Курс по международному праву

юрисдикции над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов;

2)на равноправие с другими государствами;

3)на коллективную и индивидуальную самооборону против вооруженного нападения.

Основные международные правовые обязанности государства:

1)воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела других государств;

2)воздерживаться отразжигания междоусобиц на территории другого государства;

3)уважать права человека;

4)устанавливать на своей территории такие условия, которые не угрожали бы международному миру;

5)решать все свои споры с другими субъектами международного права только мирными средствами;

6)воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и политической независимости или иным образом, несовместимым с нормами международного права;

7)воздерживаться от оказания помощи другому государству, нарушающемупредыдущую обязанность или против которого ООН принимает меры предупреждения или принуждения;

8)воздерживаться отпризнаниятерриториальных приобретений другого государства, действующего в нарушение обязательства неприменения силы;

9)добросовестно выполнять свои обязательства.

Международные организации относятся к числу производных субъектов международного права. Они не обладают суверенитетом, их правосубъектность обусловлена волеизъявлением заинтересованныхгосударствиопределяетсясоответствующим международным договором. Организация не может признаваться субъектом международного права, пока государства-учредители не наделят ее международными субъективными правами и юридическими обязанностями. Как правило, международные организации приобретают свою правосубъектность с принятием учредительного акта, являющегося по форме международным договором и определяющего объем прав и обязанностей соответствующей организации.

Наукой и практикой международного права выработан ряд требований, которым должны отвечать международные организации как субъекты между-

народного права. Необходимо наличие:

1)учредительного акта;

2)организационной структуры, включая органы управления;

3)четко определенныхцелей, не противоречащих действующим принципам международного права. Как и другие субъекты права, международные организации несут юридическую ответственность в случае нарушения ими норм международного права. В некоторых случаях при прекращении деятельности международных организаций осуществляется правопреемство (т.е. определенные права и обязанности такой организации передаются новой, вновь учреждаемой). Например, ООН стала право-

преемником Лиги наций по ряду международных договоров.

Международные организации включают в себя

как межправительственные организации, состоящие из представителей учредивших их государств, так и межгосударственные организации, члены которых действуют в личном качестве (международные арбитражи, комитеты, группы экспертов и т.п.). Кроме того, временным международным учреждением можно считать межправительственную конференцию.

Международные межправительственные организации классифицируются по ряду признаков, в том числе:

1)по сфере деятельности:

а) универсальные; б) региональные;

2)по характеру участвующих государств — меж-

дународные организации: а) развитых государств;

б) развивающихся государств; в) смешанного типа;

3)по цели деятельности:

а) общие; б) специальные.

На современном этапе наиболее известные международные организации: Организация Объеди-

ненных Наций (ООН); Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО); Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ); Организация Североатлантического договора (НАТО); Совет Европы; Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ); Международная организация труда (МОТ); Международный валютный фонд (МВФ); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др.

Длямеждународногоправанаибольшийнаучныйи практический интерес представляет классификация государств по форме государственного устройства.

Различают так называемые простые (т.е. унитарные)

исложные (как правило, федеративные) государства.

Простое (унитарное) государство признается субъ-

ектоммеждународногоправакакединоецелое. Вместе с тем унитарные государства могутпредоставлять своим административно-территориальным подразделениям некоторые ограниченные возможности в международной сфере.

Современные сложные государства имеют форму федераций. Субъекты федерации пользуются поли- тико-правовой самостоятельностью, степень которой определяетсяфедеративнымдоговоромифедеральным законодательством. В качестве субъектов международного права они могут выступать, только если такая возможность признается федеральным законодательством. В этом случае они могут наделяться правом самостоятельно и от собственного имени заключать международные договоры по ограниченному кругу вопросов, обмениваться представительствами и т.п. Большинство современных федераций, включая РФ, не наделяют своих субъектов подобными полномочиями; они предусматриваются лишь в законодательстве Австрии, Швейцарии.

К сложным государствам часто относят и так на-

зываемые реальные унии. Реальная уния — это ре-

зультатслияниядвух(иногдатрех) государств в одно с образованием нового субъекта международного права и утратой объединяющимися государствами суверенитета и международной правосубъектности.

Один из наиболее известных примеров реальной унии в недалеком прошлом — сирийско-египетская уния, существовавшая в конце 1950-х гг. Характерно, что реальная уния может по мере развития становиться не только федеративным, но и унитарным государством.

Вотличие от реальной, личная уния не является сложным государством: это союз двух и более государств под властью одного монарха с сохранением правосубъектности каждого из таких государств.

Отметим, что термин «уния» устарел и в современную классификацию форм государства уже не вписывается.

Вотличие отфедерации, конфедерация не является ни формой государственного устройства, ни субъектом международного права. Это международное правовоеобъединениегосударств, предполагающее тесную координацию их действий во внешнеполитической и военной областях. Государства — члены конфедерации в полной мере сохраняют свой суверенитет и международную правосубъектность.

Вцелом конфедерация имеет больше сходства с международной организацией, чем с государством. Обычно конфедерации существуют недолго: они либо распадаются, либо постепенно трансформируются в федерацию.

10 Международно-правовоепризнание

Международно-правовое признание означает пря-

мо или косвенно выраженное одностороннее согласие государства признавать международную правосубъектностьзаконкретнымдестинатором(адресатом признания). В качестве дестинаторов могут выступать вновь образуемые государства, правительства, воюющие и восставшие стороны, организации сопротивления и национального освобождения.

Признавать конкретного дестинатора — субъек-

тивное право, а не обязанность государства. Но без взаимного признания международной правосубъектности субъекты не могут вступатьдруг с другом в какие-либо международные правоотношения.

В науке выработано две теории международного правового признания.

Согласно конститутивной теории международная правосубъектность дестинатора возникает лишь после его международного признания. Эта теория противоречит современной практике.

Преобладающая в современной международной правовой доктрине декларативная теория исходит из того, что международное признание дестинатора не создает нового субъекта международного права, а лишь констатирует уже свершившийся факт его возникновения и облегчает осуществление с ним контакта.

Различают формы и виды международного правового признания.

С точки зрения формы выделяют признание де-

юре (полное, окончательное и безусловное, как правило, сопряженное с установлением дипломатических отношений) и де-факто (юридически

не оформленное признание, обычно связанное с установлением полудипломатических отношений;

вотличие отпризнанияде-юре, оно можетбытьвпоследствии отозвано). Признание де-факто — следствие неуверенности признающего государства в долговечности или жизнеспособности дестинатора.

Особая разновидность — кратковременное при-

знание ad hoc («по конкретному делу»). Оно может применяться, если государство не желает признавать того или иного дестинатора даже де-факто, но вынуждено вступитьс ним в международные правоотношениядлярешенияконкретныхвопросов, втом числе подписания международных договоров. Пример признания ad hoc — заключение Парижских соглашений 1973 г. между СШАи тремя вьетнамскими сторонами о прекращении боевыхдействий.

Виды признания напрямую зависят от видов дестинатора и подразделяются на две группы:

1)традиционные виды (признание государств и правительств);

2)предварительные или промежуточные виды (признание наций, восставшей или воюющей стороны, организации сопротивления и правительств

вэмиграции).

Эта классификация имеет скорее теоретическое,

чем практическое значение, посколькуразграничить эти виды на практике весьма сложно, в том числе из-занесоответствиямеждуреальнымидекларируе- мым статусом того или иного дестинатора.

11 Правопреемствогосударств

Правопреемствогосударств— это переход субъек-

тивных прав и юридических обязанностей от госу- дарства-предшественника к государству-преемнику.

Правопреемство имеетместо:

1)при объединении государств;

2)при разделе государств;

3)при отделении части государства;

4)при переходе частитерритории одного государства к другому государству.

В вопросе правопреемства решающее значение имеет территориальный признак (т.е. государство-

предшественника и государство-преемника всегда объединяет территория). «Моментом правопреемства» принято считатьдатусмены преемником предшественника в несении ответственности за определенную территорию.

Правопреемство государств выражается в правопреемстве:

1)международныхдоговоров;

2)государственной собственности;

3)государственныхдолгов;

4)государственных архивов.

Наиболее простые правила правопреемства дей-

ствуют при объединении государств: в этом случае государство-преемник становится собственником имущества всех государств-предшественников и отвечает по всем их долгам; к нему переходят архивы всех предшественников; если иное не установлено соглашением объединяющихся государств, оно продолжает участвовать в международных договорах предшественников, и т.д.

При разделе и отделении частей государств обыч-

но действует ряд специальных правил, касающихся

втом числе «справедливой доли» в имуществе и в долгах предшественника. Специально отмечается, что правила о разделе государственной собственности предшественника не распространяются на правопреемство собственности на ядерное оружие. Особые правила действуют при образовании но-

вого независимого государства после освобождения от колониальной и иной зависимости. Базовый принцип tabula rasa («чистая доска») сформулирован в том числе в ст. 16 Венской конвенции 1978 г.: «Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником исключительно в силу того факта, что

вмомент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств».

Принципымеждународногоправа— это основные руководящие начала, основополагающие и наиболее общие правила поведения субъектов международного права, имеющие обязательный характер.

Данные принципы могут формироваться как договорным, так и обычным путем. Следовательно, отсутствие текстуального воспроизведения того или иного принципа в текстах международных договоров не ставит под сомнение его действия. Также они не могут быть отменены государствами ни в одностороннем порядке, ни по соглашению междусобой. Принципы международного права выполняют

одновременно стабилизирующую и развивающую функции: с одной стороны, они задают определенные нормативные рамки, способствуя тем самым стабилизации международных отношений, а с другой — закрепляют все новое и позитивное, что появляется в практике международных отношений, способствуя их развитию.

Важная особенность принципов международного права— в ихуниверсальности. Они:

1)обязательны для соблюдения всеми субъектами международного права независимо от их участия или неучастия в тех или иных международных соглашениях;

2)служат критерием законности всей системы международных правовых норм, т.е. нормы, противоречащие данным принципам, противозаконны;

3)распространяютсядаже на общественные отношения, потем или иным причинам не урегулированные конкретными нормами.