Курс по международному праву

Влюбомслучаенемогутпризнаватьсябеженцами: 1) так называемые экономические беженцы, т.е. лица, покидающие свою страну по экономическим соображениям, соображениям личного удобства

ит.п.;

2)лица, совершившие преступления против мира, военные преступления или преступления против человечности, а также тяжкие преступления неполитического характера.

Нормы международного права устанавливают определенные минимальные правила в отношении беженцев:

1)государство обязано предоставить беженцам как минимум статус, которым пользуются на его территории иностранцы;

2)запрещено налагать на беженца взыскание за незаконный въезд на территорию государства;

3)категорически запрещена высылка беженцев в страну, в которой их жизни или свободе угрожает опасность.

В остальных вопросах статус беженцев регулируется внутренним законодательством государств.

ВРФ действует Федеральный закон от 19.02.1993

№ 4528-I «О беженцах». Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют

право:

1)наполучениеуслугпереводчикаиполучениеинформации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иной информации в соответствии с законом;

2)получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к меступребывания в порядке, определяемом Правительством РФ и др.

Закон РФ от19.02.1993 № 4530-I «О вынужден-

ных переселенцах» определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав

изаконных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Вынужденный переселенец — гражданин РФ, по-

кинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признакурасовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Главное отличие вынужденного переселенца от беженца в РФ заключается именно в наличии унего российского гражданства. Это:

1)граждане РФ, вынужденные покинутьместо жительства на территории иностранного государства (в большинстве случаев— бывшей республики СССР)

иприбывшие на территорию РФ;

2)граждане РФ, вынужденные покинуть местожительство на территории одного субъекта РФ и прибывшие на территорию другого субъекта РФ.

Статус вынужденного переселенца предоставляется на 5 лет.

Вынужденный переселенец имеетправо:

1)самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ;

2)при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства натерритории РФ получить направление на проживание в центревременногоразмещениявынужденныхпереселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья длявременногопоселениявынужденныхпереселенцев;

3)на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания.

Вынужденный переселенец обязан:

1)соблюдать Конституцию РФ и законы;

2)соблюдатьустановленный порядок проживания

вцентре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3)при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в течение одного месяца встатьна учетв территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

4)проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Фундаментом международного сотрудничества по защите прав человека является Устав ООН, который требует от государств-участников поощрять и развивать уважение к правам человека и основным свободам.

Важнейшим международно-правовым актом, закрепляющим обязательства государств обеспечить права своим гражданам, остается Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.

Врамках ООН уже выработано значительное количество международно-правовых документов, в которых конкретизируются, уточняются те или иные

права и свободы человека, в том числе:

1)Конвенция 1952 г. о политических правах женщин;

2)Конвенция 1965 г. о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

3)Декларация 1981 г. о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений;

4)Конвенция 1989 г. о правах ребенка;

5)Декларация 1992 г. о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным

иязыковым меньшинствам, и ряд других.

Вдекабре 1966 г. ООН приняла Международный

пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакто гражданских и по-

литических правах. Эти пакты требуют от государств обеспечения выполнения провозглашенных в них прав и свобод человека.

Контроль за выполнением Пакта о гражданских

иполитических правах осуществляет Комитет по

правам человека, который состоит из 18 экспертов, избираемых сроком на 4 года и выступающих в личном качестве. Контроль за выполнением Пакта об экономических, социальныхи культурныхправах осуществляет Комитет по экономическим, социальным и культурным правам в составе 18 экспертов, а

также непосредственно ЭКОСОС.

Главная координирующая роль в международных контрольных механизмах защиты прав человека

принадлежитГенеральнойАссамблее ООН. Существуеттакже значительное количестворегиональных соглашений и конвенций по правам чело-

века, в том числе:

1)Европейская конвенция 1950 г. о защите прав человека и основных свобод;

2)Американская конвенция 1969 г. о правах человека;

3)Африканская хартия прав человека и народов

1981 г. и др.

На региональном уровне также действуют контрольные механизмы. В частности, для контроля за выполнением положений Европейской конвенции

1950 г. созданы Европейская комиссия по правам

человека и Европейский суд по правам человека

(Суд в Страсбурге).

Страны СНГ 26 мая 1995 г. подписали Конвенцию

оправах и основных свободах человека, создав для контроля за реализацией ее положений Комиссию по правам человека СНГ. Согласно Уставу СНГ (ст. 33) данная Комиссия является консультативным органом СНГ и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами — членами СНГ.

Правовойрежимтерриторий,

50понятиегосударственнойтерритории иеесоставныхчастей

Вшироком смысле территории — это различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушными пространствами, а также космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела.

Вмеждународном праве различают 3 вида терри-

торий.

1. Государственная территория — это территория,

находящаяся под суверенитетом государства.

Всостав государственной территории входят:

1)сухопутнаятерритория(поверхностьсуши), включая острова;

2)водная территория (акватория), включающая внутренние воды и территориальное море;

3)земные недра (глубина не ограничена и теоретически распространяется до центра Земли);

4)воздушное пространство, расположенное над перечисленными пространствами на высоте примерно 100–110 км (до границы с космосом, который признается территорией с международным режимом);

5)квазитерритории (так называемые плавучие и летучие территории — морские и речные суда, воздушные суда, космические корабли, а также территории дипломатических представительств и консульских учреждений).

В соответствии с международным правом государственная территория — это национальное достояние и среда обитания народа в рамках государственных границ, в которых государство осуществляет свою верховную власть.

2.Территория со смешанным режимом— это про-

странства, не находящиеся под чьим-либо суверенитетом и не входящие в состав территории какоголибо государства. Но прилегающие (прибрежные) государства в пределах, установленных международным правом, осуществляютна них разведку, разработку и охрану природных ресурсов.

Следовательно, в отношении территорий со смешанным режимом за государствами признаются определенные суверенные права и соответствующая юрисдикция. К таким территориям относятся исключительная экономическая зона шириной до 200 морских миль (370,4 км), отсчитываемых от исходныхлиний, и континентальный шельф.

3.Территория с международным режимом распо-

ложена за пределами государственных границ. Она находится в общем и равноправном пользовании всех государств в соответствии с нормами международного права. Это открытое море и воздушное пространство над ним, морское дно и его недра за внешней границей континентального шельфа, Антарктика, космос и небесные тела в нем В последнее время в международном праве на-

мечается устойчивая тенденция рассматривать территории с международным режимом как «общее наследие человечества».

Правовыеоснованияиспособы

51территориальныхизменений

1.Осуществление народами и нациями права на самоопределение путем разделения или воссоединения государств или народов.

Каждый народ вправе самостоятельно решать вопросы о вхождении в состав того или иного государства, образовании самостоятельного государства

иопределении своего внутреннего устройства. Это право может быть реализовано через плебисцит и референдум.

В международных документах используется главным образом термин «плебисцит». Данная форма волеизъявления заключается в проведении народного голосования на определенной территории, когда населению предоставляется возможность самостоятельно решить вопрос о ее государственной принадлежности.

В случае принятия на легально проведенном плебисците или референдуме решения о соединении, разделении или выделении территориальные изменения с установлением новых государственных границ и (или) ликвидацией старых становятся прямым

иестественным следствием волеизъявления народа.

2.Добровольные частичные изменения государственной территории в пользу других государств.

Территориальное верховенство суверенного государства подразумевает, помимо прочего, его право распоряжаться государственной территорией, вплотьдо передачитой или иной ее части иностранному государству. Такая передача легальна лишь в том случае, если осуществляется добровольно. Кроме того, по сложившейся международной практике подобные территориальные изменения осуществляются только на возмездной основе.

В любом случае, при принятии решений о подобных территориальных изменениях необходимо в полной мере учитывать как общенациональные интересы, так и интересы населения передаваемого участка территории, если таковое имеется.

Наиболее типичными являются:

1)обмен территориями;

2)продажа территорий;

3)компенсация за передаваемую территорию. Чтобы территориальная уступка государства либо

обмен участками территории имели юридические последствия, необходимо их оформление международными договорами с обязательной последующей ратификацией. Передаваемый участок считается присоединенным к территории другого государства

смомента вступлениядоговора в силу, если в нем не оговорены более поздние сроки.

3.Принудительное отчуждение территорий допу-

скается лишь в двух случаях:

1)при восстановлении исторических прав на тер-

риторию. Например, по решению Ялтинской конференциисоюзныхдержав1945 г. СССРбылвозвращен Южный Сахалин, отторгнутый у России в результате русско-японской войны 1904–1905 гг.;

2)в порядке наказания государства за агрессию.

Наиболее показательны случаи отторжения после Второй мировой войны Восточной Пруссии у Германии и Курильских островов у Японии в соответствии

сПотсдамским соглашением.

Понятиегосударственнойграницы,

52процессустановления государственнойграницыиеетипы

Государственнаяграницаустанавливаетпростран-

ственные пределы осуществления государством своего суверенитета, отделяя его территорию от территории других государств и (или) от международных пространств.

Правовой режим государственной границы опре-

деляется международными договорами сопредельных государств и внутренним законодательством каждого из них.

Исходя из смысла ст. 1 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» государственная граница— это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы территории РФ — суши, вод, недр и воздушного пространства.

Данное определение применимо в принципе к границе любого государства.

Установление государственных границ осуществ-

ляется в договорном порядке путем делимитации и демаркации границ.

Делимитация — это определение в договоре общего направления и положения границы. Стороны договора составляют краткое описание прохождения линии границы и наносят эту границу на карту. Демаркация — это проведение линии границы непосредственно на местности. Для этой цели назначаются смешанные комиссии, в которые входят представители договаривающихся государств. В задачи комиссии входят обозначение границы на местности, установление пограничных знаков, составление подробного протокола с описанием про-