Курс по государственному и муниципальному управлению

СоветФедерации

17ФедеральногоСобрания РоссийскойФедерации

СоветФедерации— верхняя палата Федерального Собрания РФ, куда входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Порядок формирования Совета Федерации уста-

навливаются федеральными законами.

Члены Совета Федерации обладают неприкосно-

венностью в течение всего срока их полномочий. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

ЗаседанияСоветаФедерацииявляютсяоткрытыми.

В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Совет ФедерацииизбираетизсвоегосоставаПредседателя Совета Федерации и его заместителей.

ПредседательСовета Федерации и его заместите-

ли ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

Совет Федерации образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания.

К ведению Совета Федерации относятся:

утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении

военного положения, о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования

Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

назначение выборов Президента РФ, отрешение Президента РФ отдолжности; назначение надолжностьсудей Конституционного

Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от

должности Генерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ. ПостановленияСоветаФедерациипринимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

ФедеральныйзаконсчитаетсяодобреннымСоветом Федерации, если за него проголосовало более половины отобщего числа членов этой палатылибо если в течениечетырнадцатиднейоннебылрассмотренСоветом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, послечегофедеральныйзаконподлежит повторномурассмотрению ГосударственнойДумой.

Обязательному рассмотрению в Совете Федера-

ции подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

федерального бюджета; федеральных налогов и сборов;

финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избирается сроком на пятьлет.

Депутат Государственной Думы — избранный на-

родом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Депутатом Государственной Думы может быть из-

бран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Депутату Государственной Думы выдается комплект из двух нагрудных знаков депутата Государственной Думы. Номера нагрудных знаков соответствуют номеру удостоверения депутата.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Федеральное законодательство устанавливаетдля депутатов Государственной Думы дополнительные юридические гарантии охраны их прав в области трудовых, административно-правовых, уголовноправовых и уголовно-процессуальных отношений.

Депутаты Государственной Думы обладают непри-

косновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения

безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

Согласно Федеральному закону от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», депутаты ГосударственнойДумыруководствуютсявсвоейдеятельности Конституцией РФ, федеральными законами, регламентомсоответствующейпалатыФедерального Собрания РФ Срок полномочий депутатов начинается со дня их

избрания или утверждения в Государственную Думу и прекращается с момента начала работы Думы нового созыва, за исключением предусмотренных законом случаев досрочного прекращения полномочий депутата.

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом, депутаты Государственной Думы обладают правом законодательной инициативы, пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым ГосударственнойДумой. Депутатпринимаетличное участие в заседании Думы.

Депутат вправе обращаться с запросом к ПравительствуРФ, ГенеральномупрокуроруРФ, Председателю Центрального банка РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти.

По вопросам своей деятельности депутаты Государственной Думы пользуются правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами.

Согласно Федеральному закону от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», член Совета Федерации — представитель от субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания РФ законодательные

ииные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и данным Федеральным законом.

ЧленомСоветаФедерации не можетбытьгражда-

нин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Статус члена Совета Федерации определяется Конституцией РФ и указанным выше Федеральным законом.

По объему социальных гарантий члены Совета Федерации приравниваются к федеральному министру.

ПорядокустановлениясрокаполномочийчленаСо-

ветаФедерацииопределяетсявсоответствиисФедеральным законом от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Член Совета Федерации имеет удостоверение и нагрудныйзнак. Удостоверение—документ, дающий право беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления

идр.

Член Совета Федерации не вправе находиться на государственной или муниципальной службе; заниматься предпринимательской или другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, средства материаль- но-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности и др.

Формы деятельности члена Совета Федерации:

участие в заседаниях Совета Федерации, в совместных заседаниях палат Федерального Собрания РФ; в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ; участие в выполнении поручений Совета Федерации; внесение запроса Совета Федерации, запроса члена Совета Федерации и др.

Член Совета Федерации вправе направить запрос

Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, ГенеральномупрокуроруРФ и т.д. по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностныхлиц.

Член Совета Федерации обладает неприкосно-

венностью в течение всего срока своих полномочий: он не может быть привлечен к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; задержан, арестован, подвергнут обыску(кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; подвергнутличномудосмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности другихлюдей.

Прокуратура РФ— единая федеральная централизованная система органов, в соответствии с Конституцией РФ осуществляющихнадзор за исполнением действующих законов, уголовное преследование; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Состоит из Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним военных

идругих специализированных прокуратур, прокуратур городов и районов, иных территориальных и межведомственных прокуратур, научных и образовательных учреждений.

Счетная палата РФ — постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему.

Задачи: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности и др. (Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»).

Центральный банк РФ — главный государственный банк РФ, наделен властными полномочиями в сфере регулирования финансово-кредитных отношений.

Цели: обеспечение устойчивости рубля; развитие

иукрепление банковской системы РФ; обеспечение

эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Подотчетен Государственной Думе.

Федеральное казначейство — система федераль-

ных органов; задачи: организация, осуществление

иконтроль за исполнением федерального бюджета; управление доходами и расходами федерального бюджета.

Правовая основа деятельности — Бюджетный кодекс РФ и Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе».

Центральная избирательная комиссия РФ — глав-

ный избирательный орган РФ, возглавляющий системуокружныхи участковыхизбирательныхкомиссий. Задачи: обеспечение единообразного исполнения законодательства о выборах; руководство деятельностью нижестоящих избирательных комиссий; обеспечение избирательных прав граждан, общественных объединений; контроль за подготовкой

ипроведением выборов (Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Уполномоченный по правам человека в РФ — го-

сударственная должностьдля независимого контроля за государственным обеспечением реализации прав и свобод человека и гражданина.

Основныезадачи, правовойстатусипорядокработы этогодолжностноголица российского государства определены Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Судебная власть— независимая система судебных органов государства, осуществляющих правосудие. Правосудие в РФ осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Судебная система РФ установлена Конституцией РФ

(гл. 7).

Кроме Конституции РФ, судебная система закреплена в ст. 4 Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 «О судебной системе Российской Федерации».

Судебная система РФ: федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ.

Принципы осуществления правосудия в РФ:

1) принциправенствавсехпередзакономисудом.

Часть 1 ст. 19 Конституции РФ гласит, что все равны перед законом и судом. Равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и других обстоятельств;

2) принцип открытости, гласности, публичности судебного процесса.

В Конституции РФ сказано: «Разбирательство дела во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом» (ч. 1 ст. 123). Закрытые заседания проводятся, если дело касается вопросов государственной или коммерческойтайны, поделам

лиц, не достигших 16-летнего возраста, по делам о половых преступлениях и др. Однако приговор или решение закрытого судебного процесса оглашаются публично;

3) принцип очности судебного разбирательства.

Заочно рассматривается дело лишь в исключительных случаях при обязательном условии: разбирательство не будет препятствовать установлению истины;

4) принцип доступности языка судопроизводства.

Лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранномязыке, атакжепользоватьсяуслугамипереводчика;

5)принцип состязательности и равноправия сто-

рон.

ДанныйпринципустановленКонституциейРФ(ч. 3 ст. 123). Его сущность — при осуществлении правосудия по уголовным делам функцию обвинения осуществляет одна сторона (прокурор, общественный обвинитель, потерпевший), функцию защиты — другая (защитник, подсудимый, законный представитель подсудимого). В гражданском процессе — гражданский истец, его представитель и гражданский ответчик (представитель гражданского ответчика). Стороны при состязательном порядке судопроизводства равноправны;

6)принципсочетанияколлегиальныхиединоличных начал при отправлении правосудия. От имени государства осуществляет правосудие как судья единолично, так и в судебной коллегии.

Согласно Конституции РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.