Комментарий к Федеральному закону от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»

информации, получаемой или отправляемой МАКом. Для передачи и получения корреспонденции МАК и представители государств вправе пользоваться дипломатической почтой в отношениях с органами государств-участников Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства. Правительство РФ предоставляет МАКу и представителям государств в их отношениях с государствами-участниками указанного Соглашения и органами Содружества Независимых Государств право пользоваться шифрами, курьерской и другими специальными видами связи, обеспечивающими конфиденциальность передачи информации, в порядке и на условиях, не менее благоприятных, чем те, которыми пользуются в Российской Федерации дипломатические представительства иностранных государств.

Статья 29. Вывоз и ввоз архивных документов

1.Вывоз за пределы Российской Федерации архивных документов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в частной собственности, запрещается.

2.Архивные документы, находящиеся в частной собственности, могут быть вывезены за пределы Российской Федерации. Заявленные к вывозу указанные архивные документы подлежат экспертизе ценности документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3.Временный вывоз за пределы Российской Федерации архивных документов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с с

законодательством Российской Федерации.

4.Вывоз за пределы РФ перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации архивных документов, не относящихся к федеральной собственности, осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

5.Разрешается ввоз в Российскую Федерацию архивных документов, приобретенных и (или) полученных на законных основаниях.

Комментарий к ст. 29

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи запрещается вывоз за пределы РФ архивных документов, находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности.

С целью сохранения культурного наследия народов РФ был разработан и принят Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Закон призван способствовать развитию международного культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению народов РФ и других государств с культурными ценностями друг друга.

Установленный данным законом порядок вывоза и ввоза культурных ценностей применяется ко всем культурным ценностям независимо от формы собственности. Положения этого закона обязательны для всех физических и юридических лиц, находящихся и (или) осуществляющих свою деятельность на территории РФ, а также для всех органов власти и управления, должностных лиц РФ.

131

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей вывозу из РФ не подлежат следующие категории культурных ценностей:

1)движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ, независимо от времени их создания;

2)движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством РФ;

3)культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей РФ. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

4)культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается.

2. Архивные документы, находящиеся в частной собственности, могут быть вывезены за пределы РФ в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. № 322, утвердившим Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей. Проведение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу, а также при их возврате после временного вывоза, обеспечивает Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия.

Экспертизу культурных ценностей осуществляют уполномоченные на это Министерством культуры РФ и Федеральной архивной службой России специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Министерства культуры РФ и (или) членами экспертных комиссий Министерства культуры РФ или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей.

Результаты экспертизы являются основанием для принятия Министерством культуры Российской Федерации или его территориальными органами решения о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

Экспертиза культурных ценностей проводится на платной основе. Порядок взимания платы за проведение экспертизы и критерии определения ее размера утверждаются в установленном порядке Министерством культуры РФ по согласованию с Федеральной архивной службой России (см. приказ Минкультуры РФ от 4 июня 2002 г. № 888 «Об утверждении Положения о порядке взимания и критериях определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей»).

Средства, поступающие в качестве платы за проведение экспертизы культурных ценностей, учитываются как доходы, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Указанные средства направляются на возмещение расходов, связанных с проведением экспертизы, в том числе на оплату в установленном порядке труда внештатных экспертов, с

132

хранением, учетом и публикацией информации о культурных ценностях, переданных в дар Российской Федерации, а также задержанных или конфискованных таможенными или иными правоохранительными органами Российской Федерации, на осуществление мер по установлению местонахождения, истребованию из чужого незаконного владения и восстановлению законных прав собственников культурных ценностей в случаях незаконных вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности.

Экспертиза культурных ценностей, заявленных к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации, осуществляется по заявлению собственника культурных ценностей либо уполномоченного им лица, представляемому в Министерство культуры РФ или его территориальные органы.

Заявление должно содержать информацию о собственнике культурных ценностей, об основании возникновения у него права собственности на заявляемые к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации культурные ценности, а также их описание. При временном вывозе культурных ценностей с территории Российской Федерации в заявлении также указываются цель, условия и сроки их нахождения за пределами территории Российской Федерации. К заявлению прилагаются также необходимые документы.

Срок проведения экспертизы культурных ценностей устанавливается Министерством культуры Российской Федерации по согласованию с Федеральной архивной службой России в зависимости от сложности экспертных работ и объема представляемых материалов, но не должен превышать 30 дней. При необходимости культурные ценности с согласия заявителя могут подвергаться дополнительному технологическому исследованию в музейных, архивных и реставрационных учреждениях Министерства культуры РФ или Федеральной архивной службы России. В этом случае срок проведения экспертизы по решению Министерства культуры РФ или его территориальных органов может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

Экспертиза культурных ценностей, возвращенных после временного вывоза, осуществляется на основании представляемого в 10-дневный срок собственником культурных ценностей или уполномоченным им лицом в Министерство культуры РФ или его территориальные органы, выдавшие свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей, извещения о возврате таких ценностей. В извещении указывается состояние сохранности каждой культурной ценности после ее возврата.

Экспертное заключение (в письменной форме) выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров (веса), отличительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотрения представленных документов. Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза или временного вывоза представленных культурных ценностей с территории Российской Федерации и предложения по их оценке, основанные на их рыночной стоимости.

На основании экспертного заключения, решения Государственной экспертной комиссии Министерства культуры РФ или Центральной экспертно-проверочной комиссии Федеральной архивной службы России, а также по результатам проверки культурных ценностей по государственным охранным спискам или реестрам Министерство культуры РФ

133

или его территориальные органы принимают решение о возможности или невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

При этом решение о возможности временного вывоза с территории Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, принимается только при наличии документа, подтверждающего согласие на это органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, заявляющее о временном вывозе культурных ценностей.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи временный вывоз за пределы РФ архивных документов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также документов Архивного фонда РФ, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 30 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» при временном вывозе культурных ценностей государственными и муниципальными музеями, архивами, библиотеками, иными государственным хранилищами культурных ценностей к заявлению о временном вывозе культурных ценностей прилагаются:

•договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;

•документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых культурных ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков, либо документ о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, предоставленный страной, принимающей культурные ценности;

•документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата

временно вывозимых культурных ценностей.

При временном вывозе культурных ценностей иными юридическими, а также физическими лицами, органами власти и управления, должностными лицами к заявлению о временном вывозе культурных ценностей прилагаются:

•свидетельство о внесении временно вывозимых культурных ценностей в установленные Законом РФ охранные списки или реестры;

•подтверждение об извещении соответствующего государственного органа, взявшего культурные ценности на государственную охрану, об их временном вывозе;

•договор с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей;

•документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата культурных ценностей.

Для получения свидетельства на право временного вывоза из РФ культурных

ценностей, включенных в состав Музейного, Архивного и Библиотечного фондов РФ, необходимы:

1) ходатайство руководства хранилища о временном вывозе культурных ценностей в Департамент по сохранению культурных ценностей Минкультуры России или территориальный орган Минкультуры России по сохранению культурных ценностей;

134

2)копии договоров с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза культурных ценностей (на русском языке и языке страны, в которую вывозятся культурные ценности);

3)документ, подтверждающий коммерческое страхование временно вывозимых культурных ценностей с обеспечением всех случаев страховых рисков, либо документ о государственной гарантии финансового покрытия всех рисков, представленный стороной, принимающей культурные ценности, с заверенным переводом на русский язык.

4)документально подтвержденные гарантии принимающей стороны и гарантии государственных органов страны назначения в отношении сохранности и возврата временно вывозимых культурных ценностей с заверенным переводом на русский язык;

5)согласие на временную выдачу культурных ценностей соответствующего органа исполнительной власти, в введении которого находится хранилище, ходатайствующее о временном вывозе культурных ценностей;

6)заключение Фондово-закупочной комиссии хранилища об установлении страховой стоимости временно вывозимых культурных ценностей;

7)заключение реставрационного совета хранилища о состоянии сохранности временно вывозимых культурных ценностей;

8)списки временно вывозимых культурных ценностей (в 3-х экземплярах) при количестве предметов более двух, заверенные подписями руководителя и хранителя, а также оригинальной печатью хранилища;

9)фотографии заявляемых к временному вывозу культурных ценностей (в 3-х экземплярах, цветные, размером не менее 8 x 12 см), заверенные подписью хранителя и оригинальной печатью хранилища;

10)для документов Архивного фонда РФ необходимо представление заключения Федеральной архивной службы России о возможности их временного вывоза.

В случае если заявленные к временному вывозу культурные ценности стоят на учете временного хранения (если вывозятся предметы, принадлежавшие другим хранилищам, иным юридическим или физическим лицам), необходимо также представить акты приемапередачи их на временное хранение.

Для продления срока временного вывоза культурных ценностей в государственный орган, выдавший свидетельство на право временного вывоза культурных ценностей из РФ, не позднее чем за 14 дней до истечения срока временного вывоза предоставляются вышеперечисленные документы за исключением протокола фондово-закупочной комиссии и фотографий (списки культурных ценностей предоставляются в 2-х экземплярах).

Документы для получения свидетельства на право временного вывоза культурных ценностей из РФ предоставляются в Департамент по сохранению культурных ценностей Минкультуры России или территориальный орган Минкультуры России по сохранению культурных ценностей не позднее чем за 30 дней до предполагаемой отправки культурных ценностей за рубеж.

Временный вывоз культурных ценностей может быть осуществлен при условии заключения между ходатайствующей стороной и федеральной службой по сохранению культурных ценностей договора о возврате временно вывозимых культурных ценностей. Содержащееся в указанном договоре требование возврата культурных ценностей

135

обеспечивается залогом временно вывозимых культурных ценностей с оставлением предмета залога у залогодателя.

Решение о возможности временного вывоза с территории РФ культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, принимается только при наличии документа, подтверждающего согласие на это органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, заявляющее о временном вывозе культурных ценностей.

4.В ч. 4 рассматриваемой статьи устанавливаются ограничения на вывоз за пределы РФ перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ архивных документов.

Разрешается вывозить только архивные документы, не относящиеся к федеральной собственности и в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 8 Федерального Закона от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ» ограничения не распространяются на:

1) культурные ценности заинтересованных государств, насильственно изъятые и незаконно вывезенные с их территорий бывшими неприятельскими государствами;

2) культурные ценности, которые являлись собственностью религиозных организаций или частных благотворительных учреждений, использовались исключительно в религиозных или благотворительных целях и не служили интересам милитаризма (или) нацизма (фашизма);

3) культурные ценности, которые принадлежали лицам, лишенным этих ценностей в связи с их активной борьбой против нацизма (фашизма), в том числе в связи с их участием в национальном сопротивлении оккупационным режимам бывших неприятельских государств

иколлаборационистским режимам, и (или) в связи с их расовой, религиозной или национальной принадлежностью.

5.В соответствии с международными договорами РФ или в связи с запросами компетентных органов иностранных государств ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, запрещается. Такие ценности подлежат задержанию с целью их последующего возвращения законным собственникам.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации в порядке, установленном федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с Государственным таможенным комитетом РФ.

Статья 30. Вывоз и ввоз копий архивных документов

Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию приобретенных и (или) полученных на законных основаниях копий архивных документов на носителях любого вида осуществляются без ограничений, за исключением вывоза копий архивных документов, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

136

Комментарий к ст. 30

Ввоз и вывоз приобретенных и (или) полученных на законных основаниях копий архивных документов на носителях любого вида осуществляются без ограничений, за исключением вывоза копий архивных документов, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством РФ.

Так, в соответствии с постановлением ВС РФ от 19 июня 1992 г. № 3088-1 «О временном порядке доступа к архивным документам и их использования» ограничения на доступ к архивным документам или части содержащейся в них информации устанавливаются только в отношении сведений, составляющих государственную или иную охраняемую Законом тайну, на срок 30 лет со времени их создания, если иное не установлено Законом.

Сокращение или увеличение указанного срока в отношении отдельных архивных документов допускается с разрешения Президиума Верховного Совета РФ по представлению Комитета по делам архивов при Правительстве РФ (Роскомархив).

Также ограничения распространяются на сведения, составляющие государственную тайну, которые включают в себя совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством (см. комментарий к ст. 25 комментируемого Закона).

Глава 9. Заключительные положения

Статья 31. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки и порядок вступления в силу.

2.Положения пункта 11 статьи 3, части 5 статьи 4 настоящего Федерального закона вступают

всилу с 1 января 2006 года и до наступления этой даты применяются исключительно к правоотношениям, возникающим в связи с изменением границ либо преобразованием муниципальных образований.

3.Часть 4 статьи 4 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2006 года.

4.Положения части 7 статьи 6, части 1 статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 18 настоящего Федерального Закона об органах местного самоуправления муниципального района и городского округа и о муниципальных архивах вступают в силу с 1 января 2006 года и до наступления этой даты применяются исключительно к правоотношениям, возникающим в связи с изменением границ либо преобразованием муниципальных образований.

137

Комментарий к ст. 31

1.Комментируемый Закон вступил в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки и порядок вступления в силу.

Текст комментируемого Закона был опубликован в «Парламентской газете» от 27 октября 2004 г. № 201, в «Российской газете» от 27 октября 2004 г. № 237, в Собрании законодательства Российской Федерации от 25 октября 2004 г. № 43 ст. 4169.

2.В ч. 2, 3 и 4 комментируемой статьи определены отдельные сроки вступления в силу настоящего Закона. Это правило распространяется на положения ч. п. 11 ст. 3, которая определяет, что муниципальный архив - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда РФ, а также других архивных документов. Положения ч. 5 ст. 4 Закона, в соответствии с которой орган местного самоуправления муниципального района, городского округа может наделяться отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств. Указанные положения вступили в силу с 1 января 2006 г. Кроме того, Закон предусмотрел, что до наступления этой даты положения п. 11 ст. 3, ч. 5 ст. 4 применялись исключительно к правоотношениям, возникающим в связи с изменением границ либо преобразованием муниципальных образований.

3.С 1 января 2006 г. вступили в силу:

•положения ч. 4 ст. 4 (нормы о том, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

•положения ч. 7 ст. 6 (нормы о том, что включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется договором между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом (органом местного самоуправления муниципального района, городского округа), музеем, библиотекой либо организацией Российской академии наук);

•положения ч. 1 ст. 13 (нормы о том, что государственные органы, органы местного самоуправления муниципального района и городского округа обязаны создавать архивы в целях хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов);

•положения п. 2 ч. 1 ст. 18 (нормы о том, что документы Архивного фонда РФ, находящиеся в государственной собственности, хранятся временно в

138

государственных органах, государственных организациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования).

Статья 32. Признание утратившими силу законодательных актов в связи с принятием настоящего Федерального закона

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:

1)Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 7 июля 1993 года № 5341-I (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст. 1311);

2)Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 7 июля 1993 года № 5342-I «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 33, ст. 1312).

Комментарий к ст. 32

Комментируемой статьей определены нормативные правовые акты, утратившие силу. К данным актам относятся:

•первый законодательный акт, регулирующий деятельность в области архивного дела, — Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах от 7

июля 1993 г. № 5341-1,

•постановление Верховного Совета РФ от 7 июля 1993 года № 5342-1 «О порядке введения в действие Основ законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах».

139