Конституционно-правовой статус Чеченской Республики. Учебное пособие

ного самоуправления, должностных лиц, нарушающие, по мнению заявителя, его права и свободы.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный по правам человека в Чеченской Республике вправе:

-беспрепятственно посещать все органы государственной власти Чеченской Республики, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации Чеченской Республики независимо от органи- зационно-правовых форм и форм собственности, и общественные объединения;

-запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и государственных служащих Чеченской Республики сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

-получать объяснения должностных лиц и государственных служащих Чеченской Республики, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению

входе рассмотрения жалобы;

-проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими Чеченской Республики проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц Чеченской Республики при необходимости выяснения вопросов, возникающих при рассмотрении жалобы;

-поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.

Если в результате проведения проверки по жалобе будут выявлены нарушения прав и свобод человека и гражданина федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления или должностными лицами, Уполномоченный по правам человека в Чеченской Республике вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и в иные компетентные органы с ходатайством о проведении проверки с изложением своих доводов.

В соответствии со ст. 26 республиканского закона Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления Чеченской Республики или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

101

По результатам рассмотрения жалобы в соответствии со ст. 28 республиканского закона Уполномоченный вправе:

-обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

-обратиться к компетентным органам государственной власти Чеченской Республики с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного либо уголовного производства в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

-обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда, либо постановления судьи;

-изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела;

-в случае нарушений прав и свобод заявителя решением или действием (бездействием), принятым или совершенным на основании или во исполнение законов Чеченской Республики либо иных нормативных правовых актов Чеченской Республики, Уполномоченный вправе обратиться в Конституционный Суд Чеченской Республики с запросом об их соответствии Конституции Чеченской Республики.

Следует отметить, что республиканский закон дает право Уполномоченному обратиться с запросом о соответствии Конституции Чеченской Республики законов и иных нормативных правовых актов Чеченской Республики. Включение Уполномоченного в круг субъектов обращения в Конституционный Суд Чеченской Республики увеличивает его возможности в защите прав и свобод личности.

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить со специальным докладом на очередном заседании Парламента Чеченской Республики. Уполномоченный также вправе обратиться в Парламент Чеченской Республики с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

102

Республиканский закон об Уполномоченном предусматривает важное положение о том, «вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных республиканским законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством» (ст. 35).

Как видно, Уполномоченный по правам человека в Чеченской Республике обладает достаточно широкими полномочиями и гарантиями независимости своей деятельности для обеспечения защиты и восстановления прав и свобод личности, о чем свидетельствуют ежегодные доклады. Так, согласно ч. 3 ст. 32 республиканского закона об Уполномоченном, по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Главе Чеченской Республики, в Парламент Чеченской Республики, Правительство Чеченской Республики, Конституционный Суд Чеченской Республики, Верховный Суд Чеченской Республики, Арбитражный суд Чеченской Республики, Прокурору Чеченской Республики.

По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан Чеченской Республики Уполномоченный может направлять в Парламент Чеченской Республики специальные доклады.

Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию в республиканских средствах массовой информации.

Анализ докладов Уполномоченного свидетельствует, что данный институт власти востребован в обществе, а сам Уполномоченный проводит большую работу по обеспечению прав и свобод личности.

В целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Чеченской Республике в аппарате Уполномоченного учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Чеченской Республике, являющаяся должностью государственной гражданской службы Чеченской Республики.

Актуальность учреждения института Уполномоченного по правам ребенка обусловлена тем, что дети относятся к социальной группе, наименее защищенной в силу своего возраста, и связанных с ним особенностей физического, психического и интеллектуального развития, и чаще всего не могут самостоятельно обращаться за защитой своих прав и законных интересов.

Международное признание приоритета прав человека и прав ребенка как составной части общечеловеческих ценностей привело к тому, что ООН в 1948 г. приняла Всеобщую декларацию прав ребенка, в которой отмечается, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специ-

103

альной охране и заботе, включая и надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения». В последующем был принят еще ряд международных документов, посвященных правам ребенка, основными из них являются Декларация прав ребенка (20 ноября 1959 г.), Конвенция о правах ребенка (20 ноября 1989 г.), принятые Генеральной Ассамблеей ООН. Содержание Конвенции свидетельствует о том, что она основывается на Декларации и является ее логическим продолжением. 15 сентября 1990 г. Конвенция вступила в силу на территории Советского Союза, правопреемником которого является Россия.

Статья 4 Конвенции о правах ребенка обязывает государства принимать «все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции…». Смысл данной статьи заключается в том, что все государства, ратифицированные Конвенцию, обязаны привести национальное законодательство в соответствие с ее нормами. Предусмотренные в Конституции Российской Федерации положения о правах и свободах человека, включая их защиту государством, всецело касаются и ребенка. Так, ст. 7 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства…». Важность и значимость защиты детей, предусматривается ст. 38 Конституции Российской Федерации: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства» (ч. 1); «Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей» (ч. 2). Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

В Конституции Чеченской Республики воспроизводятся положения федеральной Конституции, касающиеся прав и механизмов защиты прав детей. Так, ст. 35 Конституции Чеченской Республики устанавливает: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства» (ч. 1); «Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей» (ч. 2) и т.д.

Следует отметить, что нормативная правовая база сама по себе не решает проблему защиты детей, если нет соответствующих механизмов контроля за обеспечением прав ребенка. В этом плане наша страна располагает разветвленной структурой органов, наделенных правом контроля за различными аспектами соблюдения прав ребенка, как ведомственными — органы образования, здравоохранения, так надведомственными — органы прокуратуры, комиссии по делам несовершеннолетних, институт Уполномоченного по правам челове-

104

ка. Сюда же относится и институт Уполномоченного по правам ребенка, в чьей компетенции находится защита прав детей.

На федеральном уровне институт Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации был образован значительно позже, чем на региональном уровне. Поэтому его задачи, по существу, решались Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, важнейшим направлением деятельности которого с начала становления стала защита прав и законных интересов ребенка, что свидетельствует о том, что данная проблема рассматривается в каждом из докладов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Тем не менее, с каждым годом все более ощущалась необходимость в Уполномоченном по правам ребенка, поэтому такая должность была учреждена 1 сентября 2009 г. Указом Президента Российской Федерации.

Возможность введения института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации без предварительного федерального урегулирования заложена в ст. 72 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. В Северо-Кавказском регионе впервые институт Уполномоченного по правам ребенка появился в Республике Северная ОсетияАлания (2002 г.), Республике Дагестан (2003 г.).

Проблема защиты прав детей является наиболее актуальной для Чеченской Республики, пережившей две военные кампании, приведшие к ухудшению социально-экономического положения большинства семей в Чеченской Республике. В этой связи, руководством Чеченской Республики еще в 2001 г. была предпринята попытка учреждения должности Уполномоченного по правам детей в Чеченской Республике. Однако, в силу сложившихся в Чеченской Республике обстоятельств, отсутствия условий и надлежащего финансирования, институт Уполномоченного по правам детей в Чеченской Республике не был создан. Бюджет Чеченской Республики является дотационным, а учреждение отдельного института Уполномоченного по правам ребенка в Чеченской Республике потребует значительных финансовых средств из бюджета Чеченской Республики. Учитывая важность проблемы обеспечения прав ребенка в Чеченской Республике, Администрация Главы и Правительства Чеченской Республи-

105

ки предложила законодательно закрепить, что Уполномоченный по правам ребенка в Чеченской Республике является заместителем Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике. В связи с этим, Парламентом Чеченской Республики принят Конституционный закон Чеченской Республики «О внесении изменения в Конституционный закон Чеченской Республики от 2 февраля 2011 г. № 1-РКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Чеченской Республике» для решения проблем по защите ребенка в Чеченской Республике.

Итак, деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Чеченской Республике регулируется Конституционным законом Чеченской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Чеченской Республике» и положением, утверждаемым Уполномоченным по правам человека в Чеченской Республике, в котором подчеркивается, что данная должность вводится для защиты интересов детей и придания приоритетного значения их проблемам.

В своей деятельности Уполномоченный по правам ребенка в Чеченской Республике руководствуется Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, Конституцией и законодательством Чеченской Республики, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Уполномоченный по правам ребенка в Чеченской Республике назначается на должность и освобождается от должности правовым актом Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике.

Уполномоченный по правам ребенка в Чеченской Республике:

-рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, которые привели к нарушению прав детей, разрабатывает рекомендации по восстановлению нарушенных прав ребенка, и представляет их Уполномоченному для принятия решения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-вправе посещать образовательные и специализированные учреждения, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, учреждения здравоохранения, оказывающие медицинскую помощь детям, и обследовать условия содержания детей в них;

-вносит предложения по разработке концепции семейной политики, защиты прав и законных интересов детей;

-ведет мониторинг печатной, аудио- и видеопродукции с целью установления обстоятельств, отрицательно влияющих на нравственное и духовное воспитание и здоровье детей;

106

-готовит раздел о соблюдении прав и законных интересов ребенка ежегодного доклада Уполномоченного;

-осуществляет иные полномочия, касающиеся защиты прав и интересов ребенка, в соответствии с поручениями Уполномоченного.

В целях выполнения своих задач Уполномоченный по правам ребенка имеет право:

-обращаться к органам государственной власти и местного самоуправления и инициировать разработку и принятие ими мер по защите прав и улучшения положения детей;

-участвовать в разработке и рассмотрении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы детей;

-запрашивать и получать в установленном порядке от республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц необходимые сведения, документы, материалы;

-по обращению граждан представлять права и законные интересы детей в суде, прокуратуре, государственных органах.

В п. 14 Заключительных рекомендациях Комитета ООН по правам ребенка по итогам рассмотрения третьего периодического доклада Правительства Российской Федерации о выполнении положений Конвенции о правах ребенка говорится: «Комитет рекомендует государству-участнику продолжить усилия, направленные на учреждение региональных бюро уполномоченных по правам ребенка во всех регионах, и обеспечить им бюджетное финансирование и укомплектованность кадрами с тем, чтобы гарантировать их эффективное функционирование».

Естественно, для объективного выполнения своих обязанностей Уполномоченный должен быть независим, в том числе и в финансовом отношении, что необходимо закрепить в Конституционном законом Чеченской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Чеченской Республике». Эта норма способствовала бы более независимой от других органов власти деятельности Уполномоченного, расширила его возможности в формировании необходимого штата сотрудников, проведении организационно-методических мероприятиях, требующих определенных финансовых ресурсов.

107

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс возникновения и развития государственности Чеченской Республики включает три периода: дореволюционный, советский и современный с характерными чертами и проблемами.

Принятие Конституции Чеченской Республики 2003 г. требует переосмысления теории и практики конституционно-правового строительства Чеченской Республики как субъекта Российской Федерации.

Проблемы определения правового статуса Чеченской Республики как субъекта Российской Федерации в современных условиях приобретают особый интерес, прежде всего в связи с фактической ликвидацией системы договорного разграничения предметов ведения и полномочий России и ее субъектов. Статус республики во многом определяет характер федеративных отношений, которые складываются внутри Федерации, и положение субъектов Федерации в системе этих отношений. Наиболее содержательным и отражающим динамику правового положения Чеченской Республики как субъекта Федерации является категория «конституционно-правового статуса». Конституционно-правовой статус Чеченской Республики как субъекта Российской Федерации состоит из следующих обязательных элементов: прав, гарантий их реализации, обязанностей и ответственности.

Чеченская Республика обладает большинством атрибутов, свойственных государству, но республика — не суверенное государство, а составная и неразрывная часть Российской Федерации, ее статус определяется совместно с Российской Федерацией. Республика не может в одностороннем порядке определять основы своего правового статуса. Понятие «республика (государство)» отражает лишь некоторые особенности ее правового статуса, связанные с факторами исторического и национального характера.

В работе проанализированы конституционно-правовые признаки Чеченской Республики в составе Российской Федерации: она имеет собственную Конституцию; республиканское законодательство, установленное Конституцией Российской Федерации; официальное название; собственную систему органов государственной власти; собственную территорию, которая не может быть изменена без согласия республики; право на государственную символику, включающую государственный герб, государственный флаг и государственный гимн; имеет свою столицу; вправе устанавливать свои государственные языки; имеет систему органов местного самоуправления; собственную судебную систему; обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании

108

Российской Федерации; правом обращения в Конституционный Суд Российской Федерации за защитой своих интересов; имеет представительство в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; предметы ведения, по которым самостоятельно осуществляет правовое регулирование; право участия в международных и внешнеэкономических отношениях; статус Чеченской Республики также характеризуется наличием собственности и собственной бюджетной системы.

В работе выдвинут и аргументирован ряд предложений, направленных на совершенствование правового статуса Чеченской Республики как субъекта Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в обосновании наиболее важных в методологическом плане вопросов сущности и содержания правового статуса Чеченской Республики как субъекта Российской Федерации.

109

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Список публикаций Иналкаевой К.С., использованных в данной работе

1.Развитие парламентаризма в Чеченской Республике» // 15 лет Конституции РФ: проблемы теории и практики: Материалы Всероссийской научнопрактической конференции (27-28 ноября, 2008, г. Махачкала). Ч. 1. — Махачкала: Изд-во ИПЦ ДГУ, 2008. — С. 629–639.

2.Государственно-правовые признаки Чеченской Республики // Вестник Академии наук Чеченской Республики, 2009. — № 2(11). — С. 175–178.

3.Выборы как важнейший институт организации и функционирования публичной власти // Вестник Чеченского государственного университета: науч- но-аналитический журнал, 2012. — № 1. — С. 240–244.

4.Проблемы и перспективы развития местного самоуправления // Становление местного самоуправления в Чеченской Республике: социальноэкономические и политико-правовые аспекты: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (30 марта 2013 г.). — Москва; Грозный,

2013. — С. 120–123.

5.Этапы становления и развития представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестник Чеченского государственного университета: научно-аналитический журнал, 2013. — № 2. — С. 221–228.

6.Представительный орган государственной власти Чеченской Республики. Конституционное и государственное строительство на Юге России: история

исовременность» (2-е Кадыровские чтения) // Материалы Всероссийской науч- но-практической конференции, посвященной 10-летию Референдума 23 марта 2003 г. и принятия Конституции Чеченской Республики (г. Грозный, 20 марта 2013 г.). — Грозный: ФГУП «ИПК Грозненский рабочий», 2014. — С. 314–322.

7.Тернистый путь становления государственности народов Северного Кавказа // Материалы III Международной научно-практической конференции «Кавказ: история и современность» (26–27 сентября 2013 г.), приуроченной к празднованию 20-летия Конституции Российской Федерации в СевероКавказском институте РАНХиГС при Президенте РФ. — Пятигорск, 2014. —

№ 2. — С. 77–85.

110