Курс по жилищному праву

имеетправо свободно передвигаться, а также выбирать место пребывания и жительства. Никто не может быть принужден к проживанию только на определенной территории или местности. Ограничения данного принципа могут быть установлены только федеральным законом.

Доступность пользования жилым фондом выра-

жается в том, что гражданин имеет право и возможностьреализоватьсвое право на жилище различными способами:

1)по договору социального найма;

2)по договору коммерческого найма;

3)путем приобретения жилья в собственностьит.д. При этом количество и стоимость имущества, на-

ходящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Конституция РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, а также иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или задоступную платуиз государственныхидругихжилищныхфондов в соответствии с установленными законами нормами (ст. 40 Конституции РФ).

Доступность жилого фонда выражается также в умеренных ставках коммунальных услуг и платы за жилье.

Целевое использование жилого фонда означает,

что жилые помещения предназначены исключительно для проживания граждан. При этом размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Источники жилищного права — это нормативные акты, изданные органами государственной и муниципальной власти РФ и содержащие правовые нормы, регулирующие жилищные правоотношения.

Существует несколько оснований классификации источников жилищного права:

–по вертикали: федеральные акты, акты субъектовРФиактыоргановместногосамоуправленияРФ;

–по предмету регулирования: общие и специаль-

ные;

–по направленности правового регулирования:

материальные и процессуальные.

Виды источников жилищного права РФ:

1)Конституция РФ;

2)федеральные законы РФ;

3)указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;

4)нормативныеактыфедеральныхоргановвласти;

5)законы и иные нормативные акты субъектов РФ;

6)нормативныеактыоргановместногосамоуправления РФ.

Нормы Конституции РФ составляют правовую основу жилищного права и определяют его дальнейшее развитие и совершенствование.

Закон — это нормативно-правовой акт, принимаемый законодательными (представительными) органами власти РФ и регулирующий наиболее важные вопросы жилищного права.

Федеральные законы, регулирующие жилищные правоотношения, могут быть:

1)кодифицированными, т.е. систематизированными актами, регулирующими широкий (разнообраз-

ный) спектр жилищных правоотношений. Основным такимнормативнымправовымактомвсфережилищного законодательства является Жилищный кодекс (ЖК) РФ. Определенный круг жилищных правоотношений регулируется также Гражданский, Уголовный кодексы РФ (ГК, УК), КоАП РФ; 2) текущими, т.е. регулирующими отдельные сфе-

ры жилищных отношений. Например, Федеральный закон (ФЗ) от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и др.

Указы Президента РФ играют важную роль в жилищном законодательстве. Одним из важнейших актов жилищного права является Указ Президента РФ от10 июня 1994 г. № 1180 «О жилищныхкредитах», имеющий целью повыситьэффективностьи качество работы органов жилищно-коммунальной системы нашей страны.

Постановления Правительства РФ издаются на ос-

новании Конституции РФ, законов РФ и указов Президента РФ.

Федеральная целевая программа «Жилище» на

2015–2020 гг. утверждена Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 № 1050 «О федеральной целевой программе “Жилище” на 2015– 2020 годы».

Нормативные акты федеральных органов власти

могутиздаваться в виде постановлений, инструкций, распоряжений и т.д.

В субъектах РФ издаются собственные законы и иные нормативные акты, регулирующие жилищные правоотношения. Нормативные акты субъектов РФ не должны противоречить федеральному законодательству. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным на территории РФ, действует федеральный закон.

Жилищный фонд — совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории России.

Взависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется:

1)на частный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридическихлиц;

2)государственный жилищный фонд — совокуп-

ность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ (жилищный фонд РФ), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ);

3)муниципальный жилищный фонд — совокуп-

ность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Взависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется:

1)на жилищный фонд социального использова-

ния — совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищныхфондов;

2)специализированный жилищный фонд— сово-

купность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам ЖК РФ жилых помещений государственного

имуниципального жилищных фондов;

3)индивидуальный жилищный фонд — совокуп-

ность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами — собственниками таких помещений для своего проживания, проживаниячленовсвоейсемьии(или) проживания

иных граждан на условиях безвозмездного пользования, атакже юридическимилицами— собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4)жилищный фонд коммерческого использова-

ния — совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставленыгражданампоинымдоговорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать

проведение технического учета жилищного фонда,

втом числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (ст. 19 ЖК РФ).

Всоответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:

1)жилой дом, часть жилого дома;

2)квартира, часть квартиры;

3)комната.

Государственный учет жилищного фонда — это одна из форм государственного управления жилищным хозяйством, целью которой является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии и стоимости объектов жилищного фонда, а также изменении этихпоказателей.

Государственныйучетжилищногофондаосуществ-

ляетсяпоединойдляРФсистемевпорядке, устанав-

ливаемом Правительством РФ.

Государственному учету подлежат независимо от формы собственности все жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы, приюты ит.д.), служебныежилыепомещения, квартирыидругие помещения, пригодныедля проживания граждан.

Государственныйучетжилищногофондавключает

всебя:

1)технический (оперативный) учет;

2)официальный статистический учет;

3)бухгалтерский учет.

Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для РФ системе учета путем проведения техническойинвентаризацииирегистрациидокументов об обязанностях правообладателей по содержанию жилыхстроений и помещений.

Техническийучетвозлагаетсянаспециализированные государственные и муниципальные органы техническойинвентаризации— унитарныепредприятия, службы, управления или бюро (бюро технической инвентаризации— БТИ).

Общееруководствоучетомжилищногофондаосуществляют органы государственной статистики.

От государственного учета жилищного фонда следует отличать государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственнойрегистрациивединомгосударственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, атакже иные права в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ и иными законами.

Если сделка, требующая государственной регистрации, совершенавнадлежащейформе, нооднаизсторон уклоняется отее регистрации, судпотребованию другой стороны вправе вынести решение о регистрации сделки (ст. 165 ГК РФ).

Государственнаярегистрацияосуществляетсявсоответствии с ФЗот21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «Ого-

сударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственная регистрация прав проводится на всей территории РФ по установленной упомянутым Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, должностные лица обязаны заботиться о сохранности жилищного фонда и повышении его благоустройства.

Наймодатель обязан своевременно производить ремонт жилых домов, обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования домов и жилых помещений, надлежащее содержание подъездов, других мест общего пользования домов и придомовой территории.

Текущий ремонт сданного внаем жилого помещенияявляетсяобязанностьюнанимателя, еслииноене установлено договором найма жилого помещения. Капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения (ст. 681 ГК РФ).

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное по-

мещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирномдоме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, еслииноенепредусмотренофедеральным законом или договором.

Собственник жилого помещения обязан поддер-

живать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдатьправа и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а такжеправиласодержанияобщегоимуществасобственников помещений в многоквартирном доме.

Переоборудование жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, если такое переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым помещением, без согласия нанимателя не допускается.

Собственникипомещенийвмногоквартирномдоме

в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуги (или) выполнение работпо содержаниюиремонтуобщегоимуществавмногоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Мониторинг использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности осуществляется упол-

номоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок предоставления гражданам

7жилыхпомещений подоговорусоциального найма

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по уста-

новленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.

Малоимущими гражданами являются граждане,

если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

Жилые помещения подоговорам социального най-

ма не предоставляются иностранным гражданам,