Курс по государственному и муниципальному управлению

Депутат—членвыборногооргана

42местногосамоуправления: статус, полномочия, обязанности

Депутат — это лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Началополномочий: содня(момента) егоизбрания.

Завершение полномочий:

начало работы представительного органа нового созыва; признаниесудомнедееспособнымилиограничен-

но дееспособным, безвестно отсутствующим или объявление умершим; вступление в законную силу обвинительного приговора суда;

в случае избрания депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного органа субъекта Федерации или представительного органа другого муниципального собрания (установления, запрещающие совмещение различных депутатских мандатов, предусмотрены множеством нормативных документов — от Конституции РФ до уставов муниципальных образований); прекращение гражданства РФ, выезд за ее пределы на постоянное место жительства;

отзыв избирателями (основания— только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судеб-

ном порядке. Депутатсчитается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании, избирательном округе).

Депутату запрещено одновременное замещение муниципальныхдолжностей муниципальной службы, т.е. они не могут бытьмуниципальными служащими. Депутат, работающий в представительном органе на постоянной основе, не имеет права заниматься иной оплачиваемойдеятельностью, за исключением преподавательской, научной или творческой.

Подобного рода запреты берут начало из принципа несовместимости депутатского мандата с деятельностью иного рода, что в целом свойственно общемировой практике.

Два направления депутатской работы:

с избирателями (прием граждан, рассмотрение поступивших от них предложений, заявлений и жалоб, изучение общественного мнения и информирование избирателей о своей деятельности);

в представительном органе местного самоуправ-

ления (участие в заседаниях, заседаниях постоянныхкомиссий, выполнениепорученийдумы, участие в депутатских слушаниях, обращение с депутатским запросом, вопросами к должностным лицам местного самоуправления). Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, отнесенным к компетенции данного органа.

Правонарушениявобласти

43государственного имуниципальногоуправления

Правонарушение— противоправноевиновноедеяние лица, носящее общественно опасный характер, посягающее на установленный порядок общественныхотношений.

Общие признаки правонарушений: деяние, проти-

воправность, виновностьдеяние, деликтоспособность (способность лица самостоятельно нести ответственность за вред, причиненный его противоправным деянием, действием либо бездействием) субъекта, социальная вредность, наказуемость.

Противоправные действия в сфере государственногоимуниципальногоуправлениямогутсовершать:

органы государства и различные органы местного самоуправления; служащие (должностные лица), действующие по

службеинесущиезасвоидействияответственность; организации и лица, не обладающие полномочиями в сфере государственного и муниципального управления (коммерческая организация нарушает правила лицензирования и др.).

По степени тяжести: преступление, административный проступок, нарушения по службе, причинение вреда по гражданскому праву.

Политическая ответственность: Президент РФ,

главы субъектов РФ и муниципальных образований, министры, депутаты (импичмент, отставка, увольнение, лишение депутатского мандата).

Посягательства на государственное управление, если они составляют преступление, наказываются в соответствиисУголовнымкодексомРФот13.06.1996 (например, преступления против военной службы — отдезертирствадо оскорбления военнослужащего).

В гл. 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» перечислены составы преступлений против госу-

дарственной службы: злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в представлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате, присвоение полномочийдолжностноголица, получение и дача взятки и др. В других главахтакже предусмотренысоставыпреступлений(например, экономические преступления, гл. 22).

Гражданско-правовая ответственность государ-

ственного и муниципального органа идолжностного лица: за вред, причиненный личности или имуществу гражданина, юридического лица, который должен быть возмещен полностью (ст. 1064 Гражданского кодекса РФ).

Вред не возмещается, если он причинен в состоянии необходимой обороны, при условии, что ее пределы не были превышены.

Вред, причиненныйнезаконнымидействиямиоргановдознания, предварительного следствия, прокура-

туры и суда (ст. 1070 ГК РФ): незаконное осуждение, незаконное привлечение к уголовной ответственности, незаконное заключение под стражу.

Вред, причиненныйорганамигосударства, субъек-

та Федерации, муниципального образования и их должностными лицами, возмещается, если действия (бездействие) были незаконными, за счет казны РФ, ее субъекта, муниципального образования в зависимости от статуса должностного лица.

Политическаяиуголовная ответственностивобласти

44государственногоимуниципального управления

Политическая ответственность — один из видов конституционной ответственности: ответственность законодательных органов субъектов Федерации, глав администраций субъектов РФ, представительных органов и глав муниципальных образований). Если Конституция РФ или федеральные законы нарушены, то представительные органы распускаются, а главы администраций, мэры— отрешаются отдолжности.

Депутаты законодательных собраний субъектов Федерации, представительных органов местного самоуправления (советов и др.) могут бытьлишены депутатской неприкосновенности.

Политическая ответственность Президента РФ —

отстранение от должности, импичмент. Импичмент (от лат. impedivi — «воспрепятствовал, пресек») — процедура отстранения от должности высокопоставленного государственного чиновника, вплоть до главы государства, судом парламента по тяжкому уголовному обвинению.

ОтрешениеПрезидентаРФ отдолжности произво-

дитСоветФедерации2/3 голосовпопредставлению Государственной Думы.

ВРФпроцедураимпичментаинициироваласьтрижды, один раз — согласно действующей Конституции РФ. Вовсехслучаяхобъектомстановилсяпервыйпрезидент— Борис Ельцин.

Законодательство об импичменте высших должностных лиц существует в большинстве стран мира, однако не везде к нему прибегают. Например, в

конце XX – начале XXI века были отрешены от должности президенты: Бразилии Фернанду Колор, Индонезии Абдуррахман Вахид и Литвы Роландас Паксас. Импичмент Паксаса (2004) при этом стал единственным принятым импичментом главы государства в Европе.

Политическая ответственность Правительства РФ

иминистров (в том числе министров в некоторых субъектахРФ): увольнениеврезультатевотуманедоверия (резолюции порицания) в отставку. ПравительствоРФможетбытьуволеновотставкуипоусмотрению Президента РФ. Возможна также гражданская ответственность Правительства РФ и министров, а в отношении министров также уголовная (наказание)

идисциплинарная ответственность(выговор и др.). Особые процедуры— в отношениидругихорганов

идолжностных лиц (например, судей), но политической ответственности они не подлежат. Посягательства на государственное управление, если они составляют преступление, подлежат наказанию в соответствии с Уголовным кодексом РФ от

13.06.1996.

Вгл. 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы

ислужбы в органахместного самоуправления» пере-

численысоставыпреступленийпротивгосударствен-

нойслужбы: злоупотреблениедолжностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в представлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате, присвоение полномочий должностного лица, получение и дача взятки

идр. В других главах также предусмотрены составы преступлений (например, экономические преступле-

ния, гл. 22).

Гражданско-правоваяответственность

45вобластигосударственного имуниципальногоуправления

ВФедеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в гл. 10 «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью» указывается, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Законодательство предусматривает гражданско-

правовую ответственность государственного и му-

ниципального органа и должностного лица: за вред, причиненный личности или имуществу гражданина,

атакже имуществу юридического лица (ст. 1064 Гражданского кодекса РФ). Вред должен быть возмещен в полном объеме.

Устанавливается также обязанность выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Возможно возмещение вреда и при отсутствии вины причинителявреда. Ввозмещениивредаотказывают, если установлено, что вред причинен с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушаютнравственные принципы общества.

Вред, причиненный гражданину или юридическо-

мулицу в результате незаконныхдействий (бездей-

ствия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих орга-

нов (в т.ч. издание не соответствующего закону или

иномуправовомуактуакта государственного органа или органа местного самоуправления), подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (ст. 1069 Гражданского кодекса РФ, часть вторая). При этом Федерация, ее субъект, муниципальное образование, возместившие вред из своей казны, вправе предъявить регрессный иск к органу или должностномулицу, причинившему вред.

Вред, причиненныйгражданинуврезультатенезаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечениякадминистративнойответственностив виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта РФ или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом (ст. 1070 Гражданского кодекса РФ, часть вторая).

Вред, причиненный при осуществлении правосу-

дия, возмещается в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Государственнаягражданскаяслужба:

46сущностьипринципы

Всоответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», государствен-

ная гражданская служба РФ— вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, илиц, замещающихгосударственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и др.).

Государственная гражданская служба РФ подразделяетсянафедеральнуюгосударственнуюгражданскую службу и государственную гражданскую службу

субъектов РФ.

Принципы гражданской службы (ст. 4 Федераль-

ного закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»):

1) приоритет прав и свобод человека и гражда-

нина. Гражданские служащие обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службысубъектовРФ. Этотпринципнепосредственно вытекает из федеративного устройства страны, которое основывается на государственной целостности, единстве системы государственной власти;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и рав-

ные условия ее прохождения независимо от пола,

расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Данныйпринципзакрепленвч. 4 ст. 32 Конституции РФ. Возможностьдоступа к гражданской службе обусловлена лишь российским гражданством, возрастом и другими требованиями, установленными для гражданских служащих;

4)профессионализм и компетентность граждан-

ских служащих. Это основной критерий, который используется при отборе кандидатов на вакантную должность государственной гражданской службы. Предпочтение отдается наиболеедостойному, имеющему лучшую подготовку, больший стаж работы по специальности, показавшемуна деле свои организаторские способности;

5)стабильностьгражданскойслужбы. Профессио-

нальная стабильность и устойчивость служебного положения является необходимым в интересах аппарата и самого гражданского служащего. Это одно из важных условий качественного функционирования государственных органов.

6)доступностьинформацииогражданскойслужбе;

7)взаимодействиесобщественнымиобъединениямиигражданами;

8)защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.