Курс по государственному и муниципальному управлению

Местноесамоуправлениевсубъектах РоссийскойФедерации—

37городахфедеральногозначения МосквеиСанкт-Петербурге

На сегодняшний деньпроблемы организации местного самоуправления в городахфедерального значения Москве и Санкт-Петербурге урегулированы ст. 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вгородахфедерального значения Москве и СанктПетербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществ-

ляется органами местного самоуправления на внутригородскихтерриториях.

Вгородах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге установлениеиизменениеграниц

внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

сучетом мнения населения соответствующих внутригородскихтерриторий.

Переченьвопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских му-

ниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Установленные упомянутым выше Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов РФ — городов федерального

значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальныхобразований, зачисляются в бюджеты субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Предусмотренныефедеральнымизаконамиполно-

мочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга втом случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов РФ— городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Состав муниципального имущества внутриго-

родских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется законами субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с чч. 1–3 ст. 50 упомянутого Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов РФ— городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Такимобразом, местноесамоуправлениеосуществ-

ляетсянавнутригородскихтерриториях, следовательно, вопросы общегородского значения являются вопросами государственного, а не местного значения. И только городские органы вправе решать передавать или не передавать те или иные вопросы в ведение внутригородскихмуниципалитетов.

Местноесамоуправление

38взакрытомадминистративнотерриториальномобразовании(ЗАТО)

Закрытое административно-территориальное об-

разование (ЗАТО) — имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения; по переработке радиоактивных и других материалов; военные и другие объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Согласност. 80 Федеральногозаконаот06.10.2003 №131-ФЗ«Обобщихпринципахорганизациимест- ного самоуправления в Российской Федерации»,

закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) являются городскими округами.

ВсоответствиисЗакономРФот14.07.1992 №3297-I «Озакрытомадминистративно-территориальномоб-

разовании», органыместногосамоуправленияЗАТО:

координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; разрабатывают схемы оповещения и эвакуации

населения в случаяхаварий на предприятияхи (или) объектахлибо при их угрозе; участвуют совместно с руководителями предприя-

тий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и органами ФСБ в определении пропускного режима в ЗАТО и т.д.

Решение о создании (упразднении) ЗАТО принимается Президентом РФ. При упразднении ЗАТО

определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов (ст. 2 п. 2 упомянутого Закона).

ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

установления административной подчиненности, границ ЗАТО и земель, отводимых предприятиям и объектам; определения полномочий органов государствен-

ной власти субъектов РФ в отношении ЗАТО; обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности. Все решения по вышеуказанным вопросам принимаются Правительством РФ (ст. 1 упомянутого Закона).

Устанавливаются ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом (ст. 3 п. 1 данного Закона).

Участие в приватизации муниципального имущества принимают только постоянно проживающие и зарегистрированные.

Проживание или работа граждан в условиях особого режима ЗАТО подлежат общей социальной компенсации.

39 Местноесамоуправлениевнаукограде

Наукоград РФ — муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий на- учно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Научно-производственный комплекснаукограда—

совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ.

Инфраструктура наукограда — совокупность ор-

ганизаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда (Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 81 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ«Обобщихпринципахоргани- зации местного самоуправления в Российской Федерации», наукограды являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации», правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с Конституцией РФ федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления, о науке и государственной научно-технической политике, другими федеральными законами, данным Федеральным законом, конституциями, уставами и законами субъектов РФ.

Особенности статуса наукограда и организации местного самоуправления:

статуснаукоградаприсваиваетсямуниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса; статус наукограда по истечении срока, установ-

ленного Правительством РФ, может быть сохранен муниципальному образованию в порядке, предусмотренном статьей 6 Федерального закона от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»; при присвоении муниципальному образованию

статуса наукограда Правительство РФ утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ; присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам наукоградов в порядке, определяемом Правительством РФ. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Местныйпредставительныйорган:

40структура, порядокформирования, срокполномочий

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местный представительный орган — выборный орган местного самоуправления, который обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Представительный орган муниципального об-

разования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Местный представительный орган состоит из де-

путатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Их число определяется уставом муниципального образования.

Численность депутатов представительного органа муниципального района не можетбытьменее 15 человек.

Решения представительного органа принимаются

вколлегиальном порядке.

Кисключительномуведениюпредставительныхоргановместногосамоуправленияотносятсявопросы:

принятия общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных его уставом; утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении;

принятия планов и программ развития муниципального образования, утверждения отчетов об их исполнении; установления местных налогов и сборов;

установления порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроля задеятельностью органов местного само-

управления и должностныхлиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований и др.

Уставом муниципального образования можетбыть предусмотрена должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления натерритории муниципального образования.

Глава местного самоуправления избирается: гражданами, проживающими натерритории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; представительным органом местного самоуправления из своего состава.

Структура представительного органа: руководящиеорганыидолжностныелица(напри-

мер, председатель и его заместитель);

функционально отраслевые подразделения (по-

стоянные и временные комиссии); группы, фракции, в которые объединяются депу-

таты (по партийной принадлежности, политическим или иным интересам).

Порядок формирования, полномочия, срок полно-

мочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, атакже иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования.

Муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городскойокруглибовнутригородскаятерриториягорода федерального значения (ст. 2 Федерального закона от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Устав муниципального образования — основной нормативно-учредительный акт муниципального образования, который устанавливает статус муниципального образования. Этот нормативный правовой акт регистрируется в государственных органах юстиции.

Устав фиксирует:

наименование муниципального образования; перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;

структуру и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных

органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия, опубликования и всту-

пления в силу муниципальных правовых актов; срок полномочий представительного органа, депутатов, выборныхдолжностныхлиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий; видыответственностиоргановместногосамоуправ-

ления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующихвопросов;

порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета; порядок внесения изменений и дополнений в

устав муниципального образования.

Уставсодержитнормы-дефиниции (символика муниципального образования); нормы тематического содержания (о муниципальной службе и др.); нормы статусного содержания.

Глава муниципального образования — высшее должностное лицо самоуправляющейся единицы, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

Полномочия: представительские, нормотворческие (постановления и распоряжения), контрольные полномочия, полномочия по руководству с их разделением на подвиды (организационные, координационные и т.д.).

Полномочия прекращаются досрочно: смерть,

отставка по собственному желанию, отрешение от должности, признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признание судом безвестно отсутствующим или умершим, вступление в законную силу обвинительного приговора суда, выезд за пределы страны на постоянное местожительство, прекращение российского гражданства, отзыв избирателей, установление в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования, досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, если глава был избран из его состава.