Курс по государственному и муниципальному управлению

Органыисполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации:

27структура, полномочия, функции, праваиобязанности

Всоответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Всоответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ — это единая система исполнительной власти в РФ.

Структура исполнительных органов государствен-

ной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРФ) всоответствиисконституцией(уставом) субъекта РФ.

Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (губернатора, мэра

идр.) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок не более 5 лет.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на терри-

тории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Высшее должностное лицо субъекта РФ форми-

рует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ — постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта РФ, обеспечивающий исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовыхактовсубъектовРФнатерриториисубъекта РФ.

Его структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ: разрабатывает

иосуществляетмеры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Также осуществляетв пределахсвоихполномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав

исвобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью

идр.

Органызаконодательнойвласти субъектовРоссийскойФедерации:

28структура, полномочия, функции, праваиобязанности

Всоответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законодатель-

ный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ— постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ.

Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта. Наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти.

Органзаконодательнойвластисамостоятельнорешаетвопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение егодеятельности предусматриваются в бюджете субъекта отдельно отдругихрасходов в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Число депутатов устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ. Срок полномочий депутатов не может превышать пятьлет.

Порядокдеятельности фракций и порядок форми-

рования и деятельности других депутатских объеди-

нений устанавливаются законом субъекта РФ и (или) регламентом либо иным актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ, законами субъекта РФ, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок егодеятельности.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ:

принимает конституцию субъекта и поправки к ней, устав субъекта; осуществляет законодательное регулирование по

предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения РФ и субъектов в пределах полномочий субъекта; наделяет гражданина РФ по представлению Пре-

зидента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта; заслушивает ежегодные отчеты высшего долж-

ностного лица субъекта о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта; осуществляет иные полномочия, установленные

Конституцией РФ и федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта.

Право законодательной инициативы в законода-

тельном (представительном) органе государственной власти субъекта принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта, представительным органам местного самоуправления.

Структураифункциисистемы

29безопасностиРоссийскойФедерации, силыисредстваееобеспечения

Согласно Федеральному закону от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», в систему безопасности входят: органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Основные функции системы безопасности: вы-

явление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненным и иным интересам объектов безопасности, осуществление комплексно-оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности средств обеспечения безопасности и др.

Руководит, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности Президент РФ, возглавляющий Совет Безопасности РФ.

Совет Безопасности РФ — конституционный со-

вещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военнотехнического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а такжеповопросаммеждународногосотрудничества в области обеспечения безопасности.

Указом Президента РФ от 06.05.2011 № 590 утверждены Положение о Совете Безопасности РФ и Положение об аппарате Совета Безопасности РФ.

Основные задачи Совета Безопасности:

обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения безопасности; формирование государственной политики в об-

ласти обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; прогнозирование, выявление, анализиоценкаугроз

безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по ихнейтрализации; подготовка предложений Президенту РФ о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий и др.; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения безопасности; оценка эффективностидеятельности федеральных

органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Основные функции Совета Безопасности: рассмо-

трениевопросовобеспечениябезопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, атакже вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности и др.

Образованиеинаука: структураорганов

30государственногоуправления, ихзадачиифункции

Государствогарантируетгражданамправонаобразование(ст. 43 КонституцииРФ). Существуетбольшая нормативно-правовая база и разветвленная система государственныхорганов управления образованием. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании» определяетобразованиекакцеленаправленный процессвоспитанияиобучениявинтересахчеловека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательныхцензов).

Согласно Федеральному закону РФ от 23.08.1996 №127-ФЗ«Онаукеигосударственнойнаучно-техни-

ческой политике», государственная научно-техничес-

кая политика — составная часть социально-эконо- мической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки итехники.

Министерство образования и науки РФ (образова-

но 09.03.2004) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правово- му регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательныхучреждений.

Цели Минобрнауки РФ:

обеспечение доступности качественного образованиядлявсехслоевнаселениякакосновысоциаль- ноймобильностииснижениясоциально-экономиче- ской дифференциации в обществе; обеспечение текущих и перспективных потреб-

ностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования; создание условий для активного включения детей,

обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений в экономическую, социально-политиче- скую и культурную жизньобщества; создание условий для развития и эффективного

использования научно-технического потенциала; создание условий для активизации инновационной деятельности.

Минобрнауки РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование, разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам науки и образования.

Минобрнауки РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (http://mon.gov.ru/str/mon/mis/).

Созданы департаменты, федеральные агентства, Общественный совет, различные госучреждения по профилю (местные министерства).

Культура: структураорганов

31государственногоуправления, ихзадачиифункции

ВПостановлении Правительства РФ от20.07.2011

№590 «ОМинистерствекультурыРоссийскойФеде-

рации» указывается: Министерство культуры РФ —

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-право- вому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия, археологического наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права

исмежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

Образованы Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

Минкультуры РФ осуществляетполномочия:

вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения; самостоятельнопринимаетнормативныеправовые акты;

определяет условия охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия (памятни-

ковисторииикультуры) федеральногозначенияпри их приватизации; определяет границы историко-культурных запо-

ведников федерального значения; направляет в Комиссию РФ по делам ЮНЕСКО

предложения о включении объектов культурного наследияфедеральногозначениявСписоквсемирного наследия и др.

Глава — министр (имеет заместителей).

Структурные подразделения Минкультуры РФ —

департаменты по основным направлениям деятельности министерства (Департамент государственной поддержки искусства и народного творчества; государственной поддержки кинематографии; культурногонаследия; государственногоконтроляинадзора в сфере культурного наследия; науки, образования и информационных технологий; международного сотрудничества; экономики, финансов и имущественныхотношений; инвестиционной политики и реставрации; юридический департамент; государственной службы, кадров и наград идр.). В составдепартаментов включаются отделы.

Минкультуры РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через своитерриториальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, в том числе с Министерством образования и науки РФ при выработке государственной политики и нормативно-право- вом регулировании в сфере образования в области культуры и искусства, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.