Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»

Как обозначено в ст. 1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» инцидентом является отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений указанного федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Установление критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса и обеспечение их защищенности входят в основные мероприятия обеспечения безопасности такого объекта, поскольку:

наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона учитывается при проведении категорирования таких объектов;

перечень критических элементов объекта в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (см. приложение к Закону) является обязательным элементом анализа уязвимости производственно-технологического процесса и выявления критических элементов объекта;

оценка антитеррористической защищенности включает анализ выполнения задач физической защиты для обеспечения защищенности критических элементов объекта (см. п. 8 паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса).

7. Нормы п. 7 рассматриваемой статьи включают определение специальной категории объектов топливно-энергетического комплекса, к которым относятся линии и сети передач энергетических ресурсов 4 категорий (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы).

Специальный характер таких объектов логично обусловлен их протяженностью и понятными трудностями обеспечения постоянной физической защитой линейных объектов топливноэнергетического комплекса. С учетом особого характера охраны рассматриваемой категории объектов требования обеспечения безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса согласно ч. 3 ст. 17 Закона определяются органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму.

В соответствии с Инструкцией по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности электрической сетью считается совокупность подстанций, распределительных устройств и соединяющих их линий электропередачи, предназначенная для передачи и распределения электрической энергии. При этом линии электропередач разделяются на:

воздушные линии электропередачи (ВЛ) — устройства для передачи и распределения электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным при помощи изоляторов и арматуры к опорам или кронштейнам, стойкам на инженерных сооружениях (мостах, путепроводах и т.п.), стационарные или передвижные;

передвижные линии электропередачи — подвергающиеся периодическому перемещению, удлинению или укорачиванию и сооружаемые на опорах с переносным основанием; стационарные линии электропередачи — не подлежащие перемещению, удлинению или укорачиванию, сооружаемые на стационарных опорах;

21

собственно трубопровод с запорной, запорно-регулирующей и предохранительной арматурой и линейными сооружениями;

установки электрохимической защиты трубопроводов от коррозии;

кабельные линии технологической связи;

устройства электроснабжения и дистанционного управления запорно-регулирующей арматурой и установками электрохимической защиты трубопроводов от коррозии;

узлы оперативного учета количества транспортируемых нефтепродуктов с дистанционной передачей показаний;

противоэрозийные и защитные сооружения трубопроводов;

указательные и предупредительные знаки.

При этом трубопроводы в зависимости от их диаметра подразделяются на два класса: I класс

— при условном диаметре свыше 200 мм до 500 мм включ.; II класс — при условном диаметре 200

мми менее.

8.Правила п. 8 настоящей статьи конкретизируют содержание обеспечительной деятельности субъектов топливно-энергетического комплекса, которая заключается в исполнении требований нормативных правовых актов государственного регулирования в сфере безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. При этом установлен расширенный перечень 4 категорий мероприятий, устанавливаемых государством (правовые, экономические, организационные и иные).

Основные задачи и основные меры по обеспечению безопасности объектов топливноэнергетического комплекса установлены в ст. 3, 6, 7, 11 и 17 Закона, а также в паспорте безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Та, в ч. 2 ст. 3 Закона регламентирован исчерпывающий перечень 8 основных задач обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждение таких угроз; категорирование объектов топливно-энергетического комплекса; и др.

Следует отметить, что создание систем защиты информации и информационнотелекоммуникационных сетей объектов топливно-энергетического комплекса от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования информации и иных неправомерных действий в порядке ч. 1 ст. 11 Закона предусматривает планирование и реализацию комплекса технических и организационных мер, обеспечивающих в том числе антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Исходя из содержания комментируемого Закона, основными мерами государственного

регулирования, направленными на обеспечение безопасности объектов топливноэнергетического комплекса, следует считать:

1)установление Правительством РФ согласно ч. 3 ст. 5 Закона исходных данных для проведения категорирования объекта, порядка его проведения и критериев категорирования;

2)утверждение Перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте РФ и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления (см. ч. 4 ст. 5 Закона);

23

3)ведение федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, реестра объектов топливно-энергетического комплекса;

4)установление Порядка формирования и ведения реестра объектов топливноэнергетического комплекса Правительством РФ (ч. 5 ст. 5 Закона);

5)регламентирование согласно ч. 1 ст. 6 Закона условий обеспечения безопасности отдельных объектов топливно-энергетического комплекса органами государственной власти;

6)обеспечение безопасности отдельных объектов топливно-энергетического комплекса исключительно подразделениями и (или) организациями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, и (или) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел согласно нормативных правовых актов федерального уровня (см. ч. 3 ст. 6 Закона);

7)определение согласно ч. 4 ст. 6 Закона Президентом РФ уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;

8)установление Правительством РФ обязательных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов в соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона;

9)определение в порядке ч. 2 ст. 7 Закона уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Порядка согласования передачи в аренду или иное пользование зданий, строений, сооружений, их частей, входящих в состав объектов топливно-энергетического комплекса высокой категории опасности, а также земельных участков, на которых размещены эти объекты, для целей;

10)регламентирование Правительством РФ порядка актуализации паспортов безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (см. ч. 7 ст. 8 Закона);

11)совместное установление согласно ч. 2 ст. 10 Закона тремя федеральными органами исполнительной власти Перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;

12)законодательное регулирование использования оружия и специальных средств для обеспечения физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса (см. п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона);

13)выдачу в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предписаний и постановлений об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса;

14)законодательное регулирование ответственности за нарушение настоящего Закона (см. ст.

13 );

15)определение согласно ст. 16 Закона федеральными законами порядка финансирования мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет иных источников средств;

24

16) установление координирующим федеральным органом требований обеспечения безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса с учетом их особенностей (см. ч. 3 ст. 17 Закона).

9. Пунктом 9 рассматриваемой статьи установлен исчерпывающий перечень 11 категорий объектов, функционирование которых регулируется правилами комментируемого Закона, и на которых должны соблюдаться обязательные требования рассматриваемой сферы обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Указанные объекты обозначены в соответствующих федеральных законах и нормативных правовых актах Правительства РФ, нормы которых регулируют отношения в сферах функционирования таких объектов, например:

объектами электроэнергетики согласно ст. 3 Федерального закона от 26 мата 203 г. № 35ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — ФЗ «Об электроэнергетике») определены имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства;

объектами теплоснабжения в соответствии со ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении» являются тепловые сети (совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок), теплосетевые организации (организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по передаче тепловой энергии), теплоснабжающие организации ( организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии);

объекты нефтедобычи согласно Порядку подключения объектов нефтедобычи к магистральным нефтепроводам в Российской Федерации и учета субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу представляют собой единый имущественно-технологический комплекс, включающий сооружения, технологические установки и оборудование, обеспечивающий осуществление добычи, сбора, подготовки и транспортировки нефти для сдачи в магистральный нефтепровод;

объекты газоснабжения в порядке ст. 2 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» включают газораспределительную систему (имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям), независимые организации (организации, которые осуществляют производство и поставки газа и являются независимыми от организаций — собственников систем газоснабжения и организаций — собственников газораспределительных систем), газотранспортные организации (организации, которые осуществляют транспортировку газа и у которых магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях).

Следует отметить, что обобщенный перечень объектов топливно-энергетического комплекса регламентирован в приказе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

25

надзору от 7 апреля 2011 г. № 168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов», согласно которому, например, опасные производственные объекты угольной, сланцевой и торфяной промышленности включают:

шахту угольную, шахту сланцевую, гидрошахту;

участок шахтостроительный (специализированный);

разрез угольный, разрез сланцевый;

участок отвала пород;

площадку (цех, участок) брикетирования бурого угля, площадку (цех, участок) обогащения угля, площадку (цех, участок) обогащения сланца;

хвостохранилище (шламохранилище);

участок по добыче торфа.

10. Основы правового регулирования охраны объектов топливно-энергетического комплекса регламентированы положениями Федерального закона от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране», согласно ст. 1 которого:

ведомственной охраной установлена совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств;

охраняемыми объектами обозначены здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, подлежащие защите от противоправных посягательств;

пропускным режимом определен порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;

внутриобъектовым режимом установлен порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности.

К охраняемым объектам топливно-энергетического комплекса в соответствии с п. 10 комментируемой статьи относится часть объектов топливно-энергетического комплекса и прилегающих к ним территорий и акваторий в пределах границ, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так в ст. 1 Водного кодекса РФ установлено, что акваторией является водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ.

В данной связи в ст. 89 Земельного кодекса РФ указывается, что землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ. При этом для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий

26

земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ (см. об этом Правила осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утв. постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2010 г. № 103, а также Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утв. постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 г. № 486).

Следует добавить, что в Перечень объектов, подлежащих государственной охране (утв. постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587) входят:

объекты электроэнергетики — гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии;

объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

При рассмотрении порядка охраны объектов топливно-энергетического следует учесть постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2010 г. по делу № А56-43225/2009 (оставлено без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 декабря 2010 г. по делу № А56-43225/2009), из которого следует, что исковое заявление, поданное в защиту государственных и общественных интересов, о признании недействительным договора на оказание услуг военизированной охраны, заключенного между юридическими лицами, подлежит удовлетворению, если указанный договор противоречит положениям действующего законодательства. То есть договор на охрану объектов топливноэнергетического комплекса может быть заключен субъектами энергетики только с подразделениями ведомственной охраны Минэнерго России.

11. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса является основным документом объекта защиты, включающим содержание, общую характеристику состояния его системы обеспечения безопасности и динамику изменения критериев безопасности объектов с отражением регулирующей функции контроля.

Сучетом важности использования содержания такого паспорта основные правила его ведения

иконкретные разделы содержания регламентированы в статье 8 и приложении к Закону. Таким образом, нарушение правил настоящего Закона в отношении составления и ведения паспорта является нарушением федерального законодательства с соответствующими последствиями согласно ст. 13 настоящего Закона. При этом следует отметить, что в соответствии с правилами ч. 2 ст. 11 Закона содержание паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (ТЭК) является информацией ограниченного доступа, поскольку сведения о системах защиты информации

иинформационно-телекоммуникационных сетей от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования информации и иных неправомерных действий, которые должны быть созданы на объектах ТЭК в порядке ч. 1 ст. 11 обладают конфиденциальным характером.

Содержание паспорта согласно ст. 8 Закона:

27

дополнительно регламентируется Правительством РФ (в части требований по оценке инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах, в отношении совместных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности с органами государственной власти или местного самоуправления, а также в части сроков актуализации паспорта);

составляется по результатам категорирования объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности и согласно оценке достаточности согласно требованиям;

включает характеристику объекта, возможные последствия в результате совершения акта незаконного вмешательства, категорию объекта, состояние системы его инженернотехнической, физической защиты, пожарной безопасности, соответствующие выводы и рекомендации, а также мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности;

утверждается руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с региональным коллегиальным органом по противодействию терроризму;

подлежит актуализации в сроки, установленные Правительством РФ.

12.Определение в п. 12 потенциально опасных объектов (участков) ТЭК вне сомнений играет важную роль для отграничения этой категории от других видов охраняемых объектов ТЭК. Как установил законодатель, критериями потенциально опасных объектов (участков) ТЭК являются:

территориальная (конструктивная и технологическая) обособленность (выделение) зон, элементов (участков) объектов топливно-энергетического комплекса;

использование, производство, переработка, хранение, эксплуатация, транспортировка или уничтожение радиоактивных, взрыво-, пожароопасных и опасных химических и биологических веществ;

категория опасности объекта ТЭК (гидротехническое и иное сооружение, акт незаконного вмешательства на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями).

Следует отметить, что в соответствии с Концепцией федеральной системы мониторинга критически важных объектов (потенциально опасных объектов инфраструктуры РФ) и опасных грузов основными направлениями деятельности в области обеспечения национальной безопасности при осуществлении мониторинга таких объектов установлены:

обеспечение государственного контроля за информационной и научно-технологической безопасностью, в том числе за достоверностью и полнотой информационных ресурсов системы мониторинга;

разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ юридических и физических лиц к информационным ресурсам системы мониторинга;

обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, и конфиденциальной информации при осуществлении взаимодействия с международными и иностранными органами и организациями;

организация подготовки кадров в области создания, использования и обеспечения безопасности при осуществлении мониторинга объектов и грузов.

В соответствии с требованиями к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов (утв. приказом Ростехнадзора от 7 апреля 2011 г. № 168) к опасным производственным объектам тепло- и электроэнергетики (другим опасным производственным объектам, использующим

28

оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °C) относятся:

площадка главного корпуса ТЭЦ (ГРЭС, АЭС);

площадка подсобного хозяйства ТЭЦ (ГРЭС, АЭС);

топливное хозяйство ТЭЦ (ГРЭС, АЭС);

пиковые водогрейные котельные ТЭЦ (ГРЭС);

котельная и группы котельных;

участок трубопроводов теплосети;

площадка цеха (участка);

площадка хранения мазутного топлива;

площадка дизельной электростанции.

С учетом возможного наличия на потенциально опасных объектах (участках) ТЭК источников радиоактивного излучения, в частности, приказом Минэнерго РФ от 22 апреля 2003 г. № 170 введены в действие Методические рекомендации «Обеспечение радиационной безопасности на объектах топливно-энергетического комплекса Российской Федерации» (РД 153-00.0-012-2002)», которые конкретизируют порядок обеспечения радиационной безопасности организаций топливноэнергетического комплекса России, определение функций службы радиационной безопасности и ответственного за радиационную безопасность при использовании в организациях техногенных источников ионизирующих излучений в технологических процессах, а также работающих в условиях повышенного содержания природных радионуклидов, концентрирующихся на оборудовании, в технологических средах, и/или выполняющих работы на участках радиоактивно загрязненной местности с повышенными уровнями радиации. Согласно этому документу для обеспечения радиационной безопасности в организации рекомендуется исходя из особенностей производственных процессов, местонахождения организации на радиоактивно загрязненной местности, типа и мощности источников ионизирующих излучений, численности персонала и работников, занятых на работах с источниками ионизирующих излучений разрабатывать положение о службе радиационной безопасности организации (лице, ответственном за радиационную безопасность).

13. Субъекты топливно-энергетического комплекса, являясь одним из критериев правовой сферы комментируемых отношений, обозначены законодателем как физические (юридические) лица, которые владеют на праве собственности (ином законном праве) объектами топливноэнергетического комплекса (см. комментарий к ст. 1 Закона).

То есть, круг таких субъектов формально ограничивается лишь необходимым оформлением вещного права на объект ТЭК. При этом следует обратить внимание на конкретный Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, обеспечение безопасности которых осуществляется исключительно организацией Минэнерго России (утв. приказом Минэнерго РФ от 13 декабря 2011 г. № 592). Этот исчерпывающий перечень включает 3049 объектов электроэнергетики, угольной отрасли, нефтяной и газовой отраслей промышленности.

Следует добавить, что и юридическое лицо, и физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, согласно ст. 23 и 51 ГК РФ могут стать субъектами правоотношений (получить в полном объеме правоспособность) лишь после их государственной регистрации в установленном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — ФЗ

29

«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»)

государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях.

Согласно положениям ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» и п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, является Федеральная налоговая служба, осуществляющая свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

14. В п. 14 рассматриваемой статьи обозначен всеобщий обязательный статус и вспомогательный (обеспечительный) характер требований обеспечения безопасности объектов ТЭК и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК. То есть, законодатель наделил этот документ силой федерального законодательства для субъектов топливно-энергетического комплекса, что также подтверждается положениями ч. 1 ст. 7 Закона, в ч. 2 которой кроме того конкретизирован правовой режим ограничений права собственности для субъектов ТЭК, владеющих на праве собственности (ином законном праве) объектами ТЭК, которые отнесены к объектам высокой категории опасности. При этом рассматриваемые требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК должны определять комплекс специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций, обязательных для исполнения субъектами топливно-энергетического комплекса на стадиях проектирования и строительства объектов ТЭК.

Вданной связи следует отметить, что восьмым принципом градостроительной деятельности согласно п. 8 ст. 2 ГрК РФ возведение и эксплуатация объектов капитального строительства должны осуществляться с соблюдением всех необходимых требований в области безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны с учетом мер по противодействию террористическим актам.

Всоответствии с постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2011 г. № 73 «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам» проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения должна включать в 22 подразделе «Технологические решения»:

описание мероприятий и обоснование проектных решений, направленных на предотвращение несанкционированного доступа на объект физических лиц, транспортных средств и грузов, — для объектов производственного назначения; описание технических средств и обоснование проектных решений, направленных на

обнаружение взрывных устройств, оружия, боеприпасов, — для зданий, строений, сооружений социально-культурного и коммунально-бытового назначения, нежилых помещений в многоквартирных домах, в которых согласно заданию на проектирование

30