Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулировани

4. В ч. 4 комментируемой статьи установлен перечень норм, к которым частично применяются положения Закона, об инсайдерской информации, относящейся к сведениям, составляющим государственную и налоговую тайну со ссылкой на применение норм специального законодательства при регулировании порядка использования таких сведений и их защиты, а также мер ответственности за этого порядка.

То есть особенностью рассматриваемого частичного исключения из сферы действия Закона установлено содержание в инсайдерской информации сведений, представляющих угрозу безопасности РФ и нарушения конфиденциальности налоговой информации, сохранение в тайне которой гарантировано Конституцией РФ.

Следует отметить, что по сути норм комментируемой статьи оборот инсайдерской информации, включающей государственную (налоговую) тайну, входит в сферу регулирования комментируемого Закона за исключением норм, регламентирующих специальный порядок использования и защиты такой информации, а также норм об ответственности за нарушение требований конфиденциальности при обороте такой инсайдерской информации.

Государственная тайна как главный, особо охраняемый вид конфиденциальной информации в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Законодательство РФ о государственной тайне основывается на Конституции РФ, Законе РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» и включает Закон РФ «О государственной тайне», а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.

Основы правового регулирования защиты налоговой тайны обозначены в положениях Налогового кодекса РФ, согласно которым:

налогоплательщики (плательщики сборов) имеют право на соблюдение и сохранение налоговой тайны (ст. 21 НК РФ);

налоговая тайна — это любые полученные налоговым органом, органами внутренних дел, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, содержание данных налогового учета (в том числе данных первичных документов) (ст. 102 НК РФ);

за разглашение данных, содержащих налоговую тайну, виновные лица несут ответственность согласно действующему законодательству (ст. 313 НК РФ).

К видам ответственности за нарушение порядка использования и защиты инсайдерской информации, относящейся к сведениям, составляющим государственную и налоговую тайну согласно действующего законодательства относятся 3 категории.

1)дисциплинарная ответственность (см. ст. 81 «Трудового кодекса Российской Федерации»);

2)административная ответственность наступает согласно положений Кодекса об административных правонарушениях РФ, например:

 ст. 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных);

11

ст. 13.12. Нарушение правил защиты информации;

ст. 13.13. Незаконная деятельность в области защиты информации;

ст. 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом;

3) уголовная ответственность наступает за совершение преступлений, предусмотренных статьями Уголовного кодекса РФ:

ст. 137. Нарушение неприкосновенности частной жизни;

ст. 138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений;

ст. 183. Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну;

ст. 275. Государственная измена;

ст. 283. Разглашение государственной тайны;

ст. 284. Утрата документов, содержащих государственную тайну.

Говоря о мерах по соблюдению налоговой тайны следует обратить внимание на определение Конституционного суда РФ от 30 сентября 2004 г. № 317-О, согласно которому из конституционных гарантий (см. ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35 Конституции РФ) вытекает право на сохранение в тайне сведений, в том числе полученных налоговыми органами, виды и объем которых устанавливаются законом, а также обязанность государства обеспечивать это право в законодательстве.

Специальный правовой статус сведений, составляющих налоговую тайну, закреплен статьей 102 НК РФ исходя из интересов налогоплательщиков и с учетом соблюдения принципа баланса публичных и частных интересов в указанной сфере, поскольку в процессе осуществления налоговыми органами РФ своих функций, установленных Налоговым кодексом РФ и иными федеральными законами, в их распоряжении оказывается значительный объем информации об имущественном состоянии каждого налогоплательщика, распространение которой может причинить ущерб как интересам отдельных граждан, частная жизнь которых является неприкосновенной и охраняется законом, так и юридических лиц, чьи коммерческие и иные интересы могут быть нарушены в случае произвольного распространения в конкурентной или криминальной среде значимой для бизнеса конфиденциальной информации. Поэтому федеральный законодатель предусмотрел ограниченный режим доступа к такой информации путем установления исчерпывающего перечня субъектов, обладающих в силу закона правом обращения к налоговым органам за предоставлением сведений, составляющих налоговую тайну, в указанных в законе целях.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) инсайдерская информация - точная и конкретная информация, которая не была распространена или предоставлена (в том числе сведения, составляющие коммерческую, служебную, банковскую тайну, тайну связи (в части информации о почтовых переводах денежных средств) и иную охраняемую законом тайну), распространение или предоставление которой может оказать существенное влияние на цены финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров (в

12

том числе сведения, касающиеся одного или нескольких эмитентов эмиссионных ценных бумаг (далее - эмитент), одной или нескольких управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов (далее - управляющая компания), одного или нескольких хозяйствующих субъектов, указанных в пункте 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, либо одного или нескольких финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров) и которая относится к информации, включенной в соответствующий перечень инсайдерской информации, указанный в статье 3 настоящего Федерального закона;

2)операции с финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами (далее также - операции) - совершение сделок и иные действия, направленные на приобретение, отчуждение, иное изменение прав на финансовые инструменты, иностранную валюту и (или) товары,

атакже действия, связанные с принятием обязательств совершить указанные действия, в том числе выставление заявок (дача поручений);

3)организатор торговли - фондовая, валютная, товарная биржа, иная организация, которая в соответствии с федеральными законами осуществляет деятельность по организации торговли финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами;

4)предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц в соответствии с законодательством РФ о ценных бумагах;

5)распространение информации - действия:

а) направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или на передачу информации неопределенному кругу лиц, в том числе путем ее раскрытия в соответствии с законодательством РФ о ценных бумагах;

б) связанные с опубликованием информации в средствах массовой информации, в том числе в электронных, информационнотелекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет»);

в) связанные с распространением информации через электронные, информационнотелекоммуникационные сети общего пользования (включая сеть «Интернет»);

6) товары - вещи, за исключением ценных бумаг, которые допущены к торговле на организованных торгах на территории РФ или в отношении которых подана заявка о допуске к торговле на указанных торгах.

Комментарий к ст. 2

1. Понятие инсайдерская информация наряду с определением инсайдера представляет собой ключевой термин сферы комментируемого законодательства. Правовой институт инсайдерской информации согласно положений рассматриваемого Закона включает в себя:

во-первых, внушительный объем содержательных признаков непосредственно информации, как фундаментального понятия информационной области отечественного права, актуальность и важность развития которого не вызывает сомнений;

во-вторых, обновленные, конкретизированные особенности служебной (корпоративной) конфиденциальной информации, которая используется (может быть использована) в корыстных целях и своим применением препятствует обеспечению справедливого ценообразования на финансовые инструменты, иностранную валюту и (или) товары, равенства инвесторов и укрепления доверия инвесторов.

13

Говоря о содержании комментируемой дефиниции приведем часть заключения Общественной палаты РФ6, в котором подчеркивалось, что использование в определении понятия «инсайдерская информация» формулы «информация, раскрытие которой может оказать существенное воздействие на цены», переводит правоприменение в этой сфере на рельсы исключительно субъективного усмотрения. При этом не разъясняется, исходя из каких объективных показателей, следует делать вывод о том, может или не может та или иная информация оказать существенное воздействие на цены. Представляется, что цель законодателя будет достигнута, если станет установлена причинно-следственная связь между раскрытием инсайдерской информации и существенным изменением цены.

Право на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации принадлежит человеку, неразрывно связано с ним, представляет собой фундаментальный институт информационного права и является составляющей общепризнанных прав и основных свобод, отраженных в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г..

Цели, задачи и принципы развития информационного общества в России обозначены в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утв. Президентом РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр-212.

Как обозначено в положениях соответствующей Государственной программы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р, создание информационного общества рассматривается как платформа для решения задач более высокого уровня – модернизации экономики и общественных отношений, обеспечения конституционных прав граждан и высвобождения ресурсов для личностного развития.

Согласно ст. 128 ГК РФ информация относится к объектам гражданских прав, при этом оборотоспособность информации как объекта гражданских прав в порядке ст. 129 ГК РФ включает в себя следующее:

1)информация может свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если она не изъята из оборота или не ограничена в обороте;

2)информация, оборот которой не допускается (изъятая из оборота), должна быть прямо указана в законе;

3)виды информации, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота, либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (ограниченно оборотоспособная информация), определяются в порядке, установленном законом.

В положениях ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» приведены определения таких понятий, как

информация, обладатель информации, доступ к информации и др.

При этом согласно ст. 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация как объект правоотношений:

1)может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений;

14

2)может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения;

3)в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа);

4)в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется

на:

 свободно распространяемую;  предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих

отношениях;  информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит

предоставлению или распространению;  информацию, распространение которой в РФ ограничивается или запрещается;

5)может быть представлена в виде, установленном законодательством РФ в зависимости от ее содержания или обладателя.

Рассмотрим отличительные признаки (особенности) инсайдерской информации, обозначенные в ее определении:

1)качество (ценность) инсайдерской информации обусловлено точностью и конкретностью сведениями, составляющих инсайдерскую информацию, возможностью существенного влияния на цены финансовых инструментов, иностранной валюты, товаров, допущенных к торгам (специальных предметов правовых отношений комментируемого Закона);

2)ограниченный доступ к инсайдерской информации, предусматривающий соблюдение конфиденциальности составляющих ее сведений, содержащих коммерческую, служебную, банковскую тайну, тайну связи (в части информации о почтовых переводах денежных средств) и иную охраняемую законом тайну; из содержания комментируемой нормы Закона ясно следует, что в случае своего распространения (предоставления) инсайдерская информация становится общедоступной и теряет свой специальный статус, выходя из императивной сферы регулирования рассматриваемого Закона;

3)определенный перечень сведений, составляющих инсайдерскую информацию, касающихся:

 одного или нескольких эмитентов эмиссионных ценных бумаг;  одной или нескольких управляющих компаний инвестиционных фондов,

паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;  одного или нескольких хозяйствующих субъектов, указанных в п. 2 ст. 4

Закона;  одного или нескольких финансовых инструментов, иностранной валюты и

(или) товаров;  информации, включенной в соответствующий исчерпывающий перечень

инсайдерской информации, указанный в статье 3 комментируемого Закона.

Общие правила оборота служебной (коммерческой) тайны регламентированы положениями ст. 139 ГК РФ.

15

Перечень сведений ограниченного доступа (тайны) составляет внушительный ряд категорий, регламентируемых действующими федеральными законами, например:

государственная тайна;

налоговая тайна (подробнее см. статьи 102, 313 НК РФ);

банковская тайна (ст. 857 ГК РФ и ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности»);

врачебная тайна;

нотариальная тайна;

адвокатская тайна (ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»);

аудиторская тайна (ст. 9 Федерального закона 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»);

тайна связи (см. ст. 63 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О

связи»);

тайна почтовой связи (см. ст. 15 Федерального закона 17 июля 1999 г. № 176ФЗ «О почтовой связи»);

конфиденциальная информация средств массовой информации (ст. 41 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»);

тайна следствия;

тайна судопроизводства (см. ст. 298, 341 УПК РФ).

2. Термин операция в комментируемом Законе включает:

1)непосредственно совершение сделок (иных действий), направленных на изменение правообладателя специальными предметами правового регулирования в области оборота инсайдерской информации (финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами);

2)подготовительные действия (принятие обязательств) к совершению вышеуказанных сделок (иных действий), включая выставление заявок (дачу поручений).

Сделками в порядке ст. 153 ГК РФ признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В силу обязательства согласно ст. 307 ГК РФ одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. При этом обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ. Заявка представляет собой предварительно оформленное намерение (желание) заявителя получить выбранные им товары (услуги) или участвовать в проводимых мероприятиях, операциях экономического характера. На практике применяется множество видов заявок, например:

1) заявка на участие в торгах – официальное заявление фирмы о намерении участвовать в биржевых торгах;

16

2)твердая заявка – заявка трейдера о его готовности приобрести определенное количество облигаций по определенной цене в конкретный срок7.

3)заявка на участие в аукционе (конкурсе) – документ, подаваемый участником размещения заказа для участия в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе, в которой декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в п. 2-4 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля

2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»8.

Следует отметить, что согласно обзору ЦБ РФ9 основным платежным инструментом в структуре безналичных платежей в 2010 г. остаются платежные поручения: 77,1 % по количеству и 90,6 % по объему платежей.

В качестве примеров видов поручений можно указать на:

1)инкассовое поручение — расчетный документ, на основании которого производится списание денежных средств со счетов плательщиков в бесспорном порядке10;

2)поручение депозитарию — документ, содержащий инструкции депозитарию и служащий основанием для выполнения депозитарной операции или группы связанных депозитарных операций (подробнее см. приказ ЦБ РФ от 25 июля 1996 г. № 02-259 «Об утверждении Правил ведения учета депозитарных операций кредитных организаций в Российской Федерации»);

3)акцептованное поручение — платежное поручение плательщика своему банку по депонированию и акцепту определенной суммы на отдельном счете и проведению расчетов с поставщиком за счет этих средств, применяется при разовых расчетах;

4)поручение брокеру — биржевой термин, означающий приказ, задание заключить

сделку, которое клиент дает брокеру; обычно дополняется конкретными условиями, инструкциями (синоним - приказ брокеру) 11.

3. Исходя из положения Закона организатор торговли является инсайдеромюридическим лицом.

Основы правового регулирования фондовой биржи регламентированы положениями гл. 3 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», в порядке ст. 11 которого фондовой биржей признается организатор торговли на рынке ценных бумаг, отвечающий требованиям, установленным гл. 3 Федерального закона «О рынке ценных бумаг».

В соответствии с п. 11 ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» валютные биржи — это юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, одним из видов деятельности которых является организация биржевых торгов иностранной валютой в порядке и на условиях, которые установлены Центральным банком РФ.

7Подробнее см. «Современный экономический словарь», Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б., URL: http://economy.polbu.ru/tsenoobrazovanie.htm

8Методическое пособие для предпринимателей, участвующих в государственных и муниципальных закупках, разработано 22 июня 2009, URL: http://www.fas.gov.ru/fas-news/fas-news_24850.html

9Обзор ЦБ РФ «Платежная система России», URL: http://www.cbr.ru/search/print.asp?File=/analytics/payment_sys.html

10Подробнее см. Положение ЦБР от 3 октября 2002 г. № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации».

11Подробнее см. «Современный экономический словарь», Райзберг Б.А. и др.

17

Также отметим, что под товарной биржей в целях Закона РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-I понимается организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам.

Из проекта12 Федерального закона «О биржах и организованных торгах» приведем некоторые положения ст. 4, согласно которым организаторами торгов признаются биржи и торговые системы (проводят внебиржевые торги). Организаторами торгов могут быть только юридические лица, являющиеся резидентами Российской Федерации. При этом организованные торги проводятся: биржами на основании лицензии на осуществление деятельности по проведению биржевых торгов и торговыми системами на основании лицензии на осуществление деятельности по проведению внебиржевых торгов.

Следует добавить, что в порядке п. 3 ст. 4 комментируемого Закона организаторы торговли обладают схожим статусом инсайдера наравне с клиринговыми организациями, депозитариями и кредитными организациями, которые осуществляют расчеты по результатам сделок, совершенных через организаторов торговли.

4.В п. 4 комментируемой статьи законодателем установлена отсылочная норма регулирования правил предоставления информации в сфере действия комментируемого Закона в соответствии с положениями Федерального закона «О рынке ценных бумаг». При этом особенности раскрытия и предоставления инсайдерской информации установлены положениями ст. 8 рассматриваемого Закона.

Основы правового регулирования порядка раскрытия и предоставления информации на рынке ценных бумаг регламентированы нормами гл. 7 (ст. 30) Федерального закона «О рынке ценных бумаг», согласно которой под предоставлением информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности определенному кругу лиц в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение этим кругом лиц.

Говоря о предоставлении информации, необходимо добавить, что положениями ст. 6 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» установлен перечень информации, которую профессиональный участник, предлагающий инвестору услуги на рынке ценных бумаг, обязан предоставить инвестору по его требованию. Также в этом Федеральном законе определено, что федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг обязан вести информационные базы данных, содержащие открытую и доступную для каждого заинтересованного лица информацию о санкциях, примененных им в отношении лиц, совершивших правонарушения на рынке ценных бумаг, лицах, совершивших указанные правонарушения, зарегистрированных выпусках ценных бумаг, выданных им лицензиях.

5.В комментируемом пункте (п. 5) с учетом развития информационнотелекоммуникационных технологий конкретизировано определение раскрытия информации (см. п. 9 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») посредством более подробного описания действий, обеспечивающих распространение информации.

http://www.cci.ru/lawproject/showone.asp?id=694&sid=8C803B85-6452-470E-A6B6-8EDEA8421444

18

Определение термина «неопределенный круг лиц», применяемое в области информационного законодательства РФ о рекламе, приводится в письме Федеральной антимонопольной службы от 5 апреля 2007 г. № АЦ/4624, в котором обозначено, что под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Основы правового регулирования порядка раскрытия и предоставления информации на рынке ценных бумаг регламентированы нормами гл. 7 (ст. 30) Федерального закона «О рынке ценных бумаг», согласно которой в том числе:

1)раскрытие информации — это обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение;

2)раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию;

3)общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг».

Акцентируем внимание на вступлении в силу в 2011 г. изменений (дополнений) в положения о раскрытии информации на рынке ценных бумаг (установлены Федеральным законом от 4 октября 2010 г. № 264-ФЗ), которыми, например, установлено, что от обязанности раскрывать информацию освобождаются организации с числом акционеров не более 500, если акции не обращаются на организованном рынке;

Согласно п.1 ст. 1268 ГК РФ опубликованием (выпуском в свет) является выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения, а также действия по обнародованию, когда документ впервые становится общедоступным путем его опубликования, публичного показа, публичного исполнения, сообщения в эфир или по кабелю либо другим способом.

Одним из первых в России законодательным подтверждением права на распространение информации стали положения ст. 1 Закона от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации», в которой определяется, что поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством РФ о средствах массовой информации. Также в положениях Закона «О средствах массовой информации» установлено, что:

1)средство массовой информации — это периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;

2) распространение продукции средства массовой информации — продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудиоили видеозаписей

19

программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

В п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указывается, что информационно-телекоммуникационная сеть

представляет собой технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно положений абз. 11 ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» информационные системы общего пользования —

это информационные системы, которые открыты для использования всеми физическими и юридическими лицами и в услугах которой этим лицам не может быть отказано. При этом особенности использования информационных систем регламентированы в ст. 13, а информационно-телекоммуникационных сетей – в ст. 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Говоря о сущности Интернета укажем на термин законопроекта13 «О регулировании российского сегмента сети Интернет», согласно которому глобальная общедоступная информационно-телекоммуникационная сеть (интерсеть) — это совокупность автоматизированных информационных систем, связанных единой трансграничной телекоммуникационной сетью (Интернет, BBS и другие общедоступные сети). Служба тематических толковых словарей14 дает такое определение: «Интернет – глобальная информационная система, части которой логически взаимосвязаны друг с другом посредством единого адресного пространства, основанного на протоколе TCP/IP. Интернет состоит из множества взаимосвязанных компьютерных сетей и обеспечивает удаленный доступ к компьютерам, электронной почте, доскам объявлений, базам данных и дискуссионным группам».

6. В п. 6 комментируемой статьи для целей применения в регулируемой сфере функционирования организованных торгов конкретизировано определение товара, особенностями которого обозначены:

1)объект гражданских прав (содержание товара) – вещи, которые согласно ст. 128 ГК РФ включают: деньги; ценные бумаги; имущество (имущественные права); работы (услуги)

ит.д.;

2)назначение товара – участие в торговле на организованных торгах на территории Российской Федерации;

3)исключение из вещного содержания товара – ценные бумаги.

Как видно, особенностью товара в комментируемом Законе представляется его обозначение предметом торговли на организованных торгах с отграничением от других вещей, не входящих в сферу регулирования Закона.

Отметим, что к товару согласно комментируемой нормы не относятся ценные бумаги, оборот которых на организованных торгах регламентирован положениями Федерального закона «О рынке ценных бумаг».

13Проект ФЗ «О регулировании российского сегмента сети Интернет», подготовлен аппаратом и экспертами Комитета по информационной политике Госдумы РФ 16 марта 2000 г., URL: http://www.libertarium.ru/17224

14Служба тематических толковых словарей, URL: http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_exs2.cgi?RItylwtly

20