Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»

образования или отнесения его к крупным гидротехническим сооружениям областного значения, а в силу требований ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике». Следовательно, такой объект подлежит охране силами ведомственной охраны соответствующего федерального органа исполнительной власти».

При рассмотрении порядка ведомственной охраны объектов топливно-энергетического комплекса следует указать на Правила инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2011 г. № 274), которые определяют порядок инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом. При этом инспектирование подразделений охраны осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок их деятельности в соответствии с требованиями ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. Плановые проверки в отношении одного подразделения охраны могут проводиться не чаще одного раза в 3 года.

Продолжительность проведения плановых проверок согласно постановлению Правительства РФ от 16 апреля 2011 г.№ 274 не должна превышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений сотрудника (сотрудников) полиции, осуществляющего плановую проверку, Министром внутренних дел РФ или уполномоченными им должностными лицами срок ее проведения может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней. При этом основанием для проведения внеплановой проверки подразделений охраны является:

истечение срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений;

поступление в полицию обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о причинении или возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан противоправными действиями работников подразделений охраны, а также о нарушении прав граждан в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения указанными работниками своих должностных обязанностей;

приказ Министра внутренних дел РФ или уполномоченного им лица, изданный в соответствии с поручениями и указаниями Президента РФ, поручениями Правительства РФ. Следует отметить, что если по результатам проверки деятельности подразделения охраны

требуется принятие мер антитеррористическими комиссиями в субъектах РФ, другими уполномоченными органами и организациями, главами органов местного самоуправления, высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, то Министр внутренних дел РФ или уполномоченные им должностные лица обеспечивают направление в их адрес соответствующей информации.

4. Правила ч. 4 настоящей статьи устанавливают особенности контроля за осуществлением мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, который осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяемым Президентом РФ.

С учетом статуса обозначенного уполномоченного федерального органа, который назначается Президентом РФ, таковым должно стать силовое ведомство, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ согласно Структуре федеральных органов исполнительной власти (утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724).

51

Поскольку Минэнерго России не входит в перечень федеральных органов государственной власти, подчиненных Президенту РФ, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса происходит согласно организационных указаний Правительства РФ. Так в целях выполнения поручений Правительства РФ по вопросам безопасности энергетических объектов (протокол заседания Совета генеральных и главных конструкторов, ведущих ученых и специалистов в области высокотехнологичных секторов экономики при Председателе Правительства РФ от 7 декабря 2009 г. № 4) приказом Минэнерго России от 2 марта 2010 г. № 93 Департаменту государственной энергетической политики и энергоэффективности поручено:

координировать работу структурных подразделений Минэнерго России по выполнению поручений Правительства РФ;

проводить мониторинг сроков выполнения структурными подразделениями Минэнерго России поручений Правительства РФ;

еженедельно представлять отчеты об исполненных и неисполненных поручениях, а также о поручениях, сроки исполнения по которым нарушены или могут быть нарушены.

При этом обозначены сроки и ответственные подразделения по 8 поручениям, по которым Минэнерго России является головным исполнителем, и по 7 мероприятиям, по которым Минэнерго России установлено соисполнителем. Среди основных мероприятий исполнителя Минэнерго России можно отметить:

разработку Дорожной карты (План действий) обеспечения надежности и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, а также системы мер по ее реализации;

осуществление анализа практики оценки рисков и обеспечения безопасности объектов, применяемых в атомной энергетике и промышленности, в том числе в части мониторинга критически важных объектов и опасных грузов, и представление предложений в Правительство РФ по ее внедрению в топливно-энергетическом комплексе;

доработку проекта положения о федеральной системе мониторинга критически важных объектов и опасных грузов топливно-энергетического комплекса; представление согласованных предложений по вопросам требующим решения Правительства РФ;

разработку программы реновации (обновления) распределительного сетевого комплекса, обеспечивающей повышение надежности и управляемости функционирования электрических сетей на современном технологическом уровне с преимущественным использованием производственных мощностей отечественных заводов-изготовителей электротехнического оборудования; и др.

В данной связи приказом Минэнерго России от 2 марта 2010 г. № 93 «Об организации в Минэнерго России работы по выполнению поручений Правительства Российской Федерации по вопросам безопасности энергетических объектов» определены ответственные структурные подразделения Минэнерго России за выполнение поручений Правительства РФ по вопросам безопасности энергетических объектов, а департамент государственной энергетической политики и энергоэффективности Минэнерго России обозначен ответственным:

за осуществление координации работы структурных подразделений Минэнерго России по выполнению поручений Правительства РФ; за осуществление мониторинга сроков выполнения структурными подразделениями

Минэнерго России поручений Правительства РФ;

52

за предоставление еженедельных отчетов об исполненных и неисполненных поручениях, а также о поручениях, сроки исполнения по которым нарушены или могут быть нарушены. Следует полагать, что мероприятия контроля за осуществлением мероприятий по

обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса должны включать сведения федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов (далее — система мониторинга), которая образована и функционирует согласно распоряжению Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 1314-р «Об одобрении Концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов». В частности, в этом распоряжении указывается, что система мониторинга осуществляет информационное обеспечение системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являющейся функциональной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом создание системы мониторинга обусловлено необходимостью совершенствования организации работ в области своевременного выявления и предупреждения угроз техногенного и природного характера, а также вызванных проявлениями терроризма в отношении критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов.

Целями создания системы мониторинга обозначены:

последовательное снижение до минимального уровня риска воздействия на объекты и грузы факторов террористического, техногенного и природного характера;

минимизация ущерба от кризисных ситуаций для населения страны и окружающей среды. Основная задача системы мониторинга включает информационную поддержку разработки и

реализации мер по своевременному прогнозированию, выявлению и предупреждению угроз и кризисных ситуаций в отношении объектов и грузов. При этом назначение системы мониторинга обусловлено обеспечением функциональных мероприятий по:

сбору, обработке, анализу, хранению и передаче информации о местоположении, обобщенных параметрах состояния защищенности объектов и грузов, маршрутах транспортировки грузов и других необходимых данных;

информационной поддержке работ, которые выполняются в целях подготовки и реализации мер по обеспечению безопасного функционирования объектов, предупреждению и локализации кризисных ситуаций, а также ликвидации их последствий;

подготовке интегральных оценок (моделей) кризисных ситуаций в отношении объектов и грузов и оценка их возможных последствий;

прогнозированию угроз объектам и грузам и динамики изменения состояния их защищенности под влиянием природных, техногенных и других факторов;

ведению информационных баз данных для обеспечения поддержки принятия и реализации управленческих решений по защите объектов и грузов;

предоставлению в установленном порядке информационных ресурсов системы мониторинга, обеспечению защиты этих ресурсов от несанкционированного воздействия;

формированию единого информационного пространства системы мониторинга на основе унификации и совместимости информационных, программных и аппаратных средств; информационному обеспечению реализации международных договоров и соглашений в области мониторинга объектов и грузов, участницей которых является Российская Федерация.

53

Статья 7. Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса

итребования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса

1.Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

2.Субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, которые отнесены к объектам высокой категории опасности, не могут передавать в аренду или иное пользование здания, строения, сооружения, их части, входящие в состав объектов топливно-энергетического комплекса, а также земельные участки, на которых размещены эти объекты, для целей, не связанных с производственной деятельностью, без согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок согласования определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3.Субъекты топливно-энергетического комплекса на стадиях проектирования и строительства объектов топливно-энергетического комплекса обязаны предусматривать осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

Комментарий к ст. 7

1. В продолжение определения в п. 14 ст. 2 Закона рассматриваемая статья конкретизирует всеобщий обязательный статус и вспомогательный (обеспечительный) характер требований обеспечения безопасности объектов ТЭК и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК, который, в частности, определяется:

статусом таких требований, которые обязательны для исполнения и должны устанавливаться в зависимости от категории опасности объектов Правительством РФ;

обременительными особенностями распоряжения объектами топливно-энергетического комплекса, которые отнесены к объектам высокой категории опасности;

обязанностью субъектов ТЭК предусматривать проведение специальных мер по безопасному функционированию объектов ТЭК, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций на стадии их проектирования и строительства.

Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК должны включать необходимый минимальный комплекс мероприятий для каждой категории опасности объекта ТЭК. Для подготовки необходимой базы и точного формулирования таких мероприятий приказом Минэнерго России от 2 марта 2010 г. № 93 обозначено исполнение в 2012 году:

разработки Дорожной карты (Плана действий) обеспечения надежности и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, а также системы мер по ее реализации;

анализа практики совершенствования конструкции гидротехнических агрегатов, включая гидротехническое оборудование для высоконапорных ГЭС, в том числе с учетом имеющегося мирового опыта, с проведением натурных испытаний;

разработки проектов нормативных правовых актов, предусматривающих обязательное применение методов вероятностного анализа безопасности (ВАБ) при проектировании,

54

эксплуатации и реконструкции объектов энергетики для подготовки и представления соответствующего доклада в Правительство РФ по итогам проведения анализа; анализа практики оценки рисков и обеспечения безопасности объектов, применяемых в

атомной энергетике и промышленности, в том числе в части мониторинга критически важных объектов и опасных грузов, и представление предложений в Правительство РФ по ее внедрению в ТЭК; доработке проекта положения о федеральной системе мониторинга критически важных

объектов и опасных грузов ТЭК; представление согласованных предложений по вопросам требующим решения Правительства РФ; проработке вопроса о включении работ, связанных с реализацией федеральной системы

мониторинга критически важных объектов и опасных грузов топливно-энергетического комплекса, в комплексную программу НИОКР Минэнерго России; разработке программы реновации (обновления) распределительного сетевого комплекса,

обеспечивающей повышение надежности и управляемости функционирования электрических сетей на современном технологическом уровне с преимущественным использованием производственных мощностей отечественных заводов-изготовителей электротехнического оборудования; формирования проектов инвестиционных программ на соответствующий период с учетом

выделения средств на разработку инновационных технологий, повышающих надежность и управляемость электрических сетей и энергетических систем, в рамках утвержденных тарифов.

2.Согласно ч. 2 настоящей статьи ограничены права субъектов ТЭК — владельцев объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой категории опасности. В соответствии с этими ограничениями любая передача в аренду (иное пользование) составных частей объектов ТЭК и земельных участков, для непроизводственных целей, должна быть согласована с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, который определяется этим органом.

Исходя из содержания СП 132.13330.2011. Свода правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования категория высокой опасности объекта ТЭК обусловлена общим ущербом в результате реализации террористических угроз федерального (межрегионального) масштаба.

С учетом этого ограничения следует полагать, что органы государственной власти с целью соблюдения баланса интересов личности, общества и государства (см. п. 2 ст. 4 Закона) дополнительно обозначат стимулы (преференции) для владельцев особо опасных объектов ТЭК.

3.В ч. 3 комментируемой статьи определена общая обременительная обязанность субъектов ТЭК в части предварительного осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию объектов ТЭК, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций на стадии проектирования и строительства таких объектов.

То есть, от владельца объекта ТЭК требуется исполнение специальных технических мероприятий уже при подготовке строительства. В данной связи следует отметить, что распоряжением Правительства РФ от 9 октября 2007 г. № 1372-р статус федерального центра науки и высоких технологий присвоен федеральному государственному унитарному предприятию «Специальное научно-производственное объединение «Элерон», которое реализуя актуальные для

55

безопасности критически важных объектов ТЭК решения по предупреждению террористических актов осуществляет:

оценку защищенности критически важных объектов от террористических атак;

прогнозирование террористических угроз и оценка эффективности противодействия террористическим актам на основе комплексного анализа антитеррористической защищенности объектов (террористических рисков);

создание современных эффективных технических средств и систем пресечения террористических акций.

Следует добавить, что содержание требований обеспечения безопасности объектов ТЭК и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК должно учитывать практику применения аналогичных документов в транспортной отрасли промышленности, поскольку определением Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № КАС12-13 признаны частично недействующими Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (утв. приказом Минтранса РФ от 8 февраля 2011 г. № 40». В соответствии с этим определением пункты 7.9, 8.10, 9.10, 12.10, 13.10, 15.9, 16.10, 17.10, 19.9, 20.10, 21.11 Требований в части установления времени передачи выявленных нарушителей и идентифицированных и распознанных предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, представителям подразделений федерального органа исполнительной власти в течение 5, 10 минут, одного часа, восьми часов с момента их выявления Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ считает противоречащими действующему законодательству.

Статья 8. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса

1.Субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

2.Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.

3.В паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса отражаются характеристика объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категория объекта, состояние системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, а также содержатся соответствующие выводы и рекомендации.

4.Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливноэнергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

5.Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму, сформированным в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 4

статьи 5 настоящего Федерального закона.

56

6.Информация, содержащаяся в паспортах безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, является информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

7.Паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса подлежат актуализации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 8

1.В комментарии п. 11 ст. 2 Закона указывается, что паспорт безопасности объекта ТЭК является основным документом объекта защиты, включающим содержание, общую характеристику состояния его системы обеспечения безопасности и динамику изменения критериев безопасности объектов с отражением регулирующей функции контроля.

Положения комментируемой статьи с учетом важности использования содержания такого паспорта вместе с Приложением к Закону определяют основные правила его ведения и конкретные разделы содержания, которые обусловлены:

формой паспорта, обозначенной в Приложении к Закону;

особенностями составления паспорта безопасности объекта ТЭК с учетом категории объекта, установленной согласно ст. 7 настоящего Закона;

обязательным включением характеристики объекта, возможных последствий в результате совершения акта незаконного вмешательства, категории объекта, состояния системы его инженерно-технической, физической защиты, пожарной безопасности, соответствующих выводов и рекомендаций, а также мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности;

порядком утверждения паспорта руководителем субъекта ТЭК по согласованию с региональным коллегиальным органом по противодействию терроризму;

обозначением сведений ограниченного доступа, которые составляют паспорт безопасности объекта ТЭК;

условием регулярной актуализации содержания паспорта в сроки, установленные Правительством РФ.

То есть, содержание паспорта безопасности объекта ТЭК предельно регламентировано и обладает конфиденциальным характером.

Система паспортизации опасных объектов не является новшеством. Согласно приказу МЧС РФ от 4 ноября 2004 г. № 506 утвержден типовой паспорт безопасности опасного объекта, который устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта и предназначен для разработки паспортов безопасности на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайных ситуаций (за исключением объектов Вооруженных Сил РФ).

Паспорт безопасности опасного объекта, который может стать основой для паспорта безопасности объекта ТЭК, включает в себя титульный лист и разделы:

Общая характеристика опасного объекта;

Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций; Характеристика аварийности и травматизма;

57

Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

последний лист, содержащий подписи разработчиков. Раздел «Показатели степени риска ЧС» включает:

показатели приемлемого риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории;

краткую характеристику наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций;

показатели степени риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории, при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций;

размеры зон действия поражающих факторов наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации;

краткую характеристику наиболее опасного и наиболее вероятного природного процесса (если таковой имеется);

показатели степени риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории от ЧС, возникающих на объекте при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного природного процесса (если таковой имеется), и т.д.

Разработка расчетно-пояснительной записки к паспорту безопасности опасного объекта не требуется, если на объекте разработана декларация промышленной безопасности.

В расчетно-пояснительную записку включаются материалы, обосновывающие и подтверждающие показатели степени риска ЧС для персонала и проживающего вблизи населения, представленные в паспорте безопасности опасного объекта.

Оформленный паспорт безопасности опасного объекта и расчетно-пояснительная записка к нему представляются для экспертизы в организации, уполномоченные МЧС России для проведения оценки готовности опасного объекта к предупреждению чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Также следует обратить внимание на действие с 1998 года системы декларирования безопасности гидротехнических сооружений (утв. постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. № 1303), которая определяет содержание, порядок составления декларации безопасности гидротехнических сооружений и осуществления ее государственной экспертизы.

Декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации.

При составлении декларации безопасности гидротехнических сооружений учитываются: полнота и достоверность данных о гидротехническом сооружении и его безопасности;

всестороннее и полное выявление степени опасности и разработка сценариев возможных аварий и повреждений;

обоснованность применяемых методов анализа, достаточность выполненных оценок риска и уровня безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса; полнота учета всех факторов, влияющих на результаты оценки безопасности;

58

эффективность и достаточность реализованных и планируемых мер по обеспечению безопасности, соответствие содержания декларации безопасности законодательным и другим нормативным правовым актам, правилам и нормам.

2. Согласно ч. 2 рассматриваемой статьи основой для составления паспорта безопасности объекта ТЭК обозначены результаты категорирования объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также оценка достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством РФ в порядке ст. 7 настоящего Закона.

Для примера оценки достаточности инженерно-технических мероприятий при террористических угрозах приведем Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (утв. приказом Минтранса РФ от 12 апреля 2010 г. № 87), согласно которому оценка уязвимости проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В ходе проведения оценки уязвимости осуществляется:

1)изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования); результатом является описание технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования), определение границ зоны безопасности и перечня критических элементов объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства;

2)изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства (результатом является описание системы принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве по защите от актов незаконного вмешательства, а также оценка ее соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств);

3)изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры

итранспортного средства (модель нарушителя); результатом является описание способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства применительно к модели нарушителя;

4)определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (результатом является описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности).

59

При этом оценка уязвимости проводится с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя.

3. В частях 3 и 4 настоящей статьи регламентировано обязательное включение в паспорт безопасности объекта ТЭК характеристики объекта, возможных последствий в результате совершения акта незаконного вмешательства, категории объекта, состояния системы его инженернотехнической, физической защиты, пожарной безопасности, соответствующих выводов и рекомендаций, а также мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

Для характеристики системы инженерно-технических защиты при террористических угрозах целесообразно указать содержание руководящего документа МВД РФ РД 78.36.003-2002. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств, согласно которому оценка инженерно-технической укрепленности складывается из критериев:

ограждения периметра, отдельных участков территории (подразделяется на основное, дополнительное и предупредительное и т.д.);

ворот и калиток (на отдельных участках территории следует устанавливать специальные устройства для ограничения скорости движения автотранспорта, а на особо важных объектах

— противотаранные устройства или использовать шлюзовую систему ворот и т.п.); контрольно-пропускной пункт (окна КПП и двери должны оборудоваться защитными

конструкциями, соответствующего класса защиты, смотровыми окошками или «глазками» и

др.);

водопропусков, воздушных трубопроводов;

стен, перекрытий, перегородок зданий и помещений;

дверных и конных конструкций;

вентиляционных коробов, люков и других технологических каналов;

запирающих устройств.

Как указывается в Методическом подходе отнесения объектов к категории критически важных ФУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России 2007 г. мероприятия обеспечения максимальной возможной защищенности объекта от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений, например, включают инженерно технические мероприятия:

перенос деятельности критически важного объекта в безопасный район (новое место);

строительство защитных и инженерно-технических сооружений;

модернизацию и обновление основных производственных фондов;

выполнение планово-предупредительных ремонтов;

обновление и модернизацию систем аварийной защиты производства;

организацию и сооружение объездных путей.

Мероприятия по совершенствованию системы технической и физической защищенности критически важных объектов включают:

совершенствование физических барьеров и препятствий, систем контроля и управления доступом;

совершенствование систем обнаружения проникновения нарушителей; совершенствование систем телевизионного наблюдения, технических средств предупреждения и воздействия.

60