Конституционно-правовой статус Чеченской Республики. Учебное пособие

Правовые основы формирования состава иных органов исполнительной власти субъектов содержатся в законодательстве о государственной гражданской службе. Признавая эффективность федерального правового регулирования данной группы отношений, стоит согласиться с тем, что сфера собственного правового регулирования субъектов Российской Федерации в области государственной гражданской службы достаточно ограничена.

Итак, Правительство Чеченской Республики разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Чеченской Республики, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии.

Правительство Чеченской Республики:

-осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности

иобщественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

-разрабатывает для представления Главой Чеченской Республики в Парламент Чеченской Республики проект бюджета Чеченской Республики, а также проекты программ социально-экономического развития Чеченской Республики;

-готовит ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Парламентом Чеченской Республики, для представления их Председателем Правительства Чеченской Республики в Парламент Чеченской Республики;

-обеспечивает исполнение бюджета Чеченской Республики и подготавливает отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Чеченской Республики для представления их Главой Чеченской Республики в Парламент Чеченской Республики;

-формирует иные органы исполнительной власти Чеченской Республики;

-управляет и распоряжается собственностью Чеченской Республики в соответствии с законами Чеченской Республики, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Чеченской Республике в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

-вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты, в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации,

61

федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Конституции Чеченской Республики, законам и иным нормативным правовым актам Чеченской Республики, а также вправе обратиться в суд;

- осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Конституцией Чеченской Республики, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Правительство Чеченской Республики на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституции Чеченской Республики, законов Чеченской Республики и указов Главы Чеченской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановления и распоряжения Правительства Чеченской Республики, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения на всей территории Чеченской Республики. Постановления и распоряжения Правительства Чеченской Республики не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции Чеченской Республики, законам Чеченской Республики и актам Главы Чеченской Республики.

Правительство Чеченской Республики слагает полномочия перед вновь наделенным полномочиями высшего должностного лица — Главой Чеченской Республики, уходит в отставку — в случае отрешения Главы Чеченской Республики от должности.

В случаях отставки (сложения полномочий) Правительства Чеченской Республики оно продолжает действовать до сформирования нового состава Правительства Чеченской Республики, в порядке, установленном республиканским законодательством.

На членов Правительства Чеченской Республики распространяются ограничения, установленные законом в отношении лиц, замещающих государственные должности государственной гражданской службы Российской Федерации и Чеченской Республики.

Председатель Правительства Чеченской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Конституцией Чеченской Республики, законами Чеченской Республики, указами Главы Чеченской Республики определяет направления деятельности Правительства Чеченской Республики и организует его работу.

62

Председатель Правительства Чеченской Республики:

-представляет Правительство Чеченской Республики в Чеченской Республике и за ее пределами;

-представляет Главе Чеченской Республики предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства Чеченской Республики, министров, председателей государственных комитетов и их первых заместителей, а также руководителей и их первых заместителей иных органов исполнительной власти Чеченской Республики, в том числе органов исполнительной власти, созданных с правами юридического лица в составе министерств Чеченской Республики;

-представляет Главе Чеченской Республики предложения о создании, реорганизации и ликвидации министерств, государственных комитетов Чеченской Республики и иных органов исполнительной власти Чеченской Республики;

-ведет заседания Правительства Чеченской Республики, обладая правом решающего голоса;

-подписывает акты Правительства Чеченской Республики, в том числе финансово-распорядительные документы, договоры, соглашения и другие документы по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства Чеченской Республики федеральным законодательством, Конституцией Чеченской Республики, настоящим Конституционным законом, иными законами Чеченской Республики;

-вносит в Правительство Чеченской Республики предложения об учреждении организаций, об образовании координационных, совещательных органов, а также комитетов, управлений и других органов при Правительстве Чеченской Республики;

-распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства Чеченской Республики;

-принимает решения по вопросам государственного управления и информирует об этом Правительство Чеченской Республики на очередном заседании;

-представляет в Парламент Чеченской Республики ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Чеченской Республики, в том числе по вопросам, поставленным Парламентом Чеченской Республики;

-в пределах своих полномочий принимает решения о поощрении и наложении дисциплинарных взысканий на членов Правительства Чеченской Республики, руководителей органов исполнительной власти Чеченской Республики и государственных гражданских служащих Чеченской Республики, в отно-

шении которых Председатель Правительства Чеченской Республики

63

осуществляет полномочия по назначению на должности государственной гражданской службы, освобождению от занимаемых должностей и увольнению с государственной гражданской службы;

-осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Чеченской Республики, Конституционным законом Чеченской Республики «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики», иными законами и нормативными правовыми актами Чеченской Республики.

В структуру органов исполнительной власти Чеченской Республики входят:

-Министерство экономического, территориального развития и торговли Чеченской Республики;

-Министерство Чеченской Республики по делам молодежи;

-Министерство автомобильных дорог Чеченской Республики;

-Министерство внутренних дел по Чеченской Республике;

-Министерство Чеченской Республики по физической культуре и спорту;

-Министерство имущественных и земельных отношений Чеченской Республики;

-Министерство культуры Чеченской Республики;

-Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики;

-Министерство транспорта и связи Чеченской Республики;

-Министерство промышленности и энергетики Чеченской Республики;

-Министерство жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики;

-Министерство сельского хозяйства Чеченской Республики;

-Министерство образования и науки Чеченской Республики;

-Министерство здравоохранения Чеченской Республики;

-Министерство Чеченской Республики по национальной политике, внешним связям, печати и информации;

-Министерство финансов Чеченской Республики;

-Управление записи актов гражданского состояния Чеченской Республики;

-Архивное управление Правительства Чеченской Республики;

-Управление делами Президента и Правительства Чеченской Республики;

-Комитет Правительства Чеченской Республики по туризму;

-Комитет Правительства Чеченской Республики по защите прав потребителей и регулированию потребительского рынка;

-Государственный комитет по архитектуре и градостроительству;

-Государственный комитет цен и тарифов Чеченской Республики;

64

-Комитет Правительства Чеченской Республики по государственному

заказу;

-Комитет Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству.

Систему органов исполнительной власти Российской Федерации представляют территориальные федеральные органы исполнительной власти в Чеченской Республике. В их числе следует назвать: Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций России по Чеченской Республике, Управление Федеральной миграционной службы по Чеченской Республике, Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Чеченской Республике, Управление Росимущества по Чеченской Республике, Управление Федеральной налоговой службы по Чеченской Республике, Территориальный орган государственной статистики по Чеченской Республике, Территориальный орган водных ресурсов по Чеченской Республике, Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Чеченской Республике, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чеченской Республике, Управление отделения Пенсионного фонда России по Чеченской Республике, Управление регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации по Чеченской Республике и другие.

Одной из самых важных проблем в организации структуры органов исполнительной власти Чеченской Республики является то, что нет четкого разграничения полномочий. Сформулированный и закрепленный в современном виде государственно-правовой институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не содержит общих положений о полномочиях органов государственной власти различных ветвей власти по реализации предмета совместного ведения как по горизонтали, так и по вертикали.

Впоследнее время при органах исполнительной власти субъектов, какими традиционно являются правительство, министерства и ведомства, стали создаваться координационные и совещательные органы.

Подводя итог необходимо отметить, что установленная законодательством Чеченской Республики должность Председателя Правительства отчасти копирует модель федерального уровня. Как указано выше, Председатель Правительства Чеченской Республики назначается Главой Чеченской Республики с согласия Парламента Чеченской Республики. Однако, ни Конституция Чеченской Республики, ни Конституционный закон Чеченской Республики «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» не определяют по-

65

следствия отказа Парламента Чеченской Республики в назначении Председателя Правительства Чеченской Республики, в чем усматривается пробел в законодательстве Чеченской Республики. В связи с чем считаю необходимо установить процедуру назначения Председателя Правительства Чеченской Республики аналогично той, которая предусматривается при назначении Председателя Правительства Российской Федерации.

Сфера собственного правового регулирования субъектов Российской Федерации в области государственной гражданской службы достаточно ограничена. В регионах гражданская служба как правовой институт в значительной мере состоит из федеральных норм. Все это не позволяет российским регионам в полной мере быть самостоятельными в организации власти на своих территориях, раскрыть свой нормотворческий потенциал и может стать препятствием на пути становления подлинной федерации.

2.4. Становление судебной системы и прокуратуры на территории Чеченской Республики

Сегодня судебная власть в Чеченской Республике реализовывается федеральными судами (судами общей юрисдикции — Верховным Судом Чеченской Республики, районными судами, Военным судом гарнизона, Арбитражным судом Чеченской Республики), а также судами Чеченской Республики — Конституционным Судом Чеченской Республики и мировыми судьями Чеченской Республики. Строение перечисленных органов судебной власти, а также последовательность их организации и деятельности регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией и законами Чеченской Республики.

Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законом полномочиями осуществлять правосудие и осуществляющие свои обязанности на профессиональной основе (ст.97 Конституции Чеченской Республики). Все судьи обладают единым статусом, установленным федеральным законодательством.

В соответствии с Конституцией судьи несменяемы. Несменяемость судьи означает стабильное сохранение им занимаемой должности, смена которой может произойти только с согласия этого судьи, полученного им по доброй воле. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в

66

порядке и по основаниям, установленным федеральным законом49. Понятно, что несменяемость служит одной из существенных гарантией независимости судьи.

Судьи неприкосновенны, они не могут быть привлечены к уголовной ответственности иначе, как в порядке, установленном федеральным законом.

Разбирательство дел в судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судопроизводство в Чеченской Республике ведется на русском языке. Лица, участвующие в деле и не владеющие языком судопроизводства, обеспечиваются правом ознакомления с материалами дела и участия в процессуальных действиях вместе с переводчиком, а также правом выступать в суде на родном языке.

В соответствии с конституционным принципом реализации государственной власти, на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви, согласно ч. 4 ст. 4 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», к судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации50. На основе Конституционного закона Чеченской Республики «О Конституционном Суде Чеченской Республики» в Чеченской Республике сформирован и функционирует Конституционный Суд Чеченской Республики.

Как мы указали выше, наряду с Конституционным Судом Чеченской Республики, к органам судебной власти Чеченской Республики относятся также и мировые судьи.

Прокуратура Чеченской Республики входит в единую централизованную систему прокуратуры Российской Федерации с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Органы прокуратуры Чеченской Республики осуществляют свои полномочия независимо от республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления на основании федеральных законов. Полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются федеральным законом. Прокурор Чеченской Республики назначается на должность

49Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

50Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 08.06.2015) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

67

Президентом Российской Федерации по согласованию с Главой Чеченской Республики и Парламентом Чеченской Республики, а освобождается от должности Генеральным прокурором Российской Федерации51.

Итак, в Чеченской Республике создана и успешно работает судебная система, федеральные суды, суды Чеченской Республики, а также прокуратура.

Рассмотрим более подробнее полномочия некоторых из судебных органов, действующих на территории Чеченской Республики.

Верховный Суд Чеченской Республики является судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Верховный Суд Чеченской Республики в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью рассматривают дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Внастоящее время Верховный Суд Чеченской Республики сформирован

идействует в составе 34 федеральных судей. Структура Верховного Суда Чеченской Республики построена согласно ч. 2 ст. 24 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции Российской Федерации»: президиума суда; судебной коллегии по гражданским делам; судебной коллегии по уголовным делам.

Президиум Верховного Суда Чеченской Республики:

1) рассматривает дела по кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения районных судов и мировых судей, апелляционные определения Верховного Суда Чеченской Республики, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

2) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда Чеченской Республики судебные составы судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;

3) ежегодно представляет по предложению Председателя Верховного Суда Чеченской Республики на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации составы судебных коллегий судей Верховного Суда Чеченской Республики, принимающих решения по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи районного суда, а также по другим вопросам, предусмотренным законом Российской Федерации о статусе судей в Российской Федерации;

51 Закон Чеченской Республики от 25 марта 2013 г. № 4-РЗ «О порядке согласования назначения на должность прокурора Чеченской Республики» // СПС «Консультант Регион».

68

4)рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;

5)заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий, рассматривает вопросы работы аппарата суда;

6)осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

В порядке, установленном федеральным законом, Верховный Суд Чеченской Республики в соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции Российской Федерации обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

Президиум Верховного Суда Чеченской Республики формируется из числа трех заместителей председателя и трех судей Верховного Суда Чеченской Республики.

Судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам формируются из числа судей Верховного Суда Чеченской Республики в составе его председателя и членов соответствующей судебной коллегии. Составы указанных судебных коллегий утверждаются Президиумом суда.

Судебные коллегии Верховного Суда Чеченской Республики рассматривают:

- в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные федеральными законами к подсудности Верховного Суда Чеченской Республики;

- в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на решения районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в силу, а также на промежуточные судебные решения Верховного Суда Чеченской Республики, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции;

- в качестве суда кассационной инстанции дела по жалобам, представлениям на промежуточные судебные решения Верховного Суда Чеченской Республики, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции;

- дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией.

Функционирует первая инстанция по уголовным делам, состоящая из председателя судебной коллегии по уголовным делам и шести судей Верховного Суда Чеченской Республики.

Состав по рассмотрению уголовных и гражданских дел в порядке надзора — в составе двух судей Верховного Суда Чеченской Республики.

69

На основе Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции Российской Федерации», с 1 января 2010 г. в Чеченской Республике начал свою работу суд присяжных заседателей.

Подразделения суда: отдел обеспечения президиума суда, отдел судебной статистики, отдел делопроизводства и кадров, отдел обеспечения судопроизводства по гражданским делам, отдел обеспечения судопроизводства по уголовным делам, финансово-бухгалтерский отдел, канцелярия Верховного Суда, пресс-секретарь. Каждое подразделение работает в соответствии с положением об отделе.

Верховный Суд Чеченской Республики входит в систему федеральных судов Российской Федерации и в пределах своей компетенции, установленной федеральным законодательством, рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Он является вышестоящей инстанцией по отношению к районным судам, действующим на территории Чеченской Республики.

Гражданские дела Верховный Суд Чеченской Республики рассматривает как суд первой инстанции в кассационном порядке, в надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Всоответствии со ст. 337 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в кассационном порядке (вторая инстанция) Верховный Суд Чеченской Республики рассматривает жалобы на не вступившие в законную силу решения районных судов и гарнизонных военных судов.

Пункт 2 ст. 377 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает случаи, когда надзорная жалоба прокурора подается и рассматривается Верховным Судом Чеченской Республики.

Вкассационном порядке в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда Чеченской Республики подаются жалобы на приговор или иное решение первой или апелляционной инстанции районного суда.

ВПрезидиум Верховного Суда Чеченской Республики в порядке надзора могут быть обжалованы приговор и постановление мирового судьи, приговор, определение и постановление районного суда, кассационное определение Верховного Суда Чеченской Республики.

Также Президиум Верховного Суда рассматривает заключение прокурора

онеобходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговора, определения, постановления районного суда.

70