Курс по государственному и муниципальному управлению

Управление — функция сложно организованных систем, которая обеспечивает сохранение их структуры и функционирование.

Управление— постоянное целенаправленное воздействиесубъектанаобъектчерезсоответствующий механизм управления.

Государственное управление — осуществляемая на основе законов и других нормативных актов организующая, исполнительная и распорядительная деятельностьгосударственныхорганов, органовместного самоуправления, общественных и иных негосударственных формирований, наделенных соответствующими государственно-властными полномочиями.

Государственное управление — организующая, не-

посредственная деятельность в межотраслевой (финансы, налоги, статистика), социально-культурной (наука, образование, здравоохранение), социальнополитической (оборона, иностранные, внутренние дела), хозяйственнойдеятельности(промышленность, транспорт, связь, торговля) и др. областях и осуществляется уполномоченными на то субъектами управления.

Принципы в государственном управлении — орга-

низационные (плановость, прогнозирование, объективность, дифференциация и фиксация функций, научность, рациональность, ответственность, сочетания единоначалия с коллегиальностью, линейный принцип, двойного подчинения, единства и централизации) и правовые.

Виды государственной деятельности по их месту в системе реализации государственной власти, содержанию и формам выражения делят на три группы.

Родовые консолидированные формы государ-

ственной деятельности, осуществляемые госорганами законодательной, исполнительной и судебной власти, именуются ветвями государственной власти.

Видовые специализированные формы — произ-

водные от трех родовых ветвей (например, реализация прокурорской власти, деятельность Счетной палаты и др.).

Функциональные формы содержат специфические функции различныхправоохранительныхи иныхгосорганов, которые осуществляют следствие, дознание, оперативно-розыскнуюдеятельностьидр.

Государственное управление имеет ряд признаков. Главный — организующий характер этого вида государственной деятельности.

Предназначение государственного управления — в

умении и способности органов исполнительной власти организовать исполнение предписаний и норм федеральныхоргановисубъектовФедерации, указов Президента РФ, атакже актов субъектов Федерации.

Второй признак государственного управления —

постоянный и циклический характер: завершается один цикл управленческого процесса, начинается, продолжается и завершается другой.

Третий признак — исполнительно-распорядитель- ный характер. Органы государственного управления исполняюттребованиязаконовидругихпредписаний президентской и правительственной власти через си- стемуисполнительно-распорядительныхуправленче- скихдействий: принятие административно-правовых актов и организационно-исполнительскихдействия.

Система государственного управления — это це-

лое, которое состоитиз муниципального, регионального и центрального уровней управления.

Основа системы государственного управления Российской Федерации— два принципа:

принцип разделения властей (разделение едино-

личной государственной власти на три сферы: законодательную, исполнительную и судебную, причем одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешиваютдругдруга, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства);

принцип комплементарности (разделение госу-

дарства на уровни управления, равномерно распределяющие власть по вертикальным админи- стративно-территориальным уровням пространства Российской Федерации).

Субъект государственного управления — государ-

ство (совокупность органов публичной власти всех уровней аппарата управления); совокупность физических и юридическихлиц (организации), участвующихвформированиииреализациигосударственноуправляющих воздействий.

Конкретный субъект государственного или муниципального управления — соответствующий орган, должностное лицо государства или местного самоуправления. Когдасубъектвоздействия— общественные объединения, это общественное самоуправление.

Объектгосударственногоимуниципальногоуправ-

ления — это общественные отношения общностей людей(социальных, национальныхидр.), обществен-

ных объединений, организаций, учреждений (например, социальных, культурных), предприятий (АО, ЗАО, ОАО, холдинговых компаний, естественных монополий идр.), отдельныхграждан, подвергающиеся государственномуили муниципальномурегулированию.

Государственные органы и должностные лица мо-

гут применять только те средства и способы государственного управления, которые разрешены им законом и установлены соответствующим правовым актом.

Единые очень крупные объекты государственного управления — отраслевые и межотраслевые комплексы и ассоциации предприятий, учреждений и организаций; отрасли и сферы государственного управления; комплексы взаимосвязанных отраслей и целые их области (область экономики: промышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комплекс обслуживающих отраслей).

В системном взаимодействии субъектов и объектов управления не только субъекты воздействуют на управляемыеобъекты, ноиобъекты, всвоюочередь, влияют на субъекты управления.

различия между способами управления); прогнозирования (исследование государственного управления как объекта, направленное на разработку прогноза, например, на предмет появления новых ветвей власти); экстраполяции (метод статистического анализа, позволяющий переносить тенденции

исвязи, которые сложились в прошлом, на текущий период и на перспективу); моделирования; метод формализации (от лат. forma — вид, образ; с его помощью можно создавать классификации); эксперимента (организация целенаправленного наблюдения и практической проверки деятельности различных органов управления); количественные методы (в том числе статистические).

Также используются: исторический метод (основан на изучении возникновения, формирования и развитияобъектоввхронологическойпоследовательности),

конкретно-социологический (например, анкетиро-

вание населения и госслужащих), социально-каче-

ственные методы, правовые, сравнительно-право-

вые (например, сравнение с зарубежными моделями управления: США, Западной Европы).

Выделяют методы наблюдения за деятельностью госорганов и должностных лиц, имитации (деловые игры), частные методики, изучение данных СМИ

идр.

Можно также выделить прямые (воздействуют на

объекты, например, через приказ, распоряжение и т.д.) и косвенные (воздействие опосредованное, например, через налоги, кредитование) методы государственного управления.

Все перечисленные методы тесно взаимосвязаны между собой и взаимно дополняютдругдруга.

Органы государственной власти управляют госу-

дарством на разных уровнях: центральном, региональном и местном.

Организация системы управления предполагает определение и формирование ее звеньев, разделениефункцийиобязанностеймеждунимиисоздание условийдляихсогласованныхдействий(взаимодействия).

Центральные органы власти в России:

глава государства (Президент Российской Федерации);

федеральный законодательный орган (Федераль-

ное Собрание Российской Федерации); правительство (Правительство Российской Федерации, глава— Председатель Правительства);

федеральные органы исполнительной власти (раз-

личные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством Российской Федерации); судебные органы (Верховный Суд, Конституцион-

ный суд, Высший Арбитражный суд Российской Федерации).

В субъектах России — органы исполнительной и законодательной власти субъектов России.

Органы государственной власти имеют различные полномочияикомпетенциею, организуютсяиучреждаются в строго установленном порядке, действуют, применяя определенные юридические методы.

Органы государственного управления— наиболее разветвленная часть государственного аппарата, осуществляющая исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения.

Виды государственных органов управления:

по организационно-правовым формам (правительство, министерство, администрация, комитеты, суды); характеру компетенции (общая, отраслевая, межотраслевая, внутриотраслевая); объему полномочий (распорядительные, консультативные);

разделению властей (исполнительные, представительные, судебные); характеру управления (коллегиальные, единоличные);

порядку образования (вышестоящие органы, территориальные, избирательные, представительные органы); характеру аппаратной деятельности (гражданские

государственные органы, военизированные).

Федеральные органы исполнительной власти осу-

ществляют правовое регулирование, государственный контроль, административный надзор, фискальные функции, руководство или координацию.

Органы государственного управления осуществ-

ляютисполнительно-распорядительныефункции(кон- трольные и надзорные):

нормотворческие функции (в соответствии с Ука-

зом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» эту функцию исполняют только федеральные министерства, исключение — федеральные службы, федеральные агентства в подчинении Президента РФ);

функция регулирования (корректировка органи-

зованной системы управления); функция контроля (как реализуются заданные

субъектом управления параметры функционирования системы).

Два основных подхода: формационный и цивили-

зационный.

Формационный подход — тип государства бази-

руетсянапониманииисториикакестественно-истори- ческогопроцессасменыобщественно-экономических формаций, каждой из них в условиях существования классов соответствует определенный тип государства (марксистское отношение к вопросу о типе государства).

Историческиетипыгосударства поформационномуметоду

Рабовладельческий — первый исторический тип государства; политическая организация экономически господствующего класса рабовладельцев. Рабовладельческая собственность— первый вид частной собственности. Классы — рабовладельцы, рабы, ремесленники, мелкие земледельцы.

Государство необходимо было для удержания в повиновении огромных масс рабов (Древние Греция и Рим, государства Древнего Востока). Формой организации рабовладельческой государственной власти были унитарные монархии (Древний Рим) и республики (Афины, Спарта).

Феодальный — второй исторический тип государства. Главное средство производства — собственность феодалов на землю, сочетавшаяся с собственностью лично зависимых от них крестьян.

Форма — княжества, герцогства, абсолютистские государства, свободные торговые города (Венеция, Генуя, Новгород). Классы — феодалы и крепостные крестьяне, городские ремесленники, торговые люди и др.

Гос. аппарат феодального государства: войско, отряды полиции и жандармерии, разведывательные органы, органы по сбору налогов, суды.

Буржуазный (капиталистический) —третий исторический тип государства. Основа— частная собственность на орудия и средства производства.

Развитие торговли выделило новый класс населения — капиталистов. Главную роль играли уже не земельные участки, а финансовые средства.

Социалистический — последний исторический тип государства, согласнотеории: организация политической власти трудящихся во главе с рабочим классом. Экономическая база— общественные социалистические формы собственности и социалистическая система государства, отсутствуют классы.

Переходное государство — формационная теория утверждает: в рамках исторического типа государства существуют его разновидности: власть принадлежит коалиции двух или нескольких классов (скандинавские государства).

Цивилизационная теория предложена английским историкомА. Тойнби(учитываетнетолькосоциальноэкономические условия, но и религиозные, психологические, культурные основы жизни общества). Каждое общество представляет собой замкнутое образование со своими особенностями экономики, культуры, религии, психологии и т.д. Эту теорию разрабатывал и Л.Н. Гумилев.

В последние годы — классификация государств на тоталитарные (власть в руках диктатора), авторитар-

ные (элементы демократизма и законности), либеральные (условиядля правовой автономииличности) и демократические (граждане участвуют в решении государственныхи иныхобщественныхдел).