Курс по государственному и муниципальному управлению

Здравоохранениеисоциальное развитие: структураорганов

32государственногоуправления, ихзадачиифункции

Охрана здоровья граждан — совокупность мер по-

литического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарногигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья (ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от

22.07.1993 № 5487-I).

Государственная функция охраны здоровья на-

селения — здравоохранение в широком социальноорганизационном смысле как деятельность государства, направленная на обеспечение высокого уровня здоровья граждан, а в узком, собственно отраслевом смысле, включаетв себя системумедико-санитарных мероприятий, осуществляемых организациями здравоохранения.

Выделяюттри типа учреждений здравоохранения: лечебно-профилактические учреждения (госпитали, диспансеры, станции скорой медицинской помощи, дома ребенка, санатории), учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, аптечные учреждения.

Организация охраны здоровья граждан в РФ обеспечивается государственной, муниципальной и частной системами здравоохранения.

Государственная система здравоохранения: Ми-

нистерство здравоохранения и социального разви-

тия РФ (Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Роструд, Федеральное медико-биологическое агентство России), министерства здравоохранения субъектов РФ, государственные органы санитарно-эпидемиологи- ческого надзора, Российская академия медицинских наук.

Полномочия федеральных органов государственной власти в области охраны здоровья граждан:

принятие и изменение федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области охраны здоровья граждан, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением; регулирование и защита прав и свобод человека

игражданина в области охраны здоровья граждан; установление и проведение единой государствен-

ной политики в области охраны здоровья граждан, разработка и реализация федеральныхпрограмм по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, санитарногигиеническомуобразованиюнаселенияиподругим вопросам в области охраны здоровья граждан и др.

Полномочия РФв области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ:

осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения); лицензирование некоторых видов деятельности.

33 Местноесамоуправление

Местное самоуправление— одна из основ консти-

туционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Местное самоуправление в РФ— форма осуществ-

ления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместногосамоуправлениявРоссийской Федерации»).

Граждане РФ осуществляютместное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Правовая основа местного самоуправления — об-

щепризнанные принципы и нормы международного права, международныедоговорыРФ, КонституцияРФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, другие федеральные законы, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходахграждан, и иные муниципальные правовые акты.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях,

муниципальных районах, городских округах и на внутригородскихтерриториях городов федерального значения с учетом исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления вправе органи-

зовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Органы местного самоуправления самостоятель-

но управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (гл. 8 Конституции РФ).

Органыместногосамоуправления могутнаделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданныхполномочий подконтрольна государству.

МестноесамоуправлениевРФ гарантируется пра-

вом на судебную защиту, на компенсацию дополнительныхрасходов, возникшихврезультатерешений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Правовую основу местного самоуправления со-

ставляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (Федеральный закон от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизацииместногосамоуправленияв Российской Федерации»).

ПравоваяосноваместногосамоуправлениявРФ—

совокупность правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.

Состав правовой основы местного самоуправле-

ния: международно-правовые нормы (акты международного права); Конституция РФ (ст. 12, гл. 8 и др.); конституции, уставы субъектов РФ; федеральные законы; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; постановления Конституционного Суда РФ.

Особое место занимают уставы муниципальных образований (учредительные документы муниципального образования, имеющие для данного образования всеобъемлющий характер, являющиеся основой муниципального нормотворчества и ха-

рактеризующиеся особым порядком принятия и изменения) и Европейская хартия местного само-

управления (1985, ратифицирована РФ в 1998 г., правовой фундамент для муниципального законодательства стран — членов Совета Европы; в случае противоречия любого положения российского законодательства Европейской хартии должны применяться нормы хартии).

Под местным самоуправлением в хартии понимаютсяправоиспособностьоргановместногосамоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Хартия предусматривает основные государствен-

ныегарантиидляместногосамоуправления, которые нашли свое отражение в ст. 133 Конституции РФ:

право на судебную защиту (обжалование реше-

ний органов государственной власти всех уровней, ущемляющих интересы граждан);

компенсацию дополнительных расходов, воз-

никших в результате решений, принятых органами государственной власти (обязательная компенсация затрат местного самоуправления на исполнение решений); запрет на ограничение прав местного самоуправ-

ления, установленныхКонституцией РФ и федеральными законами (признание недействительными актов органов государственной власти всех уровней, устанавливающихтакие ограничения и возможность судебного обжалования данных ограничений).

Местное самоуправление имеет организационную структуру, котораяотражаетосновныезадачиифункции муниципальной деятельности.

Организационные основы местного самоуправле-

ния— совокупностьнорм, регулирующихреализацию права граждан на местное самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного самоуправления и иные выборные органы.

Основные организационные формы осуществления местного самоуправления:

формы прямого волеизъявления граждан:

местный референдум (народное голосование по наиболее важным вопросам местного самоуправления); муниципальные выборы;

собрания и сходы граждан (одно из самыхдоступных средств самоорганизации населения в небольших муниципальных образованиях или на части территории муниципальныхобразований. В последнем случае являются частью системы территориального общественного самоуправления); народная правотворческая инициатива и обра-

щение граждан в органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление;

через органы, установленные законодательством:

представительный орган местного самоуправления (состоит из депутатов, избираемых путем тайного голосования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права в соответствии с федеральными законами и законами местного самоуправления, закрепляется федеральными законами, законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Основная форма деятельности представи-

тельного органа местного самоуправления — сессии (заседания), периодичность созыва определяется в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа); главу муниципального образования (избирается

гражданами, проживающими на данной территории, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ); местную администрацию (исполнительный орган

местного самоуправления); контрольный орган муниципального образования;

избирательная комиссия муниципального образования.

Эти формы должны быть закреплены в Уставе муниципального образования (основном норматив-

ном акте данного муниципального образования).

В Уставе также должны бытьзакреплены:

наименование и территориальные пределы муниципального образования; переченьвопросов местного значения, относящих-

ся к ведениюданного муниципального образования; формы, порядок и гарантии участия населения в участии решения вопросов местного значения; структура и порядок образования органов; виды и порядок издания, порядок вступления в силу муниципальных правовых актов;

вопросы формирования, утверждения, исполнения местного бюджета и контроль за его исполнением и т.д.

Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления, а в поселенияхс численностью не более 100 человек, обладающих избирательным правом, — сходом граждан.

Органыместногосамоуправления: 36 система, структура, функции

Органы местного самоуправления самостоятель-

но управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (гл. 8 Конституции РФ).

Система органов местного самоуправления вклю-

чает: главу муниципального образования, представительный и исполнительный органы местного самоуправления.

Глава муниципального образования — высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению на его территории функций местного самоуправления, избираемое гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральным законом

изаконами субъекта РФ.

Глава наделяется собственной компетенцией по

решению вопросов местного значения в соответствии с уставом. Согласно уставу, избранный населением глава может быть наделен правом входить в состав представительного органа, председательствовать на заседанияхданного органа.

В действующем законодательстве закрепляется

два критерия представительного органа: избрание непосредственно населением на основании всеобщего, равного прямого избирательного права при

тайном голосовании; представление интересов жителей соответствующей территории.

Основная форма деятельности представительного органа местного самоуправления — сессии (заседания), периодичность созыва определяется в уставе муниципального образования и регламенте представительного органа.

Структура органов местного самоуправления мо-

жет быть определена так:

1.Разрабатывается проект устава (подробно описывается структура органов местного самоуправления) и выносится на утверждение местным референдумом.

2.Устав принимается представительным органом местного самоуправления.

3.На местный референдум, сход граждан (на территориях с численностью жителей менее 100 человек) выносится ряд вопросов, определяющих структуру органов местного самоуправления.

Устав муниципального образования — норматив-

ный правовой акт, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения об организации местного самоуправления в муниципальном образовании.

Устав муниципального образования — своеобраз-

ный свод норм, регулирующих жизнедеятельность муниципального образования; это основной кодификационный нормативный правовой акт, являющийся своего рода малой конституцией на территории муниципального образования.