Криминология. Учебное пособие

получения каких-либо преимуществ, а равно предоставление им таких преимуществ с использованием ими своего служебного положения, ответственность за которые предусмотрена ст.285, 289-292 УК РФ.

Сам термин «коррупция» происходит от латинского corruptio.

Коррупционные деяния могут носить не только уголовно наказуемый, но и административно-наказуемый характер, являться гражданско-правовыми деликтами и дисциплинарными проступками. Поэтому термин «коррупция» охватывает как коррупционную преступность, так и иные виды коррупционных правонарушений.

Правонарушения, связанные с коррупцией, включают:

—коррупционные правонарушения, содержащие признаки коррупции;

—правонарушения, создающие условия для коррупции и обеспечивающие ее. Обязательным элементом криминологической характеристики коррупционной

преступности является ее латентность, т. е. свойство неполноты регистрации официальной уголовной статистики.

Наибольшее распространении данное преступление получила в таких областях деятельности, как:

—государственные закупки;

—операции с земельными участками;

—сбор налогов;

—назначение на должности в органах власти и органах местного самоуправления;

—колицензирование и регистрация предпринимательской деятельности;

—получение кредитов;

—таможенное оформление;

—строительство и ремонт за счет бюджетных средств;

—нотариальное удостоверение сделок;

—принятие решений по уголовным делам;

—обучение вождению автотранспортным средством и контроль за безопасностью дорожного движения;

—надзор за соблюдением специальных правил;

—образовательные услуги;

—формирование партийных избирательных списков и т. д.

Не все коррупционные преступления четко выделены в УК РФ. В нем одновременно используются такие понятия как «подкуп» и «взятка». При этом нормы, касающиеся подкупа в разных его формах находятся в различных главах УК РФ. Подкуп, получение и дача взятки

81

рассматриваются и как самостоятельные преступления, и как только способ совершения другого преступления.

Так, законодатель в УК РФ 1996 г. предусмотрел ст. 290 «Получение взятки» где, получение должностным лицом лично или через посредников взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Неоправданно различаются квалифицирующие обстоятельства взяткодателя и взяткополучателя, а также меры наказания взяткодателя и взяткополучателя. Среди квалифицирующих признаков дачи взятки нет таких, которые указаны в ст. 290 УК РФ: совершение группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в крупном размере.

Не учитывается характер субъекта подкупа, способ подкупа.

Кроме того, в УК РФ предусмотрено освобождение от уголовной ответственности только взяткодателя, если он добровольно сообщил о даче взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело, или если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица. Однако не предусмотрено освобождение от уголовной ответственности взяткополучателя, добровольно сообщившего о получение взятки органу, имеющему право возбудить уголовное дело, даже в том случае, когда подкуп сопровождается шантажом.

К коррупционным преступлениям в форме подкупа можно также отнести следующие статьи УК РФ:

—воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа, в том числе с использованием своего служебного положения;

—незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа;

—подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований

изрелищных коммерческих конкурсов;

—коммерческий подкуп;

—организация преступного сообщества;

82

—провокация взятки или коммерческого подкупа;

—подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо

кнеправильному переводу в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа1. Кроме того, в УК РФ не предусмотрена ответственность юридических лиц за указанные выше действия.

Таким образом, уголовный закон в России неполно отражает все проявления коррупции.

В 2004 г. было зарегистрировано 2020 фактов коммерческого подкупа и 8928 фактов получения и дачи взятки.

Все лица, совершающие коррупционные преступления, можно разделить на две относительно самостоятельные группы:

1) принимающие незаконное вознаграждение за услуги по службе;

2) предоставляющих вознаграждение за те же услуги.

По обеим группам это могут быть люди самых разнообразных социальных ролей и статусов.

По семейному положению, образовательному уровню и другим социальнодемографическим признакам ― это нормальные адаптированные в социальном плане личности. Как правило, это социальные зрелые, семейные, материально обеспеченные, образованные, занимающие «приличные» должности люди.

Ведущим мотивом совершения преступлений коррупционной направленности является корысть. Наряду с ним могут быть и другие мотивы, например, карьеризм1.

Причины и условия коррупционной преступности имеют сложную природу.

—экономическая нестабильность в стране;

—низкий доход государственных и муниципальных служащих, провоцирующих их на получение незаконных источников дохода;

—отсутствие эффективного парламентского контроля за состоянием коррумпированности высших должностных лиц государства;

—отсутствие законодательного определения конкретных коррупционных преступлений;

—низкий уровень правового знания населения, ставящие его в условие повышенной зависимости от государственных чиновников;

1 Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. ― 3-е изд., перераб. и доп. ―

М.: Юристь, 2004. С. 385-389.

1 Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. Издание пятое, исправленное и дополненное. ― М.: изд-

во «Щит ― М», 2005. С. 271-272.

83

—многовековые традиции мздоимства и лихоимства, укоренению которых способствовало отсутствие полноценного гражданского общества, демократических механизмов общественного контроля за властью и связанное с этим всесилие чиновников.

Коррупция интенсивно продуцирует организованную преступность.

Усилению коррупции, росту числа коррупционных преступлений способствуют такие факторы как:

—ослабление моральных регуляторов поведения людей;

—широкое распространение нравственно—правового нигилизма, культа денег и наживы любым путем.

Меры по борьбе с коррупционной преступностью Предупреждение коррупционных преступлений на общесоциальном уровне

предполагает решение ряда крупных вопросов в экономической, политической и социальной сферах жизни общества. Ниже перечислено большинство из них.

1. Изменение законодательства: закрепления перечня коррупционных преступлений; определение субъекта коррупционного преступления; определение системы государственных и негосударственных субъектов борьбы с коррупционной преступностью; закрепление обязательств государства по возмещению вреда, причиненного потерпевшей стороне коррупционными преступлениями лиц, занимающих государственные должности; разработка и принятие административного кодекса РФ, устанавливающего правила служебного поведения для всех категорий публичных служащих; разработка и принятие кодекса РФ о дисциплинарных проступках в с включением в него норм о дисциплинарной ответственности за коррупционные проступки.

2. Совершенствование практики планирования борьбы с коррупцией на всех уровнях государственного и муниципального управления.

3. Создание системы постоянного мониторинга коррупционной преступности.

4. Введение практики обязательных отчетов органов государственной власти и местного самоуправления о состоянии коррупции и мер борьбы с ней.

5. Введение практики антикоррупционной экспертизы правовых актов.

6.Неукоснительное обеспечение решительной и беспощадной борьбы со взяточничеством ― главной составляющей коррупционной преступности.

7.Применение оперативно-профилактических мер, тщательный ведомственный и надведомственный контроль, прокурорский надзор за точным соблюдением норм и правил, регламентирующих все виды государственной и муниципальной службы.

8.Своевременное, полное и адекватное реагирование на факты совершения коррупционных правонарушений непреступного характера.

84

9.Большую роль должны играть имеющиеся в правоохранительных органах службы собственной безопасности.

10.Введение в действие системы приоритетного декларирования доходов, расходов и имущественного положения юридических и физических лиц, участвующих в приватизации государственной собственности, и членов их семей.

11.Последовательное снижение численности государственных и муниципальных служащих до оптимального уровня.

12.Издание открытых информационных бюллетеней о состоянии доходов и имущества государственных служащих, занимающих должности, предусмотренные Конституцией РФ или конституциями субъектов РФ.

13.Обязательное ежегодное опубликование дательных бюджетов и списков должностных лиц аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления в соответствующих официальных изданиях.

14.Разработка и принятие кодекса РФ о дисциплинарных проступках с включением в него о дисциплинарной ответственности за коррупционные проступки1.

Вопрос 16. Рецидивная преступность как объект криминологического изучения

Термин «рецидив» от латинского означает: возобновление, повторение.

Рецидивная преступность ― правовое явление, причинами которого являются те отрицательные, социально-экономические и нравственные явления и процессы, которые происходят в самом обществе, им порождаются и им же воспроизводятся.

Состояние рецидивной преступности всегда показывает, насколько эффективна деятельность государства в сфере борьбы с преступностью, насколько само общество страдает от различных проблем.

Повышенная общественная опасность рецидивной преступности заключается в том, что она связана с таким качеством преступности, как ее устойчивость, с упорным нежеланием определенной категории лиц вести себя в соответствии с принятыми в обществе нормами поведения, с предпочтением ими криминальных вариантов решения своих проблем, несмотря на применяемые к таким лицам меры.

Рецидивная преступность, являясь частью преступности в целом, вместе с тем представляет собой относительно самостоятельную систему, структурно состоящую из ряда

1 Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. ― 3-е изд., перераб. и доп. ―

М.: Юристь, 2004. С. 391-392.

85

подсистем, в числе которых по половому критерию выделяют рецидивную преступность женщин и рецидивную преступность мужчин.

Различают уголовно-правовой и криминологический рецидив. Так, в соответствии со ст. 18 УК РФ, рецидивом преступлений признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление.

В криминологии принято более широкое, чем в уголовном праве понятия рецидива: криминологический рецидив ― это повторное совершение уголовно наказуемых деяний как лицами, к которым применялось уголовное наказание либо меры, его заменяющие, независимо от снятия или погашения судимости за прежние преступления, так и лицам, к которым уголовно-правовые меры воздействия не применялись.

Под данное понятие подпадают преступления, совершенные лицами:

—судимость которых снята и погашена;

—судимость которых не снята и не погашена;

—отбывающими наказание;

—освобожденными от уголовной ответственности и наказания по нереабилитурующим основаниям;

—совершившими новое преступление в период предварительного расследования или судебного разбирательства уголовного дела о предыдущем преступлении.

Ниже приведены специфические характеристики рецидивной преступности.

•Кратность рецидива ― количество преступлений, с применением соответствующих мер уголовно-правового воздействия, предшествующих последнему преступлению ― выделяют простой и многократный рецидив.

•Степень общественной опасности рецидива ― определяется количеством и удельным весом преступлений, признанных опасным и особо опасным рецидивистами.

•Общий и специальный рецидив ― различаются степенью однородности совершаемых рецидивистом преступлений.

•Интенсивность преступности рецидивистов ― характеризуется частотой совершения преступлений и периодом времени между предыдущем и последующим преступлениями.

•Характер динамики криминальной активности рецидивистов ― переход от совершения преступлений одной тяжести к преступлениям иной тяжести.

•Характеристика рецидива ― связанна с характером мер, применявшихся к лицу за совершение предыдущего преступления.

Соотношение рецидивной и первичной преступности является показателем рецидивной преступности.

86

Рецидивоопасность тем выше, чем выше степень тяжести и общественной опасности совершенных преступлений.

Структура рецидивной преступности определяется широким кругом показателей:

1)по видам преступлений:

— особо тяжкие;

— тяжкие;

— преступления средней тяжести;

— преступления небольшой тяжести;

— неосторожные преступления;

2)по соотношению характера предыдущих и новых преступлений:

— однородные;

— разнородные;

3)по количеству судимостей;

4)по интенсивности рецидива.

Виды рецидивной преступности:

1)специальный рецидив ― совершение однородных, тождественных преступлений;

2)общий рецидив ― совершение разнородных преступлений;

3)по социально-правовому характеру можно выделить:

— уголовно—правовой (легальный) рецидив ― совершение нового преступления

лицом, имеющим не снятую и не погашенную в установленном порядке судимость;

—пенитенциарный рецидив ― совершение лицом, ранее отбывавшим наказание в виде лишения свободы, нового преступления и осужденным вновь к лишению свободы, либо совершение преступления в условиях отбывания наказаний в виде лишения свободы;

—криминологический (фактический) рецидив ― совершение уголовно— наказуемых деяний как лицами, к которым применялось уголовное наказание либо меры, его заменяющие (независимо от снятия или погашения судимости за прежние преступления), так

илицами, к которым уголовно—правовые меры воздействия не применялись.

По степени общественной опасности, определяемой тяжестью ранее совершенных лицом преступлений, легальный рецидив подразделяется на простой, опасный и особо опасный.

УК РФ дает следующие определения данных видов рецидивов:

1) рецидив преступлений признается опасным:

87

—при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два или более раза было осуждено за умышленное преступление средней тяжести к лишению свободы;

—при совершении лицом тяжкого преступления, если ранее оно было осуждено за тяжкое или особо тяжкое преступление к реальному лишению свободы;

2) рецидив преступлений признается особо опасным:

—при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо два раза было осуждено за тяжкое преступление к реальному лишению свободы;

—при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно два раза было осуждено за тяжкое преступление или ранее осуждалось за особо тяжкое преступление.

В рецидивной преступности наблюдаются два взаимоисключающих процесса: одни преступники, ранее совершавшие одни и те же преступления, переходят к иным видам криминальной деятельности, другие начинают совершать однородные преступления.

Негативной тенденцией рецидивной преступности является ее омоложение. Средний возраст рецидивистов составляет 19-35 лет.

Для общего рецидива характерно совершение преступлений в группе1.

Личность рецидивиста.

В криминологическом плане рецидивистами являются лица:

1) ранее судимые, а также лица, у которых судимость либо не снята или не погашена; 2) освобожденные от уголовной ответственности с применением мер, заменяющих

наказания; 3) невыявленные преступники.

Личность преступника-рецидивиста ― это целостная совокупность взаимосвязанных социально значимых отрицательных свойств, которые во взаимодействии с внешними условиями и обстоятельствами обуславливают совершение повторных преступлений.

Преступники-рецидивисты имеют устойчивый комплекс отрицательных признаков:

—неумение, а часто нежелание контролировать свое поведение в сочетании с безразличием и неуважительным отношением к интересам других лиц;

—нежелание совершенствоваться в лучшую сторону;

—пренебрежение общественными интересами;

—игнорирование труда;

—наличие социально отрицательных потребностей.

88

У лиц, допустивших рецидив, имеются признаки расстройств нервной деятельности, что подтверждает необходимость психологической помощи в период отбывания наказания.

Лица, допустившие рецидив, являются основными носителями преступной субкультуры, которая характеризуется:

•наличием воровского жаргона;

•иерархией четко обозначенных отношений между ее элементами и внешним миром;

•определенными ценностями и правилами поведения.

Среди рецидивистов увеличилась доля лиц, не имеющих определенного источника дохода, безработных, лиц без определенного места жительства. Совершение ими новых преступлений является основным источником доходов.

Уровень образования у рецидивистов значительно ниже, чем средний уровень образования всего населения.

Доля женщин-рецидивисток в два раза ниже сопоставимых показателей среди мужчин-рецидивистов.

Потребностно-мотивационная сфера личности рецидивиста характеризуется неадекватным соотношением потребностей и способов их удовлетворения.

Наиболее распространенными мотивами преступлений, совершенных рецидивистами являются: корысть, хулиганские побуждения, месть, ревность и зависть.

Нравственное сознание характеризуется антисоциальной направленностью. Правовое сознание также сильно деформировано.

Всех рецидивистов по степени глубины и стойкости антиобщественной направленности личности и типичных характеристик социальной микросреды можно подразделить на:

•рецидивистов антисоциального типа ― наиболее опасные злостные и активно действующие преступники, сознательно противопоставляющие себя обществу, упорно отрицающие его социальные нормы. Для них характерна глубокая деформация сферы интересов и потребностей, дерзость, негативизм, крайний индивидуализм. Преступники данной категории представляют повышенную опасность для общества, так как именно они являются носителями элементов преступного профессионализма;

•асоциального типа ― лица, совершившие преступления в силу своей социальной деградации, утраты нормальных социальных связей и отношений. Для них характерны: ограниченный интеллект, состояние апатии и равнодушие, признание неполноценности и ущербности, алкоголизм, наркомания, психопатические отклонения;

1 Варчук Т.В. Криминология: Учебное пособие. ― М.: ИНФРа -М , 2003.

89

•ситуативного типа ― в совершении преступлений, которыми играет значительную роль конкретно сложившаяся ситуация1.

По комплексу криминологически значимых признаков большее число рецидивистов относятся к последовательно-криминальному и ситуативно-криминальному типам, меньшая часть ― к ситуативному типу преступников.

Все причины рецидивной преступности можно подразделить на:

—объективные ― охватывающие разнообразный круг обстоятельств организационного, правового, воспитательного характера; особенности социальной среды, приведшие к совершению первого преступления будущим рецидивистом;

—субъективные — относящиеся к характеристике личности рецидивиста. Развитие и закрепление отрицательных индивидуальных черт личности рецидивиста в значительной степени обусловлено такими внешними факторами, как влияние прежних обстоятельств (или непосредственно из них вытекающих); влияние обстоятельств, созданных преступной деятельностью рецидивиста или ранее назначенным ему наказанием.

На рост рецидива преступлений влияет неспособность общества обеспечить надлежащую социальную адаптацию лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы.

Культурно-нравственные причины рецидива преступлений объясняются общим падением культурного уровня населения.

Кроме того, важную роль в формировании рецидивной преступности оказывают недостатки в деятельности правоохранительных органов при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, назначении и исполнении наказания.

Прежде всего, необходимо учитывать как положительные, так и отрицательные последствия наказания. Особенно это характерно для лишения свободы. К его неизбежным негативным последствиям относятся:

—выключение осужденного из условий обычной жизни общества;

—ослабление или даже полный разрыв его прежних социально полезных связей;

—своеобразная адаптация к режиму и обстановке мест лишения свободы и связанные

сэтим психологические трудности социальной адаптации после наказания и другие обстоятельства подобного рода.

Необходимо минимизировать отрицательное влияние на осужденных его окружения, которое в какой-либо степени может усугубить нравственную деформацию личности, затруднить достижение целей наказания.

1 Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. ― 3-е изд., перераб. и доп. ―

М.: Юристь, 2004. С. 617-619.

90