Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»

гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 13

1. Комментируемая статья обозначает круг субъектов и пределы правовой ответственности за нарушение норм настоящего Закона. Среди обозначенных субъектов ответственности органы власти 3 уровней (все российские органы государственной и муниципальной власти), субъекты ТЭК, организации-контрагенты отношений в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК, иные организации и граждане. Нормативными пределами ответственности нарушений в рассматриваемой сфере установлены правила-санкции всего отечественного законодательства.

Вотношении нормативных пределов рассматриваемой ответственности следует указать на содержание правовой пары комментируемого Закона — Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 257-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», которым внесены реальные дополнения в УК РФ, УПК РФ и КоАП РФ, обеспечивающие действие механизма уголовной и административной ответственности за нарушение требований комментируемого Закона,

вчастности требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК.

То есть, с 1 января 2012 года согласно ч.1 ст. 217.1. УК РФ за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или причинение крупного ущерба (более 1 млн. руб.), лицо подлежит уголовной ответственности в виде штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо в виде ограничения свободы на срок до трех лет, либо лишения свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Всоответствии с нормами ч. 2 ст. 217.1 УК РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, если это деяние повлекло по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Если же указанные неосторожные действия привели к гибели двух или более лиц, то согласно ч. 3 ст. 217.1. УК РФ виновное лицо наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Вслучае если не наступили последствия, указанные в ст. 217.1. УК РФ, то согласно ст. 20.30. КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта ТЭК, гражданами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

82

При этом рассмотрение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.30. КоАП РФ, осуществляется согласно п. 91.1. ч. 2 ст. 28.3. КоАП РФ должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля за обеспечением безопасности объектов ТЭК.

2. Следует добавить, что эффективному применению правовых механизмов ответственности за нарушение комментируемого Закона способствуют положения Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надхора) и муниципального контроля», согласно ст. 66 которого ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ дополнен ст. 13.1 о режиме постоянного государственного контроля (надзора), в частности, на опасных производственных объектах, гидротехнических сооружениях и осуществляющих на этих объектах и сооружениях технологические процессы, представляющие собой опасность причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (объектах повышенной опасности).

При этом режим постоянного государственного контроля (надзора) предусматривает постоянное пребывание уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах. Режим постоянного государственного контроля (надзора), перечень объектов повышенной опасности, в отношении которых вводится такой режим контроля (надзора), порядок проведения проверок, в том числе отдельных мероприятий по контролю, при его осуществлении устанавливаются Правительством РФ. В свою очередь юридические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора), обязаны предоставлять уполномоченным должностным лицам органов государственного контроля (надзора) беспрепятственный доступ к объектам повышенной опасности, документам и средствам контроля безопасности таких объектов.

Статья 14. Ответственность за причинение вреда в результате совершения акта незаконного вмешательства на объекте топливно-энергетического комплекса

Гражданско-правовую ответственность за причинение вреда физическим и юридическим лицам, а также государству в результате совершения акта незаконного вмешательства на объекте топливноэнергетического комплекса несет субъект топливно-энергетического комплекса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 14

Правила настоящей статьи конкретизируют стандартный механизм гражданско-правовой ответственности владельца объекта повышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ), согласно которому юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

83

При этом в комментируемой сфере обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина (субъекта ТЭК), которые владеют источником повышенной опасности (объектом ТЭК) на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

То есть, в комментируемой правовой сфере источником повышенной опасности является объект ТЭК, поскольку в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» указывалось, что «по смыслу статьи 1079 ГК РФ, источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами. Учитывая, что названная норма не содержит исчерпывающего перечня источников повышенной опасности, суд, принимая во внимание особые свойства предметов, веществ или иных объектов, используемых в процессе деятельности, вправе признать источником повышенной опасности также иную деятельность, не указанную в перечне. При этом надлежит учитывать, что вред считается причиненным источником повышенной опасности, если он явился результатом его действия или проявления его вредоносных свойств. В противном случае вред возмещается на общих основаниях (например, когда пассажир, открывая дверцу стоящего автомобиля, причиняет телесные повреждения проходящему мимо гражданину)».

В данной связи также следует учитывать определение Конституционного Суда РФ от 21 февраля 2008 г. № 120-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Яновича Максима Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 1064, пунктом 1 статьи 1079 и абзацем вторым пункта 2 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации», в котором обозначено, что согласно ст. 1068 и 1079 ГК РФ не признается владельцем источника повышенной опасности лицо, управляющее им в силу исполнения своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей на основании трудового договора (служебного контракта) или гражданско-правового договора с собственником или иным владельцем источника повышенной опасности.

Статья 15. Страхование ответственности за причинение вреда в результате террористического акта на объекте топливно-энергетического комплекса

Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, которые отнесены к объектам высокой категории опасности, обязаны страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц в результате аварии на объекте топливно-энергетического комплекса, возникшей в связи с террористическим актом или диверсией.

84

Комментарий к ст. 15

1. Статус объекта ТЭК высокой категории опасности обозначен в ч. 2 ст. 5 Закона и означает помимо степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса обязанность его владельца застраховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц в результате аварии на объекте топливно-энергетического комплекса, возникшей в связи с террористическим актом или диверсией.

В данной связи следует отметить, что с 1 января 2012 года (за отдельными исключениями) отношения по страхованию опасных производственных объектов регулируются нормами Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее — ФЗ от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ), согласно ст. 5 которого к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации:

1)опасные производственные объекты, которые подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов и на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, а также представляющие опасность для окружающей природной среды); используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия; и т.д.

2)гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

3)автозаправочные станции жидкого моторного топлива.

В положениях ст. 10 ФЗ от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ обозначены особенности договора обязательного страхования, среди которых, например, отмечено, что:

договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта на срок не менее чем один год;

документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца;

договор обязательного страхования является публичным договором;

договор обязательного страхования вступает в силу со дня исполнения страхователем обязанности по уплате страховой премии или первого страхового взноса либо с иного определенного договором обязательного страхования дня при условии, если страховая премия или первый страховой взнос уплачены до дня вступления в силу договора обязательного страхования и т.д.

В целях конкретизации правил вышеуказанного ФЗ от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 г. № 916 утверждены Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, согласно которым страховщик обязуется за обусловленную договором страхования плату при наступлении страхового случая возместить потерпевшим вред, причиненный их жизни, здоровью или имуществу. Это делается в пределах страховой суммы,

85

определенной договором. При этом страховщиком может быть любая организация, имеющая лицензию на обязательное страхование.

2. Следует отметить, что для практического использования владельцами опасных (потенциально-опасных) объектов приказом МЧС РФ от 30 декабря 2011 г. № 807 утверждены Методические рекомендации по проведению экспертизы опасного объекта, а также взаимодействию владельцев опасных объектов, страховщиков, специализированных организаций и специалистов, осуществляющих экспертизу опасных объектов, которые в целях реализации ФЗ от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ определяют рекомендуемый порядок проведения и оформления результатов экспертизы опасного объекта и взаимодействия владельцев опасных объектов, страховщиков, специализированных организаций и специалистов, осуществляющих экспертизу опасных объектов.

Также следует добавить, что при расчете вреда в области комментируемого страхования целесообразно использовать действующие нормативные акты. Например, согласно приказу МЧС РФ и Минэнерго РФ от 29 декабря 2003 г. № 776/508 утверждена Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений (ГТС) предприятий топливноэнергетического комплекса, в которой, в частности, отражено, что:

1)определение размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, проводится в целях определения величины финансового обеспечения ответственности владельца ГТС;

2)методика предназначена для определения величины вероятного вреда владельцами ГТС в целях определения величины финансового обеспечения ответственности владельцев ГТС при декларировании безопасности ГТС, а также при подаче заявки на включение ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений;

3)методику рекомендуется использовать для ГТС, безопасность которых регулируется ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а владельцы которых обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности, в случаях:

составления декларации безопасности ГТС, а также при подготовке материалов для внесения ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений; планирования аварийно-спасательных работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной аварией ГТС;

обоснования мероприятий, снижающих негативные последствия аварий ГТС; определения сумм, необходимых для формирования владельцем ГТС финансовых резервов предназначенных для возмещения вреда, причиненного аварией ГТС.

Статья 16. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливноэнергетического комплекса

1.Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса.

2.Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

86

Комментарий к ст. 16

Положения комментируемой статьи определяют общий порядок финансирования мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК, который не ограничивается законодателем рамками тарифно-ценового регулирования в области энергетики и может включать поступления финансов от иных субъектов ТЭК согласно действующему законодательству (ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ФЗ «Об электроэнергетике», ФЗ «О теплоснабжении» и др.).

Сфера тарифно-ценового регулирования энергетики включает множество нормативных правовых актов Правительства РФ и ФСТ России, среди которых следует отметить:

постановление Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей»;

постановление Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации»;

постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»;

постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 468 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок»;

постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов»;

постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1220 «Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг»;

постановление Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» и др.

Например, согласно п. 28 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (утв. постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178) в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются:

расходы на оплату работ (услуг) производственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями на проведение регламентных работ;

расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг;

расходы на обучение персонала;

расходы на страхование основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, а также основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности; расходы на обеспечение безопасности электрических станций, электрических сетей и других

объектов электроэнергетики в соответствии с законодательством Российской Федерации.

87

Статья 17. Особенности обеспечения безопасности объектов системы газоснабжения, линейных объектов топливно-энергетического комплекса

1.Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами системы газоснабжения, и организации, эксплуатирующие такие объекты, кроме мер, предусмотренных настоящим Федеральным законом, обязаны обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций на таких объектах.

2.Субъект топливно-энергетического комплекса, владеющий на праве собственности или ином законном праве объектом системы газоснабжения, и организация, эксплуатирующая такой объект, обеспечивают его готовность к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами.

3.Требования обеспечения безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса с учетом их особенностей определяются органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму.

Комментарий к ст. 17

1. Правила настоящей статьи устанавливают особые требования к обеспечению безопасности объектов системы газоснабжения и линейных объектов ТЭК, которые включают:

1)обязанность субъектов ТЭК обеспечить в отношении объектов системы газоснабжения осуществление дополнительных специальных мер по их безопасному функционированию, локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения;

2)обязанность субъектов ТЭК в отношении объектов системы газоснабжения обеспечить их готовность к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Законов, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами;

3)обязанность определения требований обеспечения безопасности линейных объектов ТЭК с учетом их особенностей органом, который обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму.

То есть, с учетом технических особенностей и повышенной уязвимости системы газоснабжения и линейных объектов ТЭК законодатель установил особый порядок обеспечения их безопасности, поскольку газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Правовые основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей регулируются ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В данной связи следует отметить, что с учетом правил ч. 3 ст. 9 и настоящей статьи объекты ТЭК

88

высокой категории опасности обладают схожим режимом обеспечения защиты с объектами системы газоснабжения и линейными объектами ТЭК.

Обязанность субъектов ТЭК обеспечить проведение специальных мер безопасности (сохранности) в отношении объектов системы газоснабжения на стадии эксплуатации объектов системы газоснабжения наряду с требованиями настоящего Закона была предусмотрена в Правилах охраны систем газоснабжения (утв. Минтопэнерго РФ 24 сентября 1992 г.), согласно п. 10 которых в проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий и сооружений, вблизи которых расположены наружные газопроводы, должны предусматриваться мероприятия по обеспечению их сохранности. Такие мероприятия подлежат согласованию с организациями, в собственности или оперативном управлении которых находятся наружные газопроводы. При этом организации, выполняющие земляные работы вблизи действующих наружных газопроводов, при обнаружении трубопровода, не указанного в технической документации на производство этих работ, обязаны немедленно прекратить работы, принять меры к обеспечению сохранности трубопровода и сообщить об этом организациям, эксплуатирующим подземные инженерные сооружения.

Для обеспечения сохранности сетей газоснабжения материалы фактического положения систем газоснабжения (исполнительная съемка), оформленные в установленном порядке строительно-монтажными организациями и заказчиком, должны представляться администрации области, города, района, поселка для нанесения их на карты землепользования. Исполнительная съемка переходов наружными газопроводами водных преград (рек, каналов) должна передаваться бассейновым управлениям пути (управление каналов). Администрация города, района и поселка выдает сведения о местонахождении систем газоснабжения заинтересованным организациям, занимающимся проектированием.

2. В нормах ч. 2 рассматриваемой статьи установлена обязанность субъектов ТЭК в отношении объектов системы газоснабжения обеспечить их готовность к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами. Так в соответствии с правилами ст. 33 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» собственник опасного объекта системы газоснабжения обязан обеспечить его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий:

по созданию аварийно-спасательной службы или привлечению на условиях договоров соответствующих специализированных служб;

по разработке планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий;

по созданию инженерных систем контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты;

по формированию запасов материально-технических и иных средств;

по подготовке работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

При этом в порядке ст. 31 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в отношении каждого объекта систем газоснабжения постоянно осуществляется прогнозирование вероятности возникновения аварий, катастроф. Требования, нормы, правила и методика прогнозирования

89

вероятности возникновения аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

В данной связи следует отметить, что в соответствии с Методическими указаниями по проведению анализа риска опасных производственных объектов (утв. постановление Госгортехнадзора РФ от 10 июля 2001 г. № 30) на этапе размещения (обоснования инвестиций или проведении предпроектных работ) или проектирования опасного производственного объекта целью анализа риска, как правило, является:

выявление опасностей и априорная количественная оценка риска с учетом воздействия поражающих факторов аварии на персонал, население, имущество и окружающую природную среду;

обеспечение учета результатов при анализе приемлемости предложенных решений и выборе оптимальных вариантов размещения опасного производственного объекта, применяемых технических устройств, зданий и сооружений опасного производственного объекта с учетом особенностей окружающей местности, расположения иных объектов и экономической эффективности;

обеспечение информацией для разработки инструкций, технологического регламента и планов ликвидации (локализации) аварийных ситуаций на опасном производственном объекте;

оценка альтернативных предложений по размещению опасного производственного объекта или техническим решениям.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи требования обеспечения безопасности линейных объектов ТЭК должны определяться органом, обеспечивающим координацию деятельности органов власти всех уровней по противодействию терроризму.

Такие требования должны учитывать действующие нормативные правовые акты, регулирующие охрану линейных объектов ТЭК. Например, в порядке применения ст. 8 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство РФ в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в том числе утверждает правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям и др.

В данной связи постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, которые регламентируют:

порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей;

условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей;

определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий. Согласно указанных Правил охраны для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:

90