Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»

нападение на объекты, потенциально опасные для находящихся в них людей, в случае их разрушения или нарушения технологического режима;

вывод из строя силовых линий электроснабжения, средств связи, компьютерной техники и других электронных приборов, систем управления;

проникновение в информационные сети с целью нарушения их работы;

отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов питания;

искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней;

угрозы по телефону (телефонный терроризм).

Основными предпосылками, усугубляющими действие террористических угроз, являются: существование в стране террористических организаций;

появление новых видов терроризма (информационного, техногенного, кибернетического и др.);

расширение спектра видов террористической деятельности;

неготовность большей части населения к адекватным действиям при совершении террористических актов;

сложность профилактики и выявления террористических проявлений;

несовершенство антитеррористического и других видов (например, миграционного, транспортного, градостроительного) законодательства, умело используемое террористами для проникновения на территорию и доставки средств совершения террористических актов.

Реализация указанных угроз может привести: к большому количеству жертв; к созданию атмосферы страха;

к большому материальному ущербу;

к нанесению существенного ущерба международному имиджу России.

На эффективное обеспечение требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК направлено, в целом, действие всего комментируемого Закона, поэтому любые отношения, которые не способствуют реализации этого принципа в сферу регулирования настоящего Закона не входят, что может в дальнейшем послужить поводом оспаривания владельцев объектов ТЭК решений органов государственной власти (муниципалитетов) в области обеспечения безопасности объектов ТЭК, если подобные акты не будут связаны с рассматриваемыми отношениями.

Следует добавить, что исключительной мерой противодействия терроризму в целом, равно как и при обеспечении антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в частности, может стать применение оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации. По данному поводу постановлением Правительства РФ от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму»« утверждено «Положение о применении Вооруженными Силами РФ оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции», согласно которому оружие, боевая техника и специальные средства применяются в ходе проведения контртеррористической операции для:

защиты гражданских лиц от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если другими способами и средствами защитить их невозможно; освобождения заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных

средств и районов (участков) местности, если другими способами и средствами такое освобождение осуществить невозможно;

41

5. По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса определяется Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 5

1. В содержании Основ государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года указывается, что согласно государственным докладам о состоянии защиты населения и территорий России от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф ежегодно растет. При этом количество погибших от последствий чрезвычайных ситуаций на протяжении последних лет неуклонно снижается, что говорит об определенной эффективности проводимых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом в зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на критически важных и потенциально опасных объектах проживает свыше 90 миллионов человек (60 процентов населения страны).

Целями государственной политики в области обеспечения безопасности населения и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз различного характера являются:

минимизация рисков чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и террористических актов;

обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно обоснованных критериев приемлемого риска;

повышение уровня защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз различного характера;

создание условий для безопасности жизнедеятельности населения, устойчивого социальноэкономического развития Российской Федерации и ее отдельных территорий.

Положениями комментируемой статьи определены основные особенности правового механизма категорирования объектов топливно-энергетического комплекса, который, как установлено законодателем, включает:

цель мероприятий категорирования объектов ТЭК — установление дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий;

исчерпывающий перечень 5 критериев категорирования внешнего (информационнооценочного) характера и внутреннего характера;

условия установления трех категорий опасности объектов топливно-энергетического комплекса (критическая важность и степень потенциальной опасности); обязанности Правительства РФ устанавливать исходные данные для категорирования объекта,

порядок его проведения и критерии категорирования, а также определять порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса;

43

общий порядок представления и утверждения перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию;

основные особенности формирования и функционирования коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте РФ;

порядок ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса и включения в него объектов ТЭК.

То есть, процедура категорирования объекта ТЭК (наделения соответствующим статусом) обязательно применяется с целью дальнейшего определения для каждого объекта ТЭК мероприятий по обеспечению безопасности, соответствующих его важности и потенциальной опасности.

Также добавим, что в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну (см. ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» и Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203) наряду с иными к государственной тайне относятся сведения о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации от террористических актов или сведения, раскрывающие меры по обеспечению антитеррористической защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации, а также результаты оценки их уязвимости. Таким образом, конкретизация мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов ТЭК обладает высшей степенью конфиденциальности. В данной связи Перечень критически важных объектов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 23 марта 2006 г. № 411-рс, является информацией ограниченного доступа.

В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Государственного совета РФ oт 13 ноября 2003 г. «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол № 4, подпункт 5е) в целях повышения защищенности критически важных объектов и в связи с возрастанием террористической опасности на каждый критически важный объект должен быть утвержден План повышения защищенности критически важного объекта, который разрабатывается для объектов, включенных в Перечень критически важных объектов РФ, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 23 марта 2006 № 411-рс. Такой План повышения защищенности критически важного объекта выполняется в соответствии с пособием Федерального государственного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (Федеральный центр науки и высоких технологий) ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) «Типовые планы повышения защищенности критически важных объектов, территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Москва, 2007 г. План повышения защищенности критически важного объекта составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости, с внесением изменений во все экземпляры. Переоформляется План повышения защищенности критически важного объекта через 5 лет, а также при изменении сферы деятельности, реконструкции, модернизации технологических процессов объекта. При этом такой План утверждается руководителем объекта, согласовывается с главными управлениями МЧС России, ФСБ России и МВД России по субъекту РФ (по месту расположения объекта). План повышения защищенности критически важного объекта разрабатывается в четырех экземплярах. Первый экземпляр остается на объекте, остальные представляются в главные управления МЧС России, ФСБ России и МВД России по субъекту РФ (по месту расположения объекта).

44

2. Положения ч. 2 настоящей статьи определяют условия установления трех категорий опасности объектов топливно-энергетического комплекса (критическая важность и степень потенциальной опасности), которыми обозначены высокая категория опасности; средняя категория опасности; низкая категории опасности.

В соответствии с положениями СП 132.13330.2011. Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования (утв. приказом Минрегиона РФ от 5 июля 2011 г. № 320) в зависимости от вида и размеров ущерба, который может быть нанесен объекту, находящимся на объекте людям и имуществу в случае реализации террористических угроз, все объекты подразделяются на следующие классы:

класс 1 — (высокая значимость) — ущерб в результате реализации террористических угроз приобретет федеральный или межрегиональный масштаб;

класс 2 — (средняя значимость) — ущерб в результате реализации террористических угроз приобретет региональный или межмуниципальный масштаб;

класс 3 — (низкая значимость) - ущерб в результате реализации террористических угроз приобретет муниципальный или локальный масштаб.

Для установления класса объекта применяются методы многокритериальной оценки возможного ущерба от террористических угроз. Так для качественной оценки возможных последствий реализации террористических угроз используют 4 вида ущерба: государственнополитический; социальный; финансово-экономический; экологический.

Для количественной оценки возможных последствий реализации террористических угроз используют размеры (масштабы) ущерба: потери в натуральных единицах (число пострадавших, площади пораженных территорий, время, необходимое на восстановление объекта); экономические потери в денежном выражении.

При этом качественные критерии и предельные значения количественных критериев для каждой группы объектов принимаются актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами ФСБ России. В случае отсутствия данных критериев в указанных документах, класс объекта определяется по усмотрению заказчика или застройщика.

В качестве примера вышеуказанного документа следует указать Порядок установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (утв. приказом Минтранса РФ от 21 февраля 2011 г. № 62), согласно п. 5 которого критериями категорирования объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств являются:

степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств применительно к отдельным видам транспорта, которая определяется на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных актах незаконного вмешательства на территории России, в том числе в отношении категорируемых объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, за период последних 12 месяцев до момента категорирования; возможные последствия совершения акта незаконного вмешательства в деятельность

объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств применительно к отдельным видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде.

45

3.Правила ч. 3 и ч. 5 комментируемой статьи включают обязанности Правительства РФ устанавливать исходные данные для категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования, а также определять порядок формирования и ведения реестра объектов топливноэнергетического комплекса. То есть вышеуказанные документы обладают межведомственным характером и обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти России.

4.В ч. 4 настоящей статьи устанавливаются общий порядок представления и утверждения высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, а также основные особенности формирования и функционирования регионального коллегиального органа по противодействию терроризму, который должен включать представителей федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

5.Часть 5 рассматриваемой статьи определяет особенности порядка ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса и включения в него объектов ТЭК. Согласно этому положению утверждено постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1107 «О порядке формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса» (вместе с «Правилами формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса»). Как обозначено в указанных Правилах, включению в реестр подлежат объекты ТЭК, которым присвоена категория по степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса. При этом реестр содержит сведения о категорированных объектах:

порядковый номер категорированного объекта (реестровый номер);

дату внесения в реестр сведений (изменения сведений) о категорированном объекте;

наименование категорированного объекта;

полное и сокращенное (если имеется) наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество, место жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, владеющих на праве собственности или на ином законном основании категорированным объектом, дата и номер государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя;

наименование производимого и (или) реализуемого категорированным объектом товара (работ, услуг) с указанием кодов согласно общероссийским классификаторам или Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;

категория опасности категорированного объекта и дата ее присвоения;

дата и основание исключения категорированного объекта из реестра.

Основанием для включения категорированного объекта в реестр, изменения сведений о категорированном объекте, содержащихся в реестре, а также исключения объекта из реестра является письменное уведомление уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в Минэнерго России.

Следует обратить внимание на порядок предоставления информации реестра, который осуществляется Минэнерго России на безвозмездной основе с соблюдением требований Закона РФ «О государственной тайне», на электронных и бумажных носителях по запросам органов государственной власти и местного самоуправления, а также субъектов ТЭК в месячный срок с даты поступления обращения. То есть, субъект, не участвующий в правовых отношениях сферы обеспечения безопасности объектов ТЭК, правом получения сведений из реестра объектов ТЭК не обладает.

46

Статья 6. Обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса

1.Обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

2.В качестве субъекта топливно-энергетического комплекса, владеющего на праве собственности или ином законном праве объектом топливно-энергетического комплекса, который отнесен к объектам высокой категории опасности, может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации.

3.Объекты топливно-энергетического комплекса, обеспечение безопасности которых осуществляется исключительно подразделениями и (или) организациями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, и (или) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел, определяются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4.Контроль за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяемым Президентом Российской Федерации (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти).

Комментарий к ст. 6

1. Обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического согласно содержанию ст.1 Закона представляется основной целью комментируемой сферы и входит в задачи системы национальной безопасности в целом. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, например, указывается, что:

в целях обеспечения государственной и общественной безопасности развивается система выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, национализм и этнический сепаратизм, а также укрепляется режим безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического комплексов страны и объектов жизнеобеспечения населения;

источниками угроз национальной безопасности могут стать такие факторы, как усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые и энергетические ресурсы, отставание в развитии передовых технологических укладов, повышающие стратегические риски зависимости от изменения внешних факторов; главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической

сфере на долгосрочную перспективу являются сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение

47

условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции;

прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в экономической сфере могут оказать дефицит топливно-энергетических, водных и биологических ресурсов;

одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является энергетическая безопасность;

необходимыми условиями обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности являются многостороннее взаимодействие в интересах формирования отвечающих принципам Всемирной торговой организации рынков энергоресурсов, разработка и международный обмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых, альтернативных источников энергии;

основным содержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности функционирования систем энерго- и теплоснабжения.

Правила комментируемой статьи определяют основные правовые аспекты, составляющие систему обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, включающие:

ответственных лиц, которые обеспечивают проведение мероприятий безопасности (или субъекты топливно-энергетического комплекса согласно п. 13 ст. 2 Закона, или иные субъекты, установленные федеральными законами);

условие владения объектом высокой категории опасности;

порядок определения объектов топливно-энергетического комплекса, за обеспечение безопасности которых отвечают подразделения и (или) организации федеральных органов исполнительной власти двух категорий;

особенности контроля за осуществлением мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Основные цели и задачи мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливноэнергетического комплекса регламентированы положениями ст. 3 Закона, согласно которой минимум проводимой работы в этой сфере обязательно должен включать меры по:

нормативному правовому регулированию в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которое для субъектов топливно-энергетического комплекса состоит согласно п. 4 и 5 ч. 2 ст. 3 Закона в разработке и реализации требований обеспечения безопасности, мер по созданию системы физической защиты на своих объектах, а также содержания паспорта безопасности в соответствии с приложением к Закону;

определению угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждению (осуществлению превентивных мероприятий) таких угроз;

категорированию объектов топливно-энергетического комплекса;

подготовке специалистов в комментируемой сфере; по информационному, материально-техническому и научно-техническому обеспечению

безопасности своих объектов топливно-энергетического комплекса.

48

В ч. 1 рассматриваемой статьи законодателем установлено, что субъект обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса определяется только нормами федерального законодательства. Например, по общим правилам п. 1 ч. 3 ст. 24 ФЗ «О теплоснабжении» саморегулируемой организацией в сфере теплоснабжения обязательно разрабатываются и утверждаются требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов теплоснабжения. В то же время согласно ч. 2 ст. 28 ФЗ «Об электроэнергетике» меры государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики осуществляются с участием субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Следует добавить, что исполнителями мероприятий по защите информации в области информационного обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса согласно ч. 4 ст. 16 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» являются обладатель информации и оператор информационной системы, относящиеся к субъектам, осуществляющим сбор, формирование, распространение и использование информации (см. Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212). При этом проведение мероприятий по защите информации требует получение лицензий 4 видов от лицензиатов в лице ФСБ России и ФСТЭК России (подробнее см. комментарий к ч. 1 ст. 11 Закона).

То есть, вышеуказанные примеры указывают на наличие соисполнителей (саморегулируемых организаций, операторов информационных систем, лицензиатов и т.п.) субъектов топливноэнергетического комплекса по реализации мероприятий в целях обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

2. Частью 2 комментируемой статьи обозначено условие владения объектом высокой категории опасности — регистрация субъекта владения (юридического лица) в России.

Категория объектов высокой категории опасности в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона определяется по исходным данным, которые устанавливаются Правительством РФ. При этом мероприятия по обеспечению физической защиты такого объекта в порядке ч. 3 ст. 9 Закона осуществляются на стадии его строительства.

Согласно положениям ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, является Федеральная налоговая служба, осуществляющая свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, согласно комментируемой норме индивидуальные предприниматели и иностранные юридические лица не могут владеть объектами топливно-энергетического комплекса, которые относятся к объектам высокой категории опасности. Это правило относится к критериям безопасности в комментируемой сфере, поскольку российское законодательство допускает участие иностранных юридических лиц в функционировании топливно-энергетической системы. Например, согласно ч. 1 ст. 26 ФЗ «О теплоснабжении» членами саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения могут стать иностранные юридические лица, и индивидуальные предприниматели,

49

соответствующие требованиям, предъявляемым к членству в саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения.

3. Положения ч. 3 рассматриваемой статьи устанавливают порядок определения объектов топливно-энергетического комплекса особого вида, за обеспечение безопасности которых отвечают подразделения и (или) организации федеральных органов исполнительной власти двух категорий: Минэнерго России и МВД РФ.

Терминология комментируемого Закона в п. 10 ст. 2 включает правовую конструкцию охраняемых объектов, в которую целесообразно включать объекты, обозначенные в комментируемой части, поскольку в Перечне объектов, подлежащих государственной охране (утв. постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587) обозначены объекты электроэнергетики, а также объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, которые отнесены к опасным производственным объектам.

При этом физическая защита объектов, находящихся в сфере ведения Минэнерго России, осуществляется главным образом ведомственной охраной, которая учреждается и функционирует согласно положений ФЗ «О ведомственной охране» и постановления Правительства РФ от 11 марта 2008 г. № 160 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства энергетики Российской Федерации».

Ведомственная охрана Минэнерго России создается предназначается для охраны объектов топливно-энергетического комплекса Министерства энергетики РФ, зданий и имущества федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Минэнерго России, а также административных зданий, предназначенных для размещения сотрудников центрального аппарата Министерства энергетики Российской Федерации, расположенных в г. Москве. При этом перечень охраняемых объектов, а также вносимые в него изменения, утверждаются Минэнерго России по согласованию с МВД РФ. Основные задачи ведомственной охраны согласно п. 8 Положения о ведомственной охране Минэнерго России обусловлены:

защитой охраняемых объектов от противоправных посягательств;

обеспечением на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

предупреждением и пресечением преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Вопросы ведомственной охраны объектов топливно-энергетического комплекса были причиной арбитражного спора в Ленинградской области. Так, согласно постановлению Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 7 декабря 2010 г. по делу № А5643225/2009 оставлено без изменения постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2010 г. по делу № А56-43225/2009 и договор на оказание услуг военизированной охраны от 26.12.2008 № 279/О между ОАО «Шестая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» и ЗАО Охранное предприятие «Линк-1» признан недействительным, поскольку приказом Министерства энергетики РФ от 2 июня 2009 г. № 172 филиал ОАО «Шестая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (Киришская ГРЭС) включен в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в ведении и установленной сфере деятельности Министерства энергетики РФ, подлежащих ведомственной охране. Как отражено в арбитражном решении, охрана объектов, включенных в данный перечень, должна осуществляться ведомственной охраной Министерства энергетики РФ. При этом удовлетворение иска прокурора о защите государственных и общественных интересов мотивировано тем, что «статус объекта жизнеобеспечения Киришская ГРЭС приобрела не в силу постановления главы муниципального

50