Курс по государственному и муниципальному управлению

Гражданский служащий— гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Основные права гражданского служащего (гл. 3

Федерального закона от27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»):

1)ознакомление с должностным регламентом и условиями должностного роста;

2)отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени;

3)оплатутруда и другие выплаты;

4)получение информации и материалов, необходимыхдля исполнения должностных обязанностей;

5)доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, доступ в государственные органы, органы местного самоуправления и др.;

6)ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело;

7)защиту сведений о гражданском служащем;

8)должностной рост на конкурсной основе;

9)профессиональнуюпереподготовку, повышение квалификации и стажировку;

10)членство в профессиональном союзе;

11)рассмотрениеиндивидуальныхслужебныхспо-

ров;

12)проведение по его заявлению служебной проверки;

13)защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе;

14)медицинское страхование;

15)государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

16)государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом и т.д.

Основные обязанности гражданского служащего:

1)соблюдать Конституцию РФ, иные нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

2)исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3)исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;

4)соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5)соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6)поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7)не разглашать государственную тайну;

8)представлятьсведения о себе и членах своей семьи, одоходахипринадлежащемемуимуществеит.д. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.

Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации

вслучаях и порядке, установленных федеральным законом.

Кадроваяработавсистеме

48государственногоимуниципального управления

Кадровая работа включает в себя (ст. 44 Феде-

рального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»):

1)формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы;

2)подготовкупредложений о реализации положений упомянутого Федерального закона и иных нормативных правовых актов о гражданской службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя;

3)организацию подготовки проектов актов государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключениемслужебногоконтракта, назначениемнадолжность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходомегонапенсиюзавыслугулет, иоформление соответствующихрешений государственного органа;

4)ведение трудовых книжек гражданских служащих;

5)ведение личныхдел гражданских служащих;

6)ведение реестра гражданских служащих в государственном органе;

7)оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих;

8)обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов;

9)организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей граж-

данской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв;

10)организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;

11)организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих;

12)организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы;

13)организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих;

14)формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

15)обеспечениедолжностного роста гражданских служащих;

16)организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска установленной формыксведениям, составляющимгосударственную тайну;

17)организациюпроведенияслужебныхпроверок;

18)организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных упомянутым Федеральнымзакономидругимифедеральнымизаконами, идр.

В личное дело гражданского служащего вносятся

его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.

Должности федеральной государственной граж-

данской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности государствен-

ной гражданской службы субъектов РФ — законами илииныминормативнымиправовымиактамисубъектов РФ с учетом положений Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на категории: руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты.

Должности гражданской службы подразделяются на группы: высшие должности гражданской службы; главные должности; ведущие должности; старшие должности; младшие должности.

Должности категорий «руководители» и «помощ-

ники(советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты»: высшая,

главная, ведущая и старшая группы должностей.

Должности категории «обеспечивающие специ-

алисты»: главная, ведущая, старшая и младшая группы должностей.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы.

Классные чины гражданской службы присваивают-

сягражданскимслужащимвсоответствиисзамещаемой должностью гражданской службы в пределах группыдолжностей гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы— действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса (присваивается Президентом РФ).

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта РФ высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы— действительныйгосударственныйсоветниксубъекта РФ 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы— государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса (присваивается Правительством РФ); в субъекте РФ — государственный советник субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса.

Замещающим должности федеральной гражданской службы ведущей группы присваивается классный чин гражданской службы— советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса; в субъекте РФ — советник государственной гражданской службы субъекта РФ 1, 2 или 3-го класса (замещающим должности референта и секретаря— по аналогии).

Требованиякперсоналу

50гражданскойслужбы насовременномэтапе

Гражданский служащий обязан (ст. 18 Федераль-

ного закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»):

1)исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2)исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3)осуществлятьпрофессиональнуюслужебнуюдеятельностьврамкахустановленнойзаконодательством РФ компетенции госоргана;

4)не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям

игражданам;

5)не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6)соблюдать ограничения, установленные упомянутым Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7)соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельностьрешений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иныхорганизаций;

8)не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9)проявлять корректность в обращении с гражданами;

10)проявлять уважение к нравственным обычаям

итрадициям народов РФ;

11)учитыватькультурныеииныеособенностиразличных этнических и социальных групп, конфессий;

12)способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13)не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14)соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым пред-

ставителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В целях определения соответствия замещаемой должности гражданской службы проводится атте-

стация гражданского служащего.

Аттестация гражданского служащего проводится

один раз в три года.

Квалификационный экзамен проводится при ре-

шении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.

Порядоксдачиквалификационногоэкзамена граж-

данскими служащими определяется указом Президента РФ.

Планированиекакфункция

51государственногоимуниципального управления

Планирование — функция управления, включающая в себя разработкуплана, постановкуцелей и задач, стратегии на основе достоверной информации, атакжепроцессреализациинамеченныхмероприятий и контроль за их выполнением.

В государственных учреждениях обычно исходят изцелей, устанавливаемыхвышестоящимиорганами.

Плановая деятельность — естественная и необ-

ходимая функция субъекта управления. В системе государственного управления планирование носит всеобщий характер.

Планы разрабатываются на какой-либо временной период.

Краткосрочные планы ориентированы на период до одного года. Среднесрочные планы составляются, как правило, на период времени на период 1–5 лет. Долгосрочные планы разрабатываются на период

5–20 лет.

Для РФ актуально развитие следующих форм го-

сударственного планирования: плановой концеп-

ции (обязательно утверждение на государственном уровне); государственных директивных долгосрочных плановых установок; индикативного планирования (разработка и принятие на государственном уровне индикативных планов); государственных целевых программ; государственного планового заказа; формирование государственного бюджета как финансового плана государства; принятие государственных планов и программ приватизации и использования государственного имущества; государственных инвестиционно-инновационных проектов.

Стратегическое планирование определяет основ-

ные цели и направление действий организаций и обеспечивает достижение выбранных целей путем использования имеющихся преимуществ и создания новых.

Факторы, которые необходимо учитывать при планировании:

1.Необходимость перехода к долгосрочному планированию. Это связано с дополнительным промежутком времени между принятием решения и результатом. Многие главы муниципальных образований стремятся главным образом решать проблемы текущие и не занимаются разработкой долгосрочных планов, прогнозированием. Но специфика муниципального управления такова, что на уровне органов муниципального управления часто приходится принимать решения, последствия которых могут сказаться лишь через 5–10 лет. Поэтому эффективное планирование предполагаетнетолько наличие финансовых средств, но и требует обеспечения минимизации неопределенности и ее последствий.

2.Взаимодействие различных структурных единиц при решении управленческих задач. Именно планирование обеспечивает определение четкого круга задач для каждого структурного подразделения, а с другой стороны, определяет механизм их взаимодействия.

3.Учетроливнешнейсреды. Руководителиорганов управления должны постоянно искать адекватные реакции на те изменения, которые происходят во внешней среде.