Конституционно-правовой статус Чеченской Республики. Учебное пособие

Суд присяжных заседателей рассматривает категории дел, по которым подсудимому грозит либо смертная казнь, либо пожизненное заключение.

Честное и добросовестное исполнение судьями профессиональных обязанностей, их независимость при принятии судебных решений гарантируют эффективное восстановление нарушенных прав, утверждают в обществе уверенность в справедливости, беспристрастности и независимости суда.

Конституционный Суд Чеченской Республики — судебный орган кон-

ституционного контроля, самостоятельно и независимо реализовывающий судебную власть посредством конституционного судопроизводства в Чеченской Республике.

История становления Конституционного Суда Чеченской Республики весьма коротка. В связи с известными событиями в Чеченской Республике Конституционный Суд Чеченской Республики создан только в 2007 г. на основании Конституционного закона Чеченской Республики «О Конституционном Суде Чеченской Республики»52.

Научно-теоретическая значимость проблемы исследования позволит нам глубже понять юридическую природу Конституционного Суда Чеченской Республики как органа, обеспечивающего конституционную законность, правовой механизм исполнения его решений, судебную практику по толкованию Конституции Чеченской Республики.

Конституционный Суд является новым органом государственной власти

иотносится к органам конституционной юстиции, которые начали функционировать на федеральном и региональном уровнях в начале 1990-х гг., когда Россия взяла курс на построение демократического правового федеративного государства. Ученые-конституционалисты отмечали целесообразность создания органа конституционного контроля, теоретическое обоснование его создания нашло также воплощение в концепции судебной реформы в Российской Федерации, одобренной Верховным Советом РСФСР53.

Образованию органов конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации способствовали и другие причины. В октябре 1991 г. был избран Конституционный Суд РСФСР, а еще ранее, в мае 1991 г. Верховный Совет РСФСР признал, что учреждение Конституционного Суда РСФСР не препятствует созданию в республиках собственных органов конституционного надзора

иобеспечению охраны своего конституционного строя собственными силами.

52 Конституционный закон Чеченской Республики от 24 мая 2006 г. № 2-РКЗ (ред. от 31.12.2010) «О Конституционном Суде Чеченской Республики» // СПС «Консультант Регион».

53 Концепция судебной реформы в Российской Федерации / сост. С.А. Пашин. М., 1992. С. 48.

71

Некоторые субъекты Российской Федерации стали создавать собственные органы конституционного контроля, не дожидаясь законодательного решения вопроса об образовании региональных органов конституционного контроля на федеральном уровне. Назывались они по-разному, так, например, в КабардиноБалкарии и Дагестане — Конституционный суд, в Северной Осетии — Комитет конституционного контроля, в Адыгее — Конституционная палата и т.д. В основном на территории бывшего Союза действуют комитеты конституционного контроля.

Конституционный Суд Российской Федерации также исходит из того, что конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации «обладают исключительным полномочием осуществлять проверку нормативных актов субъектов Федерации на предмет их соответствия конституциям (уставам) субъектов Федерации и лишать эти акты юридической силы, если такое их полномочие предусматривается конституциями (уставами) субъектов Федерации…»54.

Конституционный Суд Российской Федерации, определяя место и статус конституционных (уставных) судов в системе органов государственной власти, многократно указывал, что они действуют на основе Конституции Российской Федерации и не могут рассматриваться в качестве самостоятельной системы судебной власти субъекта Российской Федерации, не входящей в судебную систему Российской Федерации. Однако, в силу ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» конституционные (уставные) суды входят в систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, Конституционный Суд Чеченской Республики входит в единую судебную систему Российской Федерации, но является судом Чеченской Республики. Думаю, было бы целесообразно ч. 1 ст. 100 Конституции Чеченской Республики изложить в следующей редакции: «Конституционный Суд Чеченской Республики является судебным органом, осуществляющим конституционное правосудие в Чеченской Республике, и входит в судебную систему Российской Федерации».

Статус судьи Конституционного Суда Чеченской Республики определяется Законом Российской Федерации «О статусе судей Российской Федера-

54 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. № 9-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции» // Сборник решений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, ВАСРФ по вопросам деятельности ПФРФ. 2004. Ч. 1. // СПС «КонсультантПлюс».

72

ции»55, Конституцией Чеченской Республики, Конституционным законом Чеченской Республики «О Конституционном Суде Чеченской Республики».

В соответствии со ст. 4 Конституционного закона Чеченской Республики «О Конституционном Суде Чеченской Республики», Конституционный Суд Чеченской Республики состоит из пяти судей, в том числе Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь и двое судей, назначаемых на должности Парламентом Чеченской Республики по представлению Главы Чеченской Республики. Полномочия Конституционного Суда Чеченской Республики не ограничены определенным сроком.

О высоком правовом статусе судьи свидетельствуют гарантии его независимости, которые обеспечиваются несменяемостью, неприкосновенностью, запретом вмешательства в судебную деятельность, обязанностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, правом на отставку, предоставления судье материального и социального обеспечения и т.д.

Важность выполняемых судьей Конституционного Суда Чеченской Республики задач, сложность рассматриваемых им дел обусловливает высокие требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи. Наряду с общими требованиями, которые установлены для судьи, к судье Конституционного Суда Чеченской Республики могут быть установлены специальные требования к стажу работы по юридической специальности, возрасту. Законодательством Чеченской Республики не установлен стаж работы по юридической профессии, предъявляемый к кандидату на должность судьи Конституционного Суда Чеченской Республики, например, для кандидатов на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации установлен стаж работы по юридической профессии 15 лет. В некоторых субъектах Российской Федерации, как правило, на должность судьи конституционного (уставного) суда рекомендуются юристы с ученой степенью, хорошо знающие теорию и методологию конституционного права. Скрупулезное закрепление законодательством как на федеральном уровне, так на региональном уровне обязательных требований к статусу судьи — это не прихоть законодателя. Только лицу, соответствующему высоким требованиям, общество может доверить осуществление правосудия.

Кроме сказанного, Конституционный закон Чеченской Республики «О Конституционном Суде Чеченской Республики» перечисляет занятия и действия несовместимые с деятельностью судьи.

55 Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (ред. от 05.12.2017) «О статусе судей в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

73

Конституционный закон Чеченской Республики «О Конституционном Суде Чеченской Республики» наделяет Конституционный Суд Чеченской Республики достаточно широкими полномочиями, которые направлены на защиту конституционного строя Чеченской Республики, основных прав и свобод человека и гражданина, верховенства и непосредственного действия Конституции Чеченской Республики, принципа разделения властей, укрепления законности в правотворчестве и применении права.

Данные характеристики указывают на высокий статус Конституционного Суда Чеченской Республики в системе органов государственной власти республики и определяют цели и задачи, осуществляемые в ходе реализации своих полномочий.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда Чеченской Республики являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон, непрерывность судебного заседания, устность разбирательства, язык конституционного судопроизводства (производство в Конституционном Суде Чеченской Республики ведется на государственных языках Чеченской Республики).

Конституционным законом Чеченской Республики «О Конституционном Суде Чеченской Республики» подробно регулируются порядок принятия и рассмотрения обращений, а также правила и особенности судопроизводства в Конституционном Суде Чеченской Республики. В Конституционный Суд Чеченской Республики можно обратиться не только с запросом, но и с ходатайством и жалобой, что позволяет говорить, что в Чеченской Республике представляется максимальный объем гарантий защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, их законных интересов.

Так, например, Конституционный Суд Чеченской Республики рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке соответствия Конституции Чеченской Республики Постановления Правительства Чеченской Республики от 9 июня 2009 г. № 100 «Об утверждении порядка начисления и осуществления в Чеченской Республике ежемесячных денежных выплат реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий» и Закона Чеченской Республики от 5 июля 2010 г. № 25-РЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранов труда и тружеников тыла»56. Поводом к рассмотрению дела явилось обращение гражданина С.Р. Цадаева о признании несоответствующими Конституции Чеченской Республики вышеуказанных нормативных ак-

56 Закон Чеченской Республики от 5 июля 2010 г. № 25-РЗ (ред. от 29.10. 2014) «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранов труда и тружеников тыла» // СПС «Консультант Регион».

74

тов Чеченской Республики. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Чеченской Республики, оспариваемые нормативные акты. По мнению заявителя, этими нормативными актами льготы репрессированным лицам и лицам, признанным пострадавшим от политических репрессий, существенно снижены.

Однако, Конституционный Суд Чеченской Республики постановил: «Признать Постановление Правительства Чеченской Республики от 9 июня 2009 г. № 100 «Об утверждении порядка начисления и осуществления в Чеченской Республике ежемесячных денежных выплат реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий» и Закон Чеченской Республики от 5 июля 2010 г. № 25-РЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранов труда и тружеников тыла» соответствующими Конституции Чеченской Республики, ее статьям 3, 50, 52 (часть2), 58»57. Конституционный Суд Чеченской Республики мотивировал это тем, что правовые предписания Постановления Правительства Чеченской Республики № 100 и указанного закона, в системе действующего правового регулирования социальной защиты жертв политических репрессий, не могут рассматриваться как ухудшающие их материальное положение, поскольку меры социальной поддержки предоставляются им в объеме не ниже гарантированного уровня социальной защиты данной категории граждан, не умаляют конституционные права жертв политических репрессий и не противоречат действующему законодательству Российской Федерации и Чеченской Республики, а также нормам международного права. При этом, Конституционный Суд Чеченской Республики подчеркнул, что реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, установлены также и иные меры социальной поддержки согласно Закону Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»58.

Анализ деятельности Конституционного Суда, осуществляющего конституционное правосудие в Чеченской Республике, показал, что с каждым годом возрастает его востребованность в обществе. По принятым к рассмотрению обращениям Конституционный Суд Чеченской Республики выносит решения, которые являются окончательными, не подлежат обжалованию и вступают в силу

57Постановление Конституционного Суда Чеченской Республики от 2 декабря 2011 г. № 1-П «По делу

осоответствии Конституции Чеченской Республики Постановления Правительства Чеченской Республики от 9 июня 2009 г. № 100 «Об утверждении порядка начисления и осуществления в Чеченской Республике ежемесячных денежных выплат реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий» и Закона Чеченской Республики от 5 июля 2010 г. № 25-РЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранов труда и тружеников тыла» // СПС «Консультант Регион».

58Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 г. № 1761-1 (ред. от 09.03. 2016) «О реабилитации жертв политических репрессий» // СПС «КонсультантПлюс».

75

немедленно после их провозглашения. При этом надо иметь в виду, что разрешение любого дела, будь то проверка закона, нормативного правового акта, отдельных его положений на предмет соответствия Конституции, должно быть безупречным с точки зрения права. Это кропотливая и долгая работа, которая порой имеет поисковый, научно-исследовательский характер, с привлечением норм не только республиканского и федерального законодательства, но и норм европейского и международного права.

Решения Конституционного Суда Чеченской Республики обязательны на всей территории Чеченской Республики для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Решения Конституционного Суда Чеченской Республики окончательны, не подлежит обжалованию и вступают в силу немедленно после их провозглашения. Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда Чеченской Республики влечет установленную законом ответственность.

Конституционный Суд Чеченской Республики выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. Согласно Конституции Чеченской Республики, право законодательной инициативы Конституционного Суда Чеченской Республики ограничено предметом его ведения (ст. 82). В правовых позициях, сформулированных в постановлениях Конституционного Суда Чеченской Республики, указывается на необходимость принятия соответствующих нормативных правовых актов. Так, им был подготовлен ряд проектов законов Чеченской Республики о внесении изменений в Конституцию Чеченской Республики, в Конституционный закон Чеченской Республики «О Конституционном Суде Чеченской Республики» в части совершенствования правовых основ деятельности Суда, проект закона Чеченской Республики «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного Суда и мировых судей Чеченской Республики»59, которые были приняты Парламентом Чеченской Республики и подписаны Главой Чеченской Республики.

Конституционным Судом Чеченской Республики ежегодно издается «Вестник Конституционного Суда», в котором содержатся: итоговые решения по рассмотренным делам; нормативные правовые акты, касающиеся организации и деятельности Суда; информация о взаимодействии с иными органами публичной власти и органами судейского сообщества; информация, предназна-

59 Закон Чеченской Республики от 30 июля 2010 г. № 39-РЗ (ред. от 11.05.2012) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного Суда и мировых судей Чеченской Республики» // СПС «Консультант Регион».

76

ченная в помощь заявителям и другие материалы. Эти и другие мероприятия приобретают особую актуальность в связи с дальнейшим формированием правового государства, гражданского общества, повышением социальной ценности прав и свобод человека и гражданина и необходимостью их защиты.

Таким образом, наличие в системе органов государственной власти такого органа конституционного контроля, как Конституционный Суд, свидетельствует о достижении качественно высокого уровня развития системы органов власти в субъекте Российской Федерации.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции Чеченской Республики и входят в единую судебную систему Российской Федерации, поэтому на них, как и на судей любой юрисдикции, распространяются гарантии независимости, неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, предусмотренные Федеральным законом «О статусе судей в Российской Федерации».

Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются федеральным законом. Порядок назначения мировых судей устанавливается законом Чеченской Республики, принятым в соответствии с федеральным законом.

Мировые судьи в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. В Чеченской Республике созданы 66 судебных участков и соответственно 66 должностей мировых судей Чеченской Республики. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются Законом Чеченской Республики «О создании судебных участков и должностей мировых судей Чеченской Республики»60, принятого в соответствии с Федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»61.

В Чеченской Республике действует Закон Чеченской Республики «О мировых судьях Чеченской Республики»62. Согласно этому закону мировой судья назначается Парламентом по представлению Главы Чеченской Республики, а также устанавливается порядок обеспечения деятельности мировых судей Чеченской Республики с учетом требований Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»63. Что касается

60Закон Чеченской Республики от 18 марта 2008 г. № 5-РЗ «О создании судебных участков и должностей мировых судей Чеченской Республики» // СПС «Консультант Регион».

61Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ (ред. от 08.06.2015) «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

62Закон Чеченской Республики от 20 июля 2012 г. № 20-РЗ (ред. от 10.06.2015) «О мировых судьях Чеченской Республики» // СПС «Консультант Регион».

63Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ (ред. от 21.07.2014) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

77

срока полномочий, то мировой судья Чеченской Республики назначается впервые на должность сроком на три года. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи Чеченской Республики, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения на эту должность. При повторном и последующих назначениях мировой судья Чеченской Республики назначается сроком на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения на данную должность по любому судебному участку, где имеется вакансия мирового судьи.

Норма, устанавливающая срок, на который назначается мировой судья, корреспондирует с нормой ст. 11 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», в которой предусмотрено, что мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет, а также что при повторном и последующих назначениях (избраниях) мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет64.

Думаю, ограничение срока полномочий мирового судьи ставит его в неравное положение с другими судьями общей юрисдикции. Заметим, что федеральным законодательством установлен одинаковый статус для всех судей общей юрисдикции (ст. 9 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»). Также, из норм федерального законодательства о мировых судьях следует, что их фактически можно отнести к федеральным судьям, поскольку они финансируются из федерального бюджета; функционируют при федеральных судах, составляя первичное звено судов общей юрисдикции; осуществляют правосудие именем Российской Федерации и т.д. В связи с внесенными изменениями в Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», региональный законодатель утратил право устанавливать дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты для мировых судей, а также дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи, определять порядок отправления правосудия даже по административным делам65.

В связи с изложенным, было бы целесообразно на федеральном уровне решить вопрос, направленный на наделение мировых судей полномочиями судьи без ограничения определенным сроком.

64Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (ред. от 05.12.2017) «О статусе судей в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

65Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 50-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 10 Федерального закона «О мировых судьях Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

78

ГЛАВА 3. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

3.1. Общественная палата Чеченской Республики

Для становления и стабильного функционирования гражданского общества важны такие политические факторы, как гражданская активность и ответственность, демократизация политической системы, направленная на реализацию суверенности каждого члена общества, расширение возможности реального участия людей в формировании и смене государственной власти, принятии важнейших государственных решений и контроле за их воплощением в жизнь66.

Безусловно, данный процесс актуализируется интенсификацией использования населением различных форм гражданского участия в управлении государством: начиная от возросшего количества митингов, заканчивая созданием различного рода объединений граждан на институциональном уровне. Именно в таких условиях популяризируется идея об осуществлении общественного контроля над деятельностью органов государственной и муниципальной власти.

Идея о создании системы общественного контроля над деятельностью органов государственного и муниципального управления прозвучала в послании Президента Российской Федерации В.В. Путина к Федеральному Собранию от 26 мая 2004 г.67 Главой государства была озвучена идея о создании Общественной палаты Российской Федерации как особого органа, отчужденного от управленческой вертикали, суть которой раскрывает роль палаты как «средства совершенствования молодой российской демократии». Именно на этот важнейший институт гражданского общества главой государства были возложены надежды на помощь в реализации таких фундаментальных принципов формирования и функционирования всей системы государственной власти в России (в особенности ее исполнительной ветви), как народовластие, законность и ответственность»68.

66Кручинин В.Н. Гражданское общество в современной России, проблема формирования и функционирования // Вопросы управления. 2013. № 4. С. 9.

67Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. «О важнейших общенациональных задачах» // Российская газета. 2004. № 109. 27 мая.

68Гончаров В.В. Проблемы организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации // Современное право. 2010. № 4. C. 50–54.

79

Процессу создания общественных палат субъектов Российской Федерации предшествовало формирование Общественной палаты Российской Федерации, которая видится площадкой для широкого диалога, где могли бы быть представлены и обсуждены гражданские инициативы. В настоящее время в большинстве регионов Российской Федерации созданы общественные палаты, а также приняты законы, регулирующие их организацию и деятельность.

Анализ законодательных актов некоторых субъектов Российской Федерации показал, что цели создания в них общественных палат схожи между собой, собственно данные органы призваны исполнять свою деятельность для согласования общественно значимых интересов граждан и общественных объединений, для обсуждения важнейших проблем государственного и социальноэкономического развития.

В соответствии с Законом Чеченской Республики «Об Общественной палате Чеченской Республики»69, ее основными задачами являются: доведение до сведения органов государственной власти и органов местного самоуправления общественного мнения населения Чеченской Республики; обеспечение открытого и гласного общественного обсуждения, выработка рекомендаций органам государственной власти Чеченской Республики и органам местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики по наиболее важным вопросам экономического, социального и культурного развития; обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества; проведение общественной экспертизы проектов законов Чеченской Республики

ииных нормативных правовых актов Чеченской Республики, а также проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления; осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти

иорганов местного самоуправления и т.д.70

Независимость членов Общественной палаты Чеченской Республики от государственной власти обеспечивается закрепленными в вышеуказанном законе требованиями, предъявляемыми к ее членам, главное из которых состоит в том, что членами Общественной палаты не могут быть лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, судьи, лица, замещающие государственные должности Чеченской Республики, должности государственной граж-

69Закон Чеченской Республики от 3 ноября 2011 г. № 37-РЗ «О Счетной палате Чеченской Республики // Официальный сайт Парламента Чеченской Республики. 2015.

70Закон Чеченской Республики от 19 мая 2009 г. № 35-РЗ (ред. от 11.01.2014) «Об Общественной палате Чеченской Республики» // СПС «Консультант Регион».

80