Курс по государственному и муниципальному управлению

12 ПрезидентРоссийскойФедерации

Президент Российской Федерации — глава госу-

дарства и гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Раскрывает статус Президента РФ ст. 81 Конституции РФ: Президентом РФ можетбытьизбран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет, избирается на 6 лет.

Порядок выборов Президента определяется Федеральным законом от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания. Подготовку и проведение выборовосуществляютЦентральнаяизбирательнаякомиссия, избирательные комиссии субъектов РФ.

Пост Президента РФ был введен в 1991 году. Статус президента РФ установлен Конституцией РФ.

Глава государства в РФ поставлен над другими ветвями власти. В установленном Конституцией РФ порядке Президент РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости итерриториальной целостности, обеспечиваетсогласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ взаимодействует с Государственной Думой, Советом Федерации, Председателем Правительства.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Президент РФ формирует Администрацию Президента РФ — государственный орган, создаваемый

в целях обеспечения деятельности Президента РФ; издаетуказы и распоряжения (нормативные и индивидуальные); обладает неприкосновенностью.

Отрешение от должности Президента РФ — осо-

бая процедура реализации конституционной ответственности Президента РФ, предусмотренная Конституцией РФ (в случае государственной измены или иноготяжкого преступления); 2 этапа: выдвижение обвинения (Государственная Дума) и принятие решения об отрешении от должности (Совет Федерации).

ПрезидентРФможетраспуститьГосударственную Думу в случаях, предусмотренных Конституцией; назначать референдум; подписывать принятые ФедеральнымСобраниемзаконы; представлятьГосударственнойДуме кандидатуры надолжности Председателя Правительства РФ, председателя Центрального банка России идр.

В соответствии с гл. 4 Конституции РФ Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и принимает решение о его отставке; по предложению Председателя Правительства назначаетнадолжностьи освобождаетотдолжности его заместителей, а также федеральных министров; утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высшее командование ВооруженныхСил РФ и является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами государства; при определенных обстоятельствах и в установленном Конституцией РФ и федеральным конституционном законом порядке вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное, а также чрезвычайное положение.

Администрация Президента РФ — конституцион-

ныйисполнительныйаппарат, посредствомкоторого глава государства реализует свои конституционные полномочия.

В соответствии с ст. 83 Конституции РФ форми-

рование Администрации Президента РФ (следова-

тельно, и ее структуры и состава) относится к полномочиям Президента РФ. Структура Администрации Президента РФ утвержденаУказом «ОбАдминистрацииПрезидентаРоссийскойФедерации» от25 марта

2004 года.

ФункцииАдминистрации Президента РФ:

организация подготовки законопроектов для их внесения Президентом РФ в Государственную Думу

впорядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на законопроек-

ты, принятые Государственной Думой в первом чтении; подготовка, согласование и представление Прези-

денту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ; выпуск указов и распоряжений Президента РФ и иныхдокументов, им подписанных;

обеспечениеобнародованияфедеральныхзаконов, официального опубликования международных договоров РФ, указов и распоряжений Президента РФ; подготовка проектов ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ; обеспечение деятельности Совета Безопасности, Совета обороны, совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ;

обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными объединениями, федеральными органами власти; обеспечение реализации государственной политики в области кадров и государственной службы; сбор, обработкаианализинформацииосоциальноэкономических, политических и правовых процессах в стране и за рубежом; обеспечение систематизации нормативно-право- вых актов РФ;

обеспечениеединстваинформационногоиправового пространства РФ и др.

Руководит Администрацией Президента РФ непосредственно Президент РФ, которому подчиняются руководитель Администрации Президента РФ, его заместители, заведующий канцелярией, начальники управлений, СекретарьСовета Безопасности, помощники Президента РФ, пресс-секретарь, референты и советники Президента РФ. Они назначаются и освобождаются Президентом РФ.

РуководительАдминистрации Президента РФ со-

гласовывает деятельность помощников Президента РФ и распределяет вопросы, относящиеся к их ведению.

Заместители руководителя Администрации Президента РФ, помощники Президента РФ по поруче-

нию руководителя Администрации Президента РФ осуществляют кадровые назначения в Администрации Президента РФ, решаютиные организационные вопросы.

Администрация Президента РФ — юридическое лицо, имеетпечатьс изображением Государственного герба РФ, наименованием «Администрация Президента Российской Федерации», расчетные и текущие счета в банках и др. кредитных организациях.

Полномочныепредставители

14ПрезидентаРоссийскойФедерации вфедеральныхокругах

Согласно Указу Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента РоссийскойФедерациивфедеральномокруге», пол-

номочный представитель Президента РФ в феде-

ральном округе — должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа, является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ.

Полномочный представитель обеспечивает реа-

лизацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

Основные задачи полномочного представителя носят чисто исполнительный характер. Но Президент РФ возлагает на полномочного представителя не только исполнительские, но и контрольные, надзорные, административно-организационные и собственно представительские функции. Таким образом, полномочный представитель Президента является фактически выразителем воли Президента на региональном уровне.

Задачи полномочного представителя:

организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основныхнаправлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением в феде-

ральном округе решений федеральных органов государственной власти;

представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе и др.

Полномочный представительимеетправо:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и отдолжностныхлиц; направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа; организовывать в пределах своей компетенции

проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе; направлять на рассмотрение федеральных орга-

нов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностныхлиц жалобы и обращения граждан и др.

Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

15 ПравительствоРоссийскойФедерации

Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ, которое состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (ст. 110 Конституции РФ).

ПредседательПравительства РФ назначается Пре-

зидентом РФ с согласия Государственной Думы.

Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

Правительство Российской Федерации:

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, отчет об исполнении федерального бюджета, ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью;

осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики; осуществляет меры по обеспечению законности,

прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Порядок деятельности Правительства РФ опре-

деляется федеральным конституционным законом. Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.

Правительство РФ можетподатьв отставку.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ, Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы.

Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент РФ в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске ГосударственнойДумы и назначении новых выборов.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Правительство РФ осуществляет общее руководство федеральными органами исполнительной власти, кроме федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, внутренних дел и др., руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

Федеральное Собрание — представительный и законодательный орган РФ, состоит из двух палат— Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избирается на пятьлет.

Депутатом Государственной Думы может быть из-

бран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Одноитожелицонеможетодновременноявляться членомСоветаФедерацииидепутатомГосударственнойДумы. Члены Совета Федерации идепутаты ГосударственнойДумыобладаютнеприкосновенностьюв течение всего срока ихполномочий.

Федеральное Собрание— постоянно действующий орган. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый деньпосле избрания.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату.

К ведению Совета Федерации относятся:

утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении

военного положения, о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования

Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ, отрешение Президента РФ отдолжности; назначение надолжностьсудей Конституционного

Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся:

дача согласия ПрезидентуРФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ;

заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; назначение надолжностьи освобождение отдолжности Председателя Центрального банка РФ; назначение надолжностьи освобождение отдолжности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначениенадолжностьиосвобождениеотдолж-

ности Уполномоченного по правам человека и др.

Обязательному рассмотрению в Совете Федера-

цииподлежатпринятыеГосударственнойДумой федеральные законы по вопросам:

федерального бюджета; федеральных налогов и сборов;

финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира.

ГосударственнаяДумаможетбытьраспущенаПрезидентомРФвслучаях, предусмотренныхст.ст. 111 и 117 Конституции РФ.