Курс по государственному и муниципальному управлению

Формированиесудебныхорганов

22РоссийскойФедерации, ихсоставиполномочия

Судебная система РФ состоит из федеральных, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов РФ.

Федеральные суды: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономныхокругов, районныесуды, военныеиспециализированныесуды, составляющиесистемуфедеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Суды субъектов РФ: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Систему судов общей юрисдикции возглавляет Верховный Суд РФ — высшая судебная инстанция судов общей юрисдикции, 115 судей. Он действует

всоставе Пленума, Президиума, судебных коллегий по гражданским, уголовным делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии.

Арбитражные суды — федеральные суды, призванные разрешать хозяйственные споры, вытекающие из гражданских правоотношений, участниками которых выступают предприниматели, отнесенных к их компетенции Конституцией РФ, Федеральным Конституционным законом «Об арбитражных судах

вРоссийской Федерации», Арбитражным процес-

суальным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Высший Арбитражный Суд РФ — высший судеб-

ный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Конституционный Суд РФ — это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства: проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Он осуществляетсвоюдеятельностьна основе Федерального Конституционного Закона «О Конституционном Суде РФ» 1994 г. и решает исключительно вопросы права.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. Он разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ даеттолкование Конституции РФ.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

23 Судьи: праваиобязанности

Судья— должностное лицо в судебной системе, избранное или назначенное в состав судебного органа. СудьиКонституционногоСудаРФ, ВерховногоСуда РФ, ВысшегоАрбитражногоСудаРФназначаютсяСоветомФедерациипопредставлениюПрезидентаРФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.06.1992 судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному законодательству. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физическихлиц.

Судьяневправебытьдепутатом законодательного (представительного) органа государственной власти и местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям, движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Судьей может быть гражданин РФ, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей.

При этом судьей вышестоящего суда может быть

гражданин РФ, достигший 30 лет, а судьей Верхов-

ного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ —

достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

Отборкандидатов— на конкурсной основе. Любой гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование и достигший 25-летнего возраста, имеет право бытьдопущенным к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи.

Квалификационный экзамен принимается состоя-

щей при органе юстиции экзаменационной комиссией, ее состав утверждается квалификационной коллегией судей. Результаты экзамена действительны в течение трехлет с момента его сдачи и на протяжении всего времени работы в должности судьи. Мировыесудьи— судьиобщейюрисдикциисубъектов РФ, входящие в единую судебную систему РФ. В пределах своей компетенции он рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным Конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» 1996 года, «О мировых судьях в Российской Федерации» 1998 года, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.

Одна из важных форм участия граждан РФ в управлении делами общества и государства — государственная служба, равный доступ к которой обеспечивается законом. Одновременно признается и гарантируется местное самоуправление, действующее самостоятельно в пределах своих полномочий (ст. 12; ч. 4 ст. 32 Конституции РФ).

При этом органы местного самоуправления не

входят в систему органов государственной власти

и единую систему государственной службы, образуя отдельный институт муниципальной службы. Гражданская служба— вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечении: исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, илиц, замещающихгосударственные должности субъектов РФ, включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи (ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Согласно ст. 5 Федерального закона от02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской

Федерации», взаимосвязь муниципальной службы

игосударственной гражданской службы РФобеспечивается посредством:

единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы; единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы; единства требований к подготовке, переподготов-

ке и повышению квалификации муниципальныхслужащих и государственных гражданских служащих; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих; соотносительностиосновныхусловийгосударственного пенсионного обеспечения граждан, проходившихмуниципальную службу, и граждан, проходивших государственнуюгражданскуюслужбу, атакжечленов ихсемей в случае потери кормильца.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправлениянаходитсявсовместномведенииРФ

иее субъектов (пункт«н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Разграничениеполномочий междуРоссийскойФедерацией

25иеесубъектами. Предметыведения, принадлежащиеисключительно РоссийскойФедерации

Ведение — понятие, используемое в Конституции РФ для разграничения компетенции и полномочий РФ и ее субъектов.

Предметы ведения РФ— сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции РФ.

В ведении РФ находятся (ст. 71 Конституции РФ):

принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств; установлениесистемыфедеральныхоргановзаконодательной, исполнительнойисудебнойвласти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и фе-

деральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; установление правовыхоснов единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сбо-

ры; федеральные фонды регионального развития;

федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральныетранспорт, путисообщения, информацияисвязь; деятельностьв космосе; внешняя политика и международные отношения

РФ, международные договоры РФ; вопросы войны

имира; внешнеэкономические отношения РФ;

оборона и безопасность; оборонное производ-

ство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотическихсредствипорядокихиспользования; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-

процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процес- суальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право; метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет; государственные награды и почетные звания РФ;

федеральная государственная служба.

ное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; установление общих принципов организации си-

стемы органов государственной власти и местного самоуправления; координация международных и внешнеэкономи-

ческих связей субъектов РФ, выполнение международныхдоговоров РФ.

Вданныхсферахгосударственнаядеятельностьне может осуществляться отдельно ни Федерацией, ни ее субъектами.

Положения данной статьи 72 Конституции РФ в равноймерераспространяютсянареспублики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

В современной Конституции РФ существует мягкий характер разграничения предметов ведения и властных полномочий Федерации и ее субъектов.