Курс по государственному и муниципальному управлению

7Формыгосударства

Вформегосударствавыделяюттриосновныхэле-

мента: форму правления; форму территориального (государственного) устройства; политический (государственный) режим.

Форма правления— организация верховной государственной власти: монархическая (власть у одноголица) иреспубликанская(властьуколлегиального выборного органа).

Юридические признаки монархии: единоличное правление; властьмонарха бессрочная и пожизненная, передается по наследству.

Разновидности монархии: абсолютная (неограни-

ченная, например, в Саудовской Аравии) и ограниченная (парламентарная, например, в Великобритании, Испании).

Юридические признаки республики: высшие орга-

ны власти избираются на определенный срок, должности в нихзамещаются назначением на определенный срок; должностные лица несут ответственность за невыполнение полномочий.

Разновидности республики: президентская (глава государства формирует правительство, выбирает министров; может расформировать правительство, но не обладает правом роспуска парламента; парламент может поднять вопрос об отрешении президента от должности — США, Бразилия) и парламентарная (правительство формируется парламентом, который вправе объявить вотум недоверия правительствуили отдельномуего члену— Италия, Турция, Финляндия).

Форма государственного устройства — админи-

стративно-территориальная и национально-госу-

дарственная организация государственной власти; раскрывает взаимоотношения между отдельными частями государства (между центральными и местными органами).

Три формы государственного устройства:

унитарная (единство: территории, гражданства, структуры госаппарата, судебной системы, законодательства, одноканальная система налогов — все налоги поступают в центр, а оттуда распределяются: Беларусь, Финляндия, Италия, Польша, Греция, Турция); федеративная (есть и общие для государства выс-

шие органы государственной власти и управления, и в субъектах федерации; двойное гражданство: гражданин каждого из субъектов является и гражданином федерации; 2 системы законодательства: общефедеральная и каждого субъекта, приоритет— общегосударственным актам; субъекты имеют свою судебную систему; двухканальная система налогов: Россия, США, Индия); конфедерация—международно-правовоеобъеди-

нение суверенных государств, решающих общие задачи (экономические, оборонительные и т.д.), но без создания единого государства; создаются общие органы для совместного решения вопросов.

Политический(государственный) режим— приемы,

способы и методы, с помощью которых осуществляется государственная власть.

Две разновидности политическихрежимов: демократические (участие народа в осуществлении государственной власти) и недемократические (деспотический, тиранический, тоталитарный, фашистский, авторитарный).

8 Формыгосударственногоустройства

Форма государственного устройства — админи-

стративно-территориальная организация государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами.

Три формы государственного устройства: унитарная, федеративная и конфедеративная.

Унитарное государство — единое государство, ко-

торое состоитиз административно-территориальных единиц, подчиняющихся центральным органам властиипризнакамигосударственностинеобладающих (Беларусь, Франция, Италия, Польша, Греция, Турция).

Признаки унитарного государства: единые кон-

ституция, система законодательства, гражданство, вооруженные силы, служба безопасности, денежная система, государственный язык, налоговая и кредитнаяполитика, культурныеиобщественныеценности, общие представительные, исполнительные и судебные органы; у составных частей такого государства нет государственного суверенитета: нет воинских формирований, законодательных органов и др.

Унитарные государства по степени зависимости местных органов власти от центральных делят на: централизованные (глава местныхорганов власти— назначенный из центра чиновник) и децентрализованное (местные органы власти избираются населением), смешанные системы (глав администраций частично назначают и частично выбирают, Япония).

Федеративное государство — государство, которое состоит из нескольких субъектов (ранее самостоятельных государственных образований), объединив-

шихсяпонациональному, территориальномупринципу (либо используется и то, и то) для решения общих задач.

Субъекты могут иметь свои конституции, гражданство, высшие государственные органы. При таком государственном устройстве в парламенте есть палата, представляющая интересы членов федерации.

Отличия территориальной и национальной фе-

дерации: отличаются степенью суверенности их субъектов. Национальная федерация ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Если в территориальной федерации субъекты не могут устанавливать дипломатических отношений с другими государствами, то субъект национальной федерации это может сделать.

Конфедерация — временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения ихобщихинтересов (военных, экономическихидр.).

Признакиконфедерации: нетобщихзаконодатель-

ных, исполнительных и судебных органов власти; совместные органы — только для решения экономических, социальных, оборонных вопросов и др.; нет единых армии, бюджета, системы налогов (но государства могут об этом договориться); прозрачные границы; недолговечность (распадается по достижении общихцелей).

Пример: штаты СевернойАмерики в 1776–1787 гг. объединились, чтобы бороться с британским владычеством, затем создалось федеративное государство— США.

Термин «политический режим» происходит от французского «regime» — государственный строй, образ правления, то есть политический режим — функциональная сторона жизни, складывающаяся в результате политических действий социальных субъектов в системе определенных политических властных структур.

Политический режим образуется из трех институтов: политической организации общества; системы методов и способов осуществления власти; системы прав и свобод человека.

Сущность и характер политического режима предопределяется тремя группами факторов: экономическим (основа — собственность на основные средства производства); политическим (государство поддерживает порядок, выгодный управляющему классу); идеологическим(идеологиягосподствующегокласса). Авторитарный режим: неограниченная власть в руках правящей элиты (монарха, тирана, олигархической группы), не учитывающей интересов населения; нет оппозиции, конкуренции; опора на силу. Недостатки: полная зависимость политики от позиции главы государства (от группы высших руководителей), ограниченностьполитического выражения общественных интересов).

Достоинства: высокая способность обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок, мобилизовывать общественные ресурсы на решение определенных задач, преодолевать сопротивление политических противников.

Тоталитарный режим: власть в руках диктатора, одна партия (жесткая, полувоенная структура,

правление насильственными методами); вся власть

водном органе; права и свободы человека не защищены; единая идеология; монопольный контроль всех сфер жизни.

Тоталитаризмподразделяютна: коммунизм(вбольшей степени, чемдругие разновидноститоталитаризма, выражает основные черты этого строя), фашизм (правоэкстремистское политическое движение, претендует на восстановление «народной души») и на- ционал-социализм (использовании лозунгов национализма и социализма; цель: мировое господство одной расы).

Демократический режим (от древнегреч. demos —

народ и crutos — власть) — народовластие: высшие органы государства выступают от имени народа; власть реализуется в его интересах демократическими и правовыми методами; права человека и гражданина гарантированы и защищены государством; периодическая выборность основных органов государства; равенство прав граждан на участие

вуправлении государством.

Демократия: прямая (граждане непосредственно

участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений), плебисцитарная (возможности политического влияния граждан ограничены, например, референдумы), представительная (граждане избирают в органы власти своих представителей, которые выражают их интересы).

Существуют разные формы правления демокра-

тических режимов. Распространенные формы республиканского правления — президентская республика и парламентская республика.

Органы государственной власти создаются только государством и действуют от имени государства.

Орган государственной власти — это относитель-

но обособленная и самостоятельная часть государственногомеханизма, участвующаявосуществлении функцийгосударства; наделенгосударствомопределенными правовыми и материально-финансовыми средствами.

КонституцияРФиеепринципыопределяютспособ

ипорядок образования органов государственной власти. Конституционные принципы, лежащие в ос-

нове функционирования государственных органов:

приоритет прав и свобод человека и гражданина

(ст.ст. 2, 7 Конституции РФ и далее), их соблюдение

иохрана; народовластие (ст. 3) — народ дает полномочия

органам, наделенным верховной властью; федерализм (ст. 5) — единство системы государственной власти и разграничение полномочий между органами государственной власти и субъектами;

разделениевластей(ст.ст. 10, 11) — независимость,

самостоятельность и равноправность ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной; законность (ст. 15) — соблюдение государственными органами Конституции, законов и других нормативных актов); светскость (ст. 14) — невмешательство государства

вдела и религиозных организаций и наоборот. Разграничивают федеральные органы (Президент,

Федеральное Собрание, Правительство, Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный Суды РФ, федеральные органы исполнительной власти,

суды РФ) и органы субъектов Федерации.

По характерувыполняемых задач:

органы законодательной власти (государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, наблюдения, контроля над аппаратом исполнительной власти — Федеральное Собрание);

органы исполнительной власти (организуют прак-

тическое исполнение Конституции и законов РФ в процессе управленческой деятельности — Правительство РФ, представители Президента РФ в федеральных округах, губернаторы);

органы судебной власти (совокупность полномо-

чий по осуществлению правосудия);

органы контрольной власти (проверка актов и действий государственных и иных органов на соответствие правовым нормам, проверка должностных лиц): постоянные и временные.

ГосударственныеорганысоздаютсянабазеКонституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Органы государства бывают как коллективные (Правительство РФ), так и представлены одним лицом (Президент РФ).

Органы государственной власти могут быть созда-

ны, преобразованы или ликвидированы законами и подзаконными актами (указами Президента РФ, главы исполнительной власти субъекта РФ).

11 КонституцияРоссийскойФедерации

Структура Конституция РФ 1993 г.: преамбула и два раздела.

Первый раздел содержитсобственно Конституцию РФ и состоит из 9 глав:

1.Основы конституционного строя.

2.Права и свободы человека и гражданина.

3.Федеративное устройство.

4.Президент.

5.Федеральное собрание.

6.Правительство Российской Федерации.

7.Судебная власть.

8.Местное самоуправление.

9.Конституционные поправки и пересмотр конституции.

Второй раздел — «Заключительные и переходные положения».

Конституцию РФ открывает преамбула (вводная часть), которая предшествует тексту глав Конституции: указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к изданию Конституции.

Впреамбуле называются шесть целей: утвержде-

ние прав и свобод человека; утверждение гражданскогомираисогласиявРФ, сохранениеисторически сложившегося государственного единства, возрождение суверенной государственности РФ, утверждение незыблемости демократических основ РФ, обеспечение благополучия и процветания РФ. Эти цели пронизывают все содержание Конституции.

Основам конституционного строя посвящена гл. 1 Конституции, которая носит одноименное название. Основы конституционного строя закрепляют форму Российской Федерации как государства (ст. 1),

устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия (ст. 3), определяют пространственные пределы действия суверенитета Российской Федерации (ст. 4).

Конституция закрепляет экономический строй российского общества, способы производства, обмена и распределения материальных благ.

Глава 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина» конкретизируети развиваетположения ст. 2 и 7 о человеке, его правах и свободах. Личные права и свободы граждан РФ— в статьях19–29 Конституции РФ: принцип равноправия; право на жизнь; запрещение пыток, насилия или другого жестокого или унижающего достоинство человека обращения и наказания; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни; свободу слова.

В Конституции РФ также закреплена система власти РФ, отображены правовые институты законодательной, исполнительной и судебной власти.

Второй раздел Конституции «Заключительные и переходные положения» четко обозначает приоритетКонституции перед иными актами. Если ей не соответствуют положения различных договоров, действуют положения Конституции РФ. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции, применяются в части, не противоречащей ей.

Конституция РФ 1993 г. (в отличие от предше-

ствующих) ввела институт толкования Конституции

(официальное толкование, имеющее юридическую силу и обязательное для всех правоприменяющих субъектов).