например, если оно пересталоотвечатьусловиямпребыванияворганизации).

3.Исключение (применяется в качестве санкции к участнику, систематически нарушающему уставные положения организации).

4.Прекращение существования государства может бытьсвязано с ситуацией правопреемства: новое не-

зависимое государство не обязано выступать в качестве правопреемника по договорам своего предшественника, но имеетна это право.

5. Ликвидация организации влечет за собой пре-

кращение членства всех ее участников.

От прекращения членства следует отличать приостановление членства, которое носит временный характер и можетосуществлятьсядвумя способами.

1.Добровольный. Каждоегосударствовправеприостановить свое членство на определенное время в силуразныхпричин. Для этогодостаточно уведомить ответственное лицо организации (исполнительного секретаря или председателя).

2.Принудительный. Как и исключение из организации, принудительное приостановление членства применяется в качестве санкции. Основаниями могут служить невыполнение государством своих обязательств или нарушение основных принципов, содержащихся в учредительном акте.

Приостановление членства может быть полным или частичным (неполным). При частичном приоста-

новлении участник сохраняет некоторые ограниченные права в организации (например, участие в сессиях ее главных органов без права голоса).

ООН (Организация Объединенных Наций) — уни-

версальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами.

ООН создана после Второй мировой войны. Устав ООН был принят на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г. Этот день с 1947 г. отмечается как День Объединенных Наций.

Первоначально в ООН участвовало 51 государство. ОстальныечленыбылипринятывОрганизацию постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности как «миролюбивые суверенные государства, которые могут и желают выполнять содержащиеся в Уставе обязательства».

Учредительный документ ООН — Устав ООН — яв-

ляется универсальным международным договором и закрепляет основы современного международного правопорядка. Помимо этого, ему отводится исключительная роль в качестве фундамента формирования системы коллективной безопасности, равнойдля всехгосударств, и выработки своеобразного «кодекса поведения» государств в разнообразных сферах. На основе Устава ООН сформировалась разветвленная система многосторонних международныхдоговоров, заключенных в рамках ООН.

Статья 103 Устава ООН предусматривает, что в случае если обязательства государств поУставуООН войдут в противоречие с их обязательствами по ка- кому-либо другому международному соглашению, то преимущественную силу будут иметь обязатель-

ства по Уставу ООН. Эта норма не только устанавливает иерархию международных обязательств, но и создает предпосылки для кодификации международного права.

Целям ООН и принципам ее деятельности полно-

стью посвящены преамбула и ст.ст. 1 и 2 Устава ООН, составляющие его первую главу.

Целями ООН являются:

1)поддержание международного мира и безопасности (традиционно отмечается как важнейшая из целей);

2)развитие дружественных отношений между нациями;

3)развитие международного экономического, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества;

4)согласование действий государств в достижении этих общих целей.

Для достижения указанных целей ООН и государ- ства-члены действуютв соответствии со следующими принципами:

1)суверенного равенства всех государств — членов ООН;

2)добросовестного выполнения принятых на себя по Уставу обязательств;

3)разрешения международных споров мирными средствами;

4)воздержания от угрозы силой или ее примене-

ния;

5)обязательного участия в действиях ООН;

6)невмешательства во внутренние дела любого суверенного государства;

7)обеспечения Организацией такого положения, чтобыгосударства, неявляющиесячленамиООН, действовали в соответствии с принципами, изложенными

вУставе.

ГенеральнаяАссамблеяООН— это совещательный орган, в котором представлены все государства — члены ООН.

Каждое государство — член ООН независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет в Генеральной Ассамблее один голос. Решения Генеральной Ассамблеи по наиболее важным вопросам принимаются квалифицированным большинством в 2/3 присутствующих и принявших участие в голосовании членов Ассамблеи. Решения по текущим вопросам принимаются простым большинством присутствующих

иучаствующих в голосовании.

Вработе Генеральной Ассамблеи могут участвовать государства— не члены ООН, как имеющие по-

стоянныхнаблюдателей при ООН, так и не имеющие их. Также получили право участия в качестве наблюдателей Организация освобождения Палестины

ипредставители ряда международных организаций (специализированных учреждений ООН, ОАЕ, ЕС

идр.).

Генеральная Ассамблея проводит ежегодные

регулярные сессии, которые открываются в третий вторник сентября, а также специальные и чрезвычайные специальные сессии. В ходе регулярной сессии Генеральной Ассамблеи проводятся заседания пленума Генеральной Ассамблеи, Генерального комитета, Комитета по проверке полномочий и семи главных комитетов. Предварительная повестка дня очередной сессии составляется Генеральным секретарем и сообщается членам ООН не менее чем за 60 днейдо открытия сессии. Как совещательный ор-

ган Генеральная Ассамблея принимает в основном

резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер. Исключение составляют обяза-

тельные решения по вопросам:

1)выборов непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по Опеке;

2)приема новых членов в ООН;

3)назначения Генерального секретаря ООН;

4)приостановления прав и привилегий членов ООН, исключения из ООН ее членов;

5)бюджетным и иным административно-техниче- ским вопросам.

Несмотря на рекомендательный характер большинства принимаемых Генеральной Ассамблеей решений, который неоднократно подчеркивается

вУставе ООН, роль Генеральной Ассамблеи в деятельности ООН весьма существенна. Она является нетолько своеобразным центром обмена мнениями между государствами, но и центром разработки и подготовки ряда важных международных документов, развития и кодификации принципов и норм международного права. Данное направление деятельности на современном этапе признается одной из основных и первоочередных задач Генеральной Ассамблеи ООН.

Вст. 13 Устава ООН содержится прямое указание, что Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях «содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации».

Совет Безопасности ООН (СБ ООН) состоит из

15 членов: 5 постоянных (Великобритания, Китай, Россия, США, Франция) и 10 непостоянных, избираемых в Совет Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 2 года.

Решения по процедурным вопросам считаются принятыми в Совете Безопасности, если за них проголосовали не менее 9 любых членов СБ.

Для принятия решений по иным вопросам требуется не менее 9 голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Следовательно, для отклонения решения достаточно, чтобы хотя бы один из постоянныхчленов СБ проголосовал против его принятия. По международной терминологии это именуется правом постоянных членов СБ на вето. Характерно, что это право реализуется только через голосование «против»: не рассматривается как наложение вето ни воздержание постоянного члена СБ, ни даже его отказ от участия в голосовании. Существование права постоянных членов СБ на вето продиктовано необходимостью согласованности их действий в сфере поддержания международного мира и безопасности.

РешенияСБООН окончательны и не подлежатпе-

ресмотру какими-либо органами, кроме самого СБ ООН. Основные формытакихрешений— резолюции СБ ООН и заявления председателя СБ ООН.

Согласно Уставу ООН СБ функционирует непре-

рывно, осуществляя быстрые и эффективные действия от имени членов ООН; каждое государство — член СБ должно заботиться о том, чтобы в месте пребывания ООН (т.е. Нью-Йорке, США) постоянно

находился его представитель. По существующему правилупромежуток междузаседаниями СБ ООН не должен превышать 14 дней, хотя на практике это не всегда соблюдалось.

Основная цель СБ ООН — поддержание международного мира и безопасности. Егофункциииполно-

мочия таковы:

1)расследование любых споров или ситуаций, которые могут вызвать международные конфликты; выработка рекомендаций относительно методов урегулирования таких споров;

2)разработка планов для создания системы регулирования вооружений, определение наличия угрозы миру или акта агрессии с рекомендацией о необходимых мерах;

3)призывы государств — членов ООН к применению экономическихсанкцийидругихмер, не связанных с использованием вооруженных сил, для предупреждения или прекращения агрессии;

4)подготовка военныхдействий против агрессора;

5)рекомендации относительно приема новыхчленов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного суда;

6)осуществление в стратегических районах функции ООН по опеке;

7)рекомендации Генеральной Ассамблее относительно назначения Генерального секретаря; совместные с Генеральной Ассамблеей выборы судей Международного суда;

8)представление ежегодных и специальных докладов Генеральной Ассамблее.

32 ЭКОСОСООН, егосоставифункции

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) от-

носится к числу главных органов ООН. Он состоит из 54 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 3 года. Ежегодно переизбирается 1/3 состава — 18 членов организации, трехлетний срок полномочий которых истекает. При этом неизменно соблюдаются следующие пропорции представительства: 11 членов— от государств Азии; 14 — Африки; 10 — Латинской Америки; 6 — Восточной Европы; 13 — от государств Западной Европы и других государств.

Все решения принимаются простым большин-

ством голосов присутствующих и участвующих в голосовании. Каждый член ЭКОСОС имеет один голос.

Как правило, ЭКОСОС проводит организационную сессию и две очередные сессии в год. Организаци-

онная сессия созывается во второй вторник в январе, первая очередная сессия — во второй вторник в апреле и вторая очередная сессия— в первую среду в июле. По мере необходимости могут созываться и специальные сессии. Все сессии проводятся в Центральных учреждениях ООН.

ЭКОСОС координирует экономическую и гуманитарнуюдеятельностьООН и ее специализированных учреждений, направленную на содействие повышению уровня жизни населения; решению международных экономических и социальных проблем; международномусотрудничествувобластикультуры и образования; всеобщемууважению и соблюдению прав человека и основных свобод. Он наделен сле-

дующими функциями и полномочиями:

1) служитьцентральным форумомдля обсуждения международных экономических и социальных про-