Курс по государственному и муниципальному управлению

52 Карьерагражданскогослужащего

Карьерагражданскогослужащего— изменениеего положения в карьерном пространстве и времени государственной службы, переход от одной должностной и квалификационной позиции к другой.

Личностные и профессиональные качества гражданских служащих оказывают большое влияние на их карьеру.

Гражданский служащий обязан соблюдать служебную дисциплину. Служебная дисциплина на гражданской службе — обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и со служебным контрактом (в случае нарушения — дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение). За безупречную и эффективную гражданскую службуприменяются поощрения и награждения.

Согласност. 62 Федеральногозаконаот27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» «Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего», гражданский служащий

можетполучитьдополнительное профессиональное образование, способствующее успешной карьере. Оно включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Основанием для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются: назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе; включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе; результаты аттестации гражданского служащего.

Повышениеквалификацииосуществляетсяпомере необходимости, но не реже одного раза втри года. Прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки подтверждается соответствующим документом государственного образца и является преимущественным основанием для включения гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе или продолжения замещения гражданским служащимдолжности гражданской службы. Важные формы обеспечения карьеры гражданских служащих — аттестация и квалификационный экзамен.

Аттестация гражданского служащего проводится

один раз в три года.

Квалификационный экзамен проводится при ре-

шении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.

Особоезначениеприобретаетоплататруда. Различия между группами должностей весомые— это стимул для карьерных планов гражданских служащих.

Психологическиеособенности

53профессиональнойдеятельности гражданскогослужащего

Смена психологических установок в сфере управления требует от гражданских служащих высокого профессионализма и заинтересованности в эффективности своей деятельности.

Современное состояние системы государственного управления делает необходимым изучение граж-

данских служащих как особой социальной группы,

обладающей специфическими социально-психоло- гическими характеристиками.

Современные научные исследования и практика свидетельствуют, что эффективность деятельности государственныхгражданскихслужащих во многом зависит от их знаний, практических навыков, опыта профессиональной деятельности, личностно-про- фессиональных качеств.

Гражданские служащие характеризуются опреде-

ленной степенью гибкости и терпимости к изменениям в различныхсферахсвоей жизнедеятельности. В то же время они склонны к порядку, отработанным управленческимтехнологиям. Для гражданских служащих характерна также достаточно высокая степень активности, целеустремленности, высокий тонус настроения, инициативность.

В качестве негативных сторон их профессиональ-

ных качеств можно назвать недостаточно высокий уровень социально-перцептивных способностей в отношении другихлюдей и завышенные показатели личных притязаний, а также стремление независимо от результатов деятельности как можно более выигрышно их преподнести.

Социально-психологический климат и атмосфера взаимоотношений в коллективах органов государ-

ственной власти — существенный фактор, который оказываетвлияниенаэффективностьикачестводеятельности гражданских служащих. Основные признаки благоприятного социально-психологического климата:

доверие и высокая требовательность членов коллектива друг к другу; доброжелательная и деловая критика;

свободное выражение собственного мнения при обсуждении вопросов; отсутствие давления руководителя на подчинен-

ных и признание за ними права принимать значимые решения; достаточная информированность персонала тру-

дового коллектива о его задачах и состоянии дел; удовлетворенностьпринадлежностьюкколлективу; принятиенасебяответственностизасостояниедел

вколлективе каждым из его членов; высокая сплоченность всех членов коллектива.

Психологические методы оценки личностно-про- фессиональных качеств гражданских служащих

(тесты и др.) применяются для более объективного определения потенциала человека при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданских служащих и претендентов в кадровый резерв гражданской службы, а также в процессе аттестации служащих. В процессе психологического тестирования гражданских служащих оценке подлежат профессиональноважныекачестваличностивсоответствии с требованиями к должности гражданской службы.

Public Relations — фактор

54эффективностигосударственного имуниципальногоуправления

Public Relations — коммуникативная функция управления, посредством которой организации адаптируются к окружающей их среде, меняют (или же сохраняют) ее во имя достижения своих организационных целей (определение, предложенное профессорами Лоуренсом В. Лонги и Винсентом Хазелтоном).

Главная цель реформирования гражданской службы— принципиальное изменение характера взаимоотношений органов государственной власти федерального и регионального уровня с гражданами, социальными группами, предприятиями и фирмами, переход от прямого давления, использования силовых методов к управлению на основе правовых и финансовыхмеханизмов, созданиюусловийдлясвободной деятельности людей.

Направления деятельности служб PR в органах государственной власти:

установление, поддержание, расширение контактов с гражданами и организациями; информирование общественности об осуществлении принимаемых решений; изучение общественного мнения (социально-поли- тический мониторинг);

анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органов государственной власти в целом; прогнозирование общественного политического процесса;

обеспечение организации аналитическими прогнозными разработками; формирование благоприятного имиджа госслужбы.

Структурные единицы службы PR в органах госу-

дарственной власти: аналитико-прогностический отдел, отдел связи с прессой, отдел связи с общественностью, консультационно-методологический отдел, группа мониторинга средств массовой коммуникации, группа социально-психологического консультирования, группа подготовки и продвижения оперативных материалов в СМИ, информационно-аналитическая служба, подразделениепоработесзаявлениямиижалобами граждан; телевизионный, радио-, фотooтдел; редакция собственного издания и пр.

Конкретные направления деятельности таких отделов и групп:

1)поддерживать репутацию государственных органов управления, способствоватьсозданию условий для формирования духа единой команды в коллективе, ведущего к росту индивидуальной производительности;

2)с помощью «public relations» выполнять функцию «системы раннего предупреждения» государственных органов управления о неожиданных изменениях внутренней среды;

3)открывать перед государственными органами управления новые возможности, так как специалисты по связям с общественностью поддерживают намного более тесные контакты с ее внутренней средой, чем кто-либо другой;

4)использовать «public relations» в качестве действенного инструмента преодоления отрыва высшего руководства государственных органов управления отдругих гражданских служащих;

6)содействовать адаптации гражданских служащих к изменениям, происходящим практически непрерывно и т.д.

Важнейшим звеномлюбого государства выступает

государственная кадровая политика как выражение стратегии государства по формированию, востребованию, рациональному использованию кадрового потенциала и его профессиональному развитию.

Награжданскуюслужбувправепоступатьграждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационнымтребованиям, установленнымФедеральным законом от27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Формирование кадрового состава гражданской службы в государственном органе обеспечивается на основе следующих принципов:

1)назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;

2)совершенствованиепрофессиональногомастерства гражданских служащих.

Приоритетныенаправленияформированиякадро-

вого состава гражданской службы:

1)профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификацииистажировкавсоответствииспрограммамипрофессионального развития гражданскихслужащих;

2)содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе;

3)ротация гражданских служащих;

4)формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;

5)оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;

6)применение современныхкадровыхтехнологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении.

Профессиональная подготовка кадров для граж-

данской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законом Реализация принципа профессионализма и ком-

петенции на государственной службе обеспечивается системой профессионального развития государственных служащих.

Дополнительное профессиональное образование

гражданского служащего включаетв себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих на очередной год включает в себя:

1)государственный заказ на профессиональную переподготовку гражданских служащих;

2)государственный заказ на повышение квалификации и стажировку гражданских служащих.

С учетом поступивших заявлений гражданских служащих (граждан) формируются на конкурсной основе для замещения должностей гражданской службы федеральный кадровый резерв, кадровый резерв федерального государственного органа, кадровый резерв субъекта РФ и кадровый резерв государственного органа субъекта РФ.

Особенностиантикоррупционной

56политикивсистеме государственнойгражданскойслужбы

Переход отадминистративно-командной к рыночной системе, который повлек экономический упадок и политическую нестабильность, открыто заставил говорить о коррупции в системе государственной службы.

Разработка и внедрение правовых, организационныхииныхмеханизмовпротиводействиякоррупции, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы в РФ.

Президент РФ Дмитрий Медведев объявил борьбу с коррупцией одной из важнейших задач государственной политики. 31 июля 2008 года он подписал антикоррупционный план, а в начале октября 2008 года внес в Государственную Думу пакет из четырех законопроектов. Он был подписан главой государства 25 декабря 2008 года. Базовый— Феде-

ральный закон «О противодействии коррупции», ко-

торый устанавливает правовые и организационные основы ее предупреждения и борьбы с ней, а также минимизации и ликвидации последствий подобных правонарушений.

Вданномзаконеподчеркивается: противодействие коррупции—скоординированная деятельностьфедеральных органов государственной власти, субъектов РФ, муниципалитетов, институтов гражданского общества, организаций и физическихлиц.

Президент РФ Дмитрий Медведев 10 марта

2009 года подписал Указ «О федеральной програм-

ме “Реформирование и развитие системы государ-

ственной службы Российской Федерации (2009– 2013 годы)”».

Одна из основных задач программы — разработка и введение антикоррупционных стандартов в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции и развитие механизма предупреждения коррупции, выявление и разрешение конфликтаинтересовнагосударственнойслужбе, создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества, упорядочение и конкретизацию полномочийгосударственныхслужащих, которыедолжныбыть закреплены вдолжностныхрегламентах.

На заседании Совета по противодействию коррупции в марте 2009 года Дмитрий Медведев подчеркнул, что во время кризиса борьба с коррупцией в России стала еще более актуальной проблемой. Президент потребовал разработать механизм проверки сведений о доходах и имуществе, которые должны представлять госслужащие, включая самого ПрезидентаРФ. Онподчеркнултакже, чтореформирование системы государственной службы должно ориентироваться, прежде всего, на профилактикукоррупции. ПредседательПравительстваРФВ. Путинподписал

Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».