Криминология. Учебное пособие

—неустойчивый тип ― лица, совершившие преступление впервые, но совершавшие ранее правонарушения и аморальные поступки;

—злостный тип ― лица, неоднократно совершавшие преступления, в том числе и ранее судимые;

—особо злостный тип ― те лица, которые признаны судом особо опасными рецидивистами.

Вопрос 8. Предупреждение преступности

Предупреждение преступности ― комплекс взаимосвязанных мероприятий, проводимых государственными органами и общественностью в целях предупреждения преступности и устранения причин, ее порождающих.

Предупреждение преступности буквально означает предохранение людей, общества, государства от преступлений.

Само понятие «предупреждение» может употребляться как в узком, так и в широких смыслах.

Вузком смысле под предупреждением преступности понимается ― целенаправленная государственная и общественная деятельность специально уполномоченных субъектов, регламентирующая нормами права, ориентированная на обнаружение и раскрытие преступлений, установление и устранение их причин и условий, назначение и исполнение наказания в порядке, установленном законодательством.

Вшироком смысле ― криминологическая категория, обозначающая исторически сложившуюся систему объективных и субъективных предпосылок преодоления этого негативного явления, реализующихся путем целенаправленной деятельности всех институтов государства и общества по максимальному использованию возможностей для устранения, уменьшения и нейтрализации факторов, детерминирующих преступность и совершение преступлений.

Наряду с термином «предупреждение» часто употребляются другие: «профилактика», «предотвращение», «пресечение».

Предупреждение преступности (многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов), нацелено на:

• выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных ее видов, а также способствующих им условий;

41

•выявление и устранение ситуаций на определенных территориях или в определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений;

•выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска;

•выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости ― и на их ближайшее окружение.

Предупреждение преступлений ведется по двум направлениям:

— по линии выявления, пресечения, изобличения, наказания виновных, их исправления;

— по линии предотвращения, недопущения преступлений мерами профилактики на общесоциальном и специальном криминологических уровнях.

Предупреждение преступности опирается на совокупность принципов, кроме того, оно должно осуществляться в строгом соответствии с законодательством, с компетенцией субъектов предупредительной деятельности, разграничением полномочий между Федерацией, субъектами Федерации, муниципальным образованием.

Деятельность по предупреждению преступности ― часть политики государства по национальной безопасности и борьбе с преступностью.

Демократические начала предупреждения преступности проявляются в широком участии в профилактической деятельности общественных и религиозных объединений, населения в целом; во включении в систему предупредительной деятельности мер по выработке солидарной позиции общественного мнения; в осуществлении органами законодательной власти и представительными органами местного самоуправления, а так же собраниями граждан контроля предупредительной деятельности путем получения информации о ней, соответствующей оценки и выдвижения требований по совершенствованию предупредительной деятельности и устранению нарушений.

В деятельности по предупреждению преступлений должна проявляться также социальная справедливость и гуманизм.

Ее суть заключается в том, что она проявляется в упреждающей защите ценностей общества, прав и законных интересов физических лиц, которым может быть причинен вред преступлениями; в устранении нарушений закона в деятельности различных органов, предприятий, учреждений, организаций и отдельных лиц, которые являются питательной средой для преступности; в выявлении, устранении условий для легализации и законном изъятии средств и иного имущества, полученных незаконным путем; в обеспечении

42

соответствия мер предупредительного воздействия их конкретным задачам, не допуская физических страданий и унижения человеческого достоинства лиц, к которым они применяются.

Комплексность проявляется в программно-целевом подходе, всестороннем анализе и прогнозе ситуации и использовании на этой основе мер экономического, воспитательного, управленческого, правового характера для воздействия на всю совокупность причин и условий преступности, ее отдельных видов, а так же возможного возникновения криминальных ситуаций и перехода членов общества на преступный путь.

Принцип дифференциации и индивидуализации ― соотнесение характера и интенсивности намеченных мер с конкретными задачами воздействия, с учетом статуса и особенностей личностей, к которым применяются профилактические меры, условия их жизнедеятельности и динамики поведения.

Современность и достаточность ― ориентация на возможно более ранний этап возникновения ситуаций, создающих угрозу совершения преступлений.

Научная обоснованность предполагает:

•обеспечение соответствия разрабатываемых задач и мер предупредительной деятельности социальной и криминальной ситуации и ее тенденции, основным ценностям общества, существующим возможностям кадрового, ресурсного обеспечения и уровню правового регулирования;

•заказы полученные от государства на научные разработки в сфере предупреждения преступности, осуществляются на базе прогноза развития ситуации и учета уже обозначившихся потребностей практики;

•создание организованной базы для экспериментальной проверки научных разработок и сопровождения их в процессе внедрения;

•создание современной информационной базы на ЭВМ, обеспечивающих мониторинг ситуации, ее прогноз в сопоставлении с состоянием предупредительной деятельности;

•использование современных методов оценки эффективности предупредительной деятельности на основе выявления корреляционных и содержательных связей между решениями, принимаемыми и осуществляемыми для предупреждения преступности, и изменениями в ее количественно—качественных характеристиках;

•для оценки эффективности предупредительной деятельности существенно прослеживание изменений в общественном мнении по вопросу об уровне безопасности от преступных посягательств;

•обязательное поведение криминологической экспертизы проектов законов, нормативно—ведомственных актов, социально—экономических программ т. п. с целью

43

научного обоснованного анализа и прогнозирования тех или иных возможных криминогенных последствий и принятие своевременных мер к их недопущению.

Ниже приводятся средства предупреждения преступности.

1.Общесоциальное предупреждение преступности осуществляется через всю совокупность крупномасштабных мероприятий, обеспечивающих прогрессивное развитие общества, отношений людей в экономической, политической, духовной, семейно-бытовой и других сферах.

Важнейшим направлением общесоциального предупреждения преступности является социально-правовой контроль ― целенаправленная организация жизни и деятельности людей на основе законов, суть и исполнение которых прозрачно, понятно и доступно для отслеживания гражданам, общественным организациям, политическим партиям и другим образованиям гражданского общества, средствам массовой информации, парламенту, правоохранительным и иным исполнительным органам и судам, а за нарушение законов неотвратимо следует гражданско-правовая, дисциплинарная, служебная, административная и уголовная ответственность.

2.Специальное предупреждение преступности включает комплекс мер, специально предназначенных и целенаправленных на борьбу с преступностью, которое осуществляются органами, предприятиями, учреждениями, организациями, имеющими нормативно выделенные функции, связанные с этой борьбой.

Специальное предупреждение органично дополняет и конкретизирует общее, но меры специального предупреждения строго целенаправленны, специализированы и так или иначе локализированы во времени и пространстве применительно к определенным срокам проведения, к различным отраслям хозяйства, объектам, контингентам лиц и т. д.

Специальное предупреждение преступности имеет три основных объекта непосредственного воздействия:

1) социальная патология ― пьянство, алкоголизм, наркомания и т. д.; 2) воздействует на весь комплекс причин и условий преступности воздействуя

непосредственно на их проявления на уровне особенного и единичного; 3) объектом выступают выделенные в ее рамках организованные, профессиональные,

рецидивные формы преступности.

Оба эти средства предупреждение преступности взаимосвязаны и представляют собой взаимоподкрепляющие друг друга виды деятельности.

Классификация мер специального предупреждения преступности:

— по объему:

44

—воздействующие на массив обстоятельств, ситуаций, лиц с неопределенной численностью;

—на группу обстоятельств, ситуаций, лиц, имеющих определенные характеристики;

—на обстоятельства, ситуации, лиц, связанных с возможностью или совершением конкретного преступления.

—по направленности:

—могут иметь целью ограничение ее проявлений применительно к видам преступности и типам преступников;

—применительно к криминальным обстоятельствам, ситуациям, мотивам, которые характерны для преступлений в отдельных сферах жизнедеятельности, отраслях народного хозяйства, мест действий преступников.

3) По территориальному масштабу:

—могут охватывать всю территорию страны;

—территорию субъекта РФ;

—определенную местность, населенный пункт, иной конкретный территориальный

объект.

4) по механизму воздействия:

—воспитательные;

—социальной поддержки, помощи, защиты в отношении групп населения с повышенным криминальным риском;

—медицинская и психолого—педагогическая реабилитация лиц с повышенной виктимностью или характерологическими чертами, указывающими на возможность совершения ситуативного преступления;

—меры правового воздействия;

—технические меры.

Индивидуальный уровень предупредительных мер ― профилактические беседы, постановка на профилактический учет, применение правовых мер воздействия, меры социальной поддержки и помощи и т. д.

Стадии индивидуальной профилактики:

—ранняя профилактика ― удается выявить источники криминальных или иных антиобщественных явлений на лицо до того, как это явление устойчиво сказалось на их поведении;

—непосредственная профилактика ― задача: удержание лица от дальнейшего перехода на преступный путь;

45

—профилактика на этапе преступного поведения ― ликвидация источника криминальных влияний, длящейся воспитательное и корректирующие воздействие на профилактируемых лиц;

—профилактика рецидива.

Субъекты специального предупреждения преступности.

Кчислу специализированных субъектов предупреждения преступности относятся: контрольно-ревизионные органы, нотариат, юридическая служба предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности.

Следует также выделить частные охранные и детективные предприятия, казачьи общества.

Кчислу специализированных субъектов предупреждения преступности относятся: правоохранительные органы (их службы, подразделения, организации, учреждения). Это органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, юстиции, прокуратуры, суда, таможенного комитета.

В системе специального предупреждения преступлений особую роль занимают профилактические мероприятия, осуществляемые оперативными подразделениями субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Профилактика, осуществляемая правоохранительными органами, влияет на общесоциальное предупреждение преступности. Органы внутренних дел принимают активное участие в разработке и реализации комплексных планов предупреждения преступности на обслуживаемой территории во взаимодействии с местными органами власти и другими государственными органами и т. д.

Вопрос 9. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью

Прогнозирование ― научное предвидение будущего на основе анализа прошлого и настоящего с целью выработки комплекса мер по достижению желаемой цели как результата деятельности.

В широком понимании оно может включать также прогнозирование появления новых общественно опасных явлений, требующих своевременной криминализации, прогнозирование утраты общественной опасности отдельных видов преступлений, требующих декриминализации, прогнозирование эффективности действий уголовноправовых норм, профилактических мер, прогнозирования развития самой криминологической науки и ее возможностей.

46

Прогнозирование означает, с одной стороны, разработку конкретного прогноза, с другой ― сам процесс специального исследования, приводящего к тем или иным прогностическим выводам.

Сущность криминологического прогнозирования состоит в том, что на основании информации о состоянии преступности и ее детерминант в прошлом и настоящем с помощью специальных методов и моделей определяется возможный уровень преступности в будущем.

Результатом прогнозирования выступает прогноз. Он нужен для составления конкретного плана активного воздействия на преступность.

Цели криминологического прогнозирования:

1)установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление нежелательных тенденций и закономерностей и поиск способов изменения этих тенденций и закономерностей в нужном направлении;

2)выяснения всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов;

3)выработка общей концепции борьбы с преступностью;

4)установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;

5)выявление обстоятельств, способствующих этим изменениям.

Криминологический прогноз должен отвечать следующим требованиям:

— базироваться на достоверных знаниях;

— исключать предвзятость и предубежденность;

— правильно использовать конкретные методы.

Криминологическое прогнозирование может быть:

•научным ― разрабатывается на основе системных знаний преступности, причин преступности и отдельных преступлений, мотивации преступного поведения, закономерностей развития криминогенных и антикриминогенных факторов в прогнозируемом будущем, на основе общенаучных и частнонаучных методов прогнозирования;

•обыденным ― опирается на повседневный опыт практических работников правоохранительных органов и других лиц, как-то связанных с контролем над преступностью и укреплением правопорядка, на их житейские наблюдения, обыденное сознание, интуицию.

Научное криминологическое прогнозирование может зависеть:

47

—от анализа содержания основных криминологически значимых закономерностей и тенденций прошлого и настоящего;

—от глубины наблюдения за преступностью, поведением человека и другими криминологически важными явлениями;

—от совокупности известных криминогенных и антикриминогенных факторов прошлого и настоящего;

—от глубины прогноза;

—от полноты знаний о закономерностях развития известных криминогенных и антикриминогенных факторов, которые могут действовать в прогнозируемом будущем.

Криминологическое прогнозирование не устраняет неопределенности возможных явлений, а лишь позволяет минимизировать ее, представляя прогнозируемое будущее в виде нескольких объективно возможных вариантов. В силу этого криминологическое прогнозирование всегда является вероятным и многовероятным. Разница между вариантами может быть значительной. Ее границы задаются многозначностью вероятных изменений в течение прогнозируемого периода как криминогенных, так и антикриминогенных факторов.

Иэто дает основание считать криминогенное прогнозирование вторичным по отношению к прогнозированию социально-экономических, социально-демографических, социальнопсихологических и иных явлений, с которыми причинно связано противоправное поведение.

Научное криминологическое прогнозирование только тогда оправдывает свое социальное назначение, когда оно будет процессом творческим и непрерывным, включенным в общую систему борьбы с преступностью, ее предупреждения и контроля.

Организация данной деятельности должна проходить через следующие этапы:

1) анализ криминологической обстановки; 2) прогнозирование преступности, ее отдельных видов и других криминологически

значимых явлений в определенном будущем; 3) разработка и планирование мероприятий по их предупреждению и пресечению;

4) практическое проведение запланированной работы, а далее по той же схеме: анализ криминологической обстановки с учетом результатов проведенной работы, коррекция прогностических выводов и т.д.1

Для решения выше приведенных задач необходимо применять специальные методы криминологического прогнозирования, которые позволяют более адекватно оценивать тенденции изменения преступности во времени.

Методы криминологического прогнозирования

1 Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. кудрявцева и В.Е. Эминова. ― 3-е изд., перераб. и доп. ― М.:

Юристь, 2004. С. 242-244.

48

1.Метод экстраполяции (от лат.extra ― вне, сверх + polire ― делать гладким) — изучает историю прогнозируемого объекта и переносит закономерности его развития в прошлом и настоящем на будущее. Для целей экстраполяции применяется метод выравнивания динамического ряда. Осуществляется это путем соответствующих расчетов, позволяющих графически построить прямую линию, отстоящую от точек реальных знаний конкретного явления за все годы наблюдения на минимальную сумму квадратов расстояния. Такую линию принято называть трендом. Она должна проходить как можно ближе ко всем точкам динамического ряда. Точность прогноза преступности, рассчитанного методом экстраполяции динамических рядов преступных проявлений и их причин, относительна. Экстраполяция применима при кратковременных прогнозах. Чем меньше срок прогноза, тем может быть выше его точность, так как изменения в обществе при небольших сроках прогноза точнее просчитываются.

2.Метод моделирования. Его сущность состоит в создании упрощенного образа прогнозируемого криминологического объекта, отражающего его существенные свойства. Он позволяет абстрагироваться от мелких и несущественных свойств прогнозируемого явления и сосредоточить внимание на самых важных сторонах изучаемого объекта.

Под моделью в широком понимании подразумевается реальный или мысленный образ или прообраз каких-либо объектов (явлений), используемый при определенных условиях в качестве их «заместителя».

В настоящее время выделяют два направления математического моделирования:

1) моделирование преступности в виде уравнения множественной регрессии;

2) матричное моделирование преступности.

3.Метод экспертных оценок ― специфическая форма опроса высококвалифицированных и опытных специалистов для установления возможных тенденций преступности в прогнозируемый период. Данный метод дополняет экстраполяцию. Он пригоден для среднесрочного и долгосрочного прогнозирования при отсутствии необходимой основы использования других, более точных прогностических оценок.

Повысить их надежность и перевести в количественные показатели помогает ряд способов:

— правильный выбор экспертов;

— всесторонняя оценка их компетентности;

— продуманная и обоснованная методика опроса;

— применение статистико—математических приемов обобщений экспертных оценок;

— расчет степени согласованности мнений экспертов;

49

— сопоставление экспертных оценок с результатами объективных методов прогнозирования преступности и др.1

Виды криминологического прогнозирования:

1)прогнозирование развития науки криминологии ― прогнозирование криминологических исследований и определение перспективы развития конкретных направлений науки криминологии;

2)прогнозирование преступности ― это прогнозирование первичной и рецидивной преступности; преступности мужчин и женщин; отдельных видов и групп преступлений; сельской и городской преступности; преступности в отдельных регионах и административно-территориальных единицах, на отдельных объектах и в отраслях народного хозяйства;

3)индивидуальное прогнозирование ― определение вероятности совершения преступления в будущем тем или иным конкретным лицом.

Виды индивидуального прогнозирования:

— определение вероятности совершения преступления лицами, которые ранее уже совершили преступления;

— определение вероятности преступного поведения со стороны лиц, ранее не совершивших преступлений.

Сроки криминологического прогнозирования

Они определяются целью прогноза и требованиями его точности. Сроки

криминологического прогнозирования могут варьироваться в зависимости от охватываемых временных этапов.

1. Краткосрочные сроки криминологического прогнозирования. Их цель: научно предсказать тенденции, закономерности, конкретные варианты изменения преступности в ближайшем будущем по детализированным показателям. На этой основе разрабатываются прогнозы, определяющие направленность предупреждения преступности.

2. Сверхкраткосрочные сроки криминологического прогнозирования охватывают небольшой отрезок времени. Данный вид прогноза удобен в работе городских и районных органов внутренних дел, особенно в связи с проведением массовых мероприятий.

3. Среднесрочные сроки криминологического прогнозирования охватывают период от 6 до 10 лет. В отличие от краткосрочных прогнозов, вид прогноза направлен не только на более отдаленную перспективу, но и определяет стратегию борьбы с преступностью.

1 Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. кудрявцева и В.Е. Эминова. ― 3-е изд., перераб. и доп. ― М.:

Юристь, 2004. С. 247.

50