Курс по адвокатуре и нотариату

46СистемаоргановнотариатавРФ

Сточки зрения организационно-структурного по-

строения в системуорганов нотариата входят: Министерство юстиции РФ. Согласно Указу Прези-

дентаРФот13.10.2004 №1313 «ВопросыМинистерства юстиции Российской Федерации», Минюст РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке

иреализации государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, всфереадвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи

иправового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству РФ, по контролю и надзорув сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

В ведении Минюста в настоящее время находятся Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов. Кроме этого, в структуруМинюста РФ входитаппаратУполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека. На всех этапах развития РФ Минюст выполняет свое главное предназначение— способствоватьформированию и упрочению в России основ правового государства;

федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата; министерства юстиции республик в составе РФ;

управление юстиции субъектов РФ; Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов РФ; государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой;

должностные лица органов исполнительной властииконсульскихучрежденийидругиедолжностные лица, в соответствии с законодательством наделенные полномочиями в определенных случаях совершатьнотариальные действия.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практи-

кой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата.

Во главе системы органов нотариата в РФ: мини-

стерства юстиции республик, входящих в состав РФ и Минюст РФ. В них есть управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они разрабатывают методические указания и инструкции по различным вопросам нотариата, вырабатывают стратегию развития нотариата и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.

47 Органынотариальнойпалаты

Организация деятельности нотариальной палаты осуществляется ее руководящими органами в соответствии с законодательством РФ и уставом палаты, зарегистрированным органами юстиции РФ. Учредительное собрание принимает устав, избирает руководящие и контролирующие органы палаты.

Деятельность нотариальной палаты строится на принципах самоуправления, гласности, законности

ипорядочности.

Всоставруководящихорганов нотариальной пала-

тывходятсобраниечленов, правлениенотариальной палаты, президент нотариальной палаты, исполнительный директор и ревизионная комиссия нотариальной палаты.

Высшийорганнотариальнойпалаты— собраниеее членов. Оно можетбытьочередным и внеочередным. Очередное созывается не реже одного раза в год правлением палаты, а для проведения внеочередного необходима инициатива правления, президента палаты, ревизионной комиссии или 30 % членов палаты, обладающих правом решающего голоса. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса— правом совещательного голоса.

Полномочия собрания членов палаты заключают-

ся в следующем: избрание правления, президента, ревизионной комиссии, заслушивание их отчетов, а также иных органов и должностных лиц, определение общей численности нотариусов в нотариальном округе (совместно с территориальным органом Росреестра), определение размеров членских взносов

и др. Членские взносы могут устанавливаться как в процентном отношении к получаемому нотариусом доходу, так и быть фиксированной суммой или исчисляться в минимальных заработных платах.

Правление нотариальной палаты руководит деятельностью палаты в период между собраниями.

Руководитель нотариальной палаты, как правило,

именуется президентом. Он избирается собранием членов палаты из числа частнопрактикующих нотариусов на срок, установленный уставом региональной нотариальной палаты.

Полномочия президента: руководство работой правления, представление палаты в вышестоящих профессиональных органах, назначение и освобождение от должности управляющего делами и иные действия.

Еще один самостоятельный орган — исполнительный директор. Он назначается правлением для ведения административно-хозяйственной деятельности и не является нотариусом.

Полномочия исполнительного директора: руко-

водство работой аппарата нотариальной палаты, ведение финансово-хозяйственной деятельности, представление нотариальной палаты в органахвласти и общественных организациях.

Ревизионная комиссия избирается собранием членов нотариальной палаты для осуществления контроля за соответствием ведения финансово-хозяй- ственной деятельности утвержденной смете. Она состоитиз нотариусов, не вошедшихв выборные органы палаты и в аппарат исполнительной дирекции, ее полномочия определяются уставом палаты.

48 Федеральнаянотариальнаяпалата

Федеральнаянотариальнаяпалата(далее—ФНП)—

некоммерческаяорганизация, представляющаясобой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

ФНП является вышестоящим органом по отношению к 82 региональным палатам, представляющих российское нотариальное сообщество (объединяющее свыше 5400 частныхнотариусов). ФНП организует публично-правовую деятельность российского небюджетного нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридическихлиц.

Полномочия ФНП:

осуществление координации деятельности нотариальных палат, посредством чего вырабатываются одинаковые подходы к совершению нотариальных действий; представление интересов нотариальных палат в

органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участие в проведении экспертиз проектов законов

РФповопросам, связаннымснотариальнойдеятельностью; обеспечение повышения квалификации нотариу-

сов, стажеров и помощников нотариусов; организация страхования нотариальной деятельности;

представление интересов нотариальных палат в международных организациях.

Уставом ФНП могут быть предусмотренные и иные полномочия, не противоречащие законодательству РФ.

С 1997 г. ФНП издает научный журнал «Нотариальный вестник».

При ФНП существует научно-практический совет,

в состав которого входят ведущие ученые и специалисты в области нотариата. Основная функция совета — разработка научно обоснованных рекомендаций по вопросам применения законодательства, касающегося вопросов нотариальной деятельности.

ФНП осуществляет свою деятельность в соответ-

ствии с Конституцией РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными правовыми актами.

Палата обладает правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью. ФНП осуществляет свою внутреннюю и внешнюю экономическую деятельность в установленном закономпорядкеивопределенныхееуставомцелях. УставФНПпринимаетсясобраниемпредставителей всех региональных нотариальных палат, входящих в ее состав и подлежит регистрации в Минюсте РФ. ФНП может бытьликвидирована только по решению собрания.

ФНП объединяет все региональные нотариальные палаты на принципе добровольности. Источниками образования средств палаты являются членские взносы, доходы от издательской и хозяйственной деятельности, дивиденды по акциям, процентные отчисления по вкладам и ценным бумагам и иные, не противоречащие законодательству, поступления.

Органы ФНП обеспечивают ее руководство и организацию деятельности. Полномочия высших органов ФНП регламентируются ее уставом.

Руководяще органы ФНП— собрание представите-

лейнотариальныхпалат, правление, президент, управляющийделами и ревизионная комиссия.

Собрание представителей нотариальных палат —

высший орган ФНП. Все члены собрания имеют равные права. Собрание созывается не реже одного раза вгод(очередноесобрание), либопоинициативеправления ФНП (внеочередное собрание). Оно уполномоченоназаслушиваниеотчетовправления, президента, ревизионной комиссии, рассмотрение жалоб на постановленияирешенияправления, принятиерешения

опрекращениидеятельности иликвидации ФНП. Решения собрания имеют силу, если на нем присут-

ствуют не менее 2/3 представителей нотариальных палат. Они принимаются простым большинством голосов.

В период между собраниями представителей нотариальных палат ФНП руководит правление — это исполнительный орган. Членыправления избирают-

ся на собрании представителей нотариальных палат путем тайного голосования сроком на 5 лет. Правление состоит из 15 человек. Правление палаты выполняетполномочия: созываетсобранияпредставителей нотариальных палат, организует выполнение решений собрания и требований устава, совместно с Минюстом РФ определяет порядок прохождения стажировки, утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях, определяет порядок проведения конкурса на замещение должности нотариуса и др.

Президент — высшее должностное лицо ФНП. Он избирается на собрании представителей нотариальныхпалатпутемтайногоголосованияпростымбольшинством голосов сроком на 5 лет.

Также по предложению президента правлением палаты может быть избран вице-президент палаты, а правлением палаты по представлению президен-

та— управляющийделамипалаты. Причем надолж-

ность управляющего делами палаты не может быть назначен нотариус.

Ревизионная комиссия образуется с целью обеспе-

чения контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью правления и президента ФНП. Кандидаты в состав комиссии представляются региональными нотариальными палатами по равной квоте, устанав-

ливаемой собранием. Ревизионная комиссия изби-

рается собранием представителей из своего состава простым большинством голосов в количестве 7 человектакже на5 лет.

Комиссия осуществляет контроль за выполнением требований устава, контролирует оперативную деятельность исполнительных органов ФНП, отчитываетсяврезультатахсвоейработыпередсобраниемпредставителей нотариальныхпалат.

При ФНП постоянно действуют и другие комиссии,

например, по этике и профессиональной чести, законодательной и методической работе, по контролю за деятельностьюнотариальныхпалатсубъектовРФидр.

Региональнаянотариальнаяпалата.

50Полномочиянотариальнойпалаты

Вкаждом субъекте РФ создается нотариальная палата, представляющая и защищающая интересы нотариусов в Федеральной нотариальной палате, а такжевразличныхучрежденияхиорганизациях, правительственных органах, также она проводит семинары нотариусов с целью обобщения нотариальной практики, единообразия применения и толкования правовых норм, применяемых нотариусами в профессиональной деятельности. Поскольку президенты и члены правления региональных нотариальных палат являются и нотариусами, то для повседневной деятельности избирается президент, исполнительный директор и аппараттакой палаты.

Региональныенотариальныепалатыосуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, республик в составе РФ, Основами законодательства о нотариате и своими уставами.

Законодательство РФ наделяет региональные нотариальные палаты широкими полномочиями, круг которых может быть расширен в уставах конкретных нотариальных палат и законодательством субъек-

тов РФ. К компетенции нотариальной палаты ст. 25

Основ относит: представительство и защиту интересов нотариусов— членов данной региональной палаты в представительных, исполнительных и судебных органахвласти на федеральном уровне и в субъектах федерации, в общественных объединениях и различных международных организациях, в том числе, оказание помощи в обеспечении защиты нотариусов по искам, предъявленным в связи с совершенными ими нотариальнымидействиями, атакжесодействиевполучении имеющих юридическое значение сведений

врамках межгосударственной правовой помощи;

оказание членам палаты помощи и содействия в развитии частной нотариальнойдеятельности.

К компетенции нотариальной палаты относится и организация страхования нотариальной деятельности, что является важной административной функцией палаты, так как в соответствии со ст. 18 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности и не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Кроме того, нотариальная палата осуществляет контроль за исполнением частнопрактикующими нотариусами профессиональной деятельности: нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами (ст. 34 Основ).

Имуществоеенеоблагаетсяналогомнаимущество предприятий. Устав принимается собранием членов нотариальной палаты.

Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскуюдеятельностьпостольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Членами нотариальной палаты могутбытьлица, по-

лучившиеилижелающиеполучитьлицензиюнаправо нотариальнойдеятельности.