Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»

13)субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса;

14)требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливноэнергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Комментарий к ст. 2

1. Правовая конструкция актов незаконного вмешательства известна с 1971 года – момента опубликования первого Руководства ИКАО по обеспечению безопасности («Руководства по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства», изданного в ноябре 1971 года), согласно которому акты незаконного вмешательства — это акты или попытки совершения актов, создающие угрозу безопасности гражданской авиации и воздушного транспорта, которые включают:

незаконный захват воздушных судов в полете;

незаконный захват воздушных судов на земле;

захват заложников на борту воздушных судов или на аэродромах;

насильственное проникновение на борт воздушного судна, в аэропорт или в расположение аэронавигационного средства или службы;

помещение на борту воздушного судна или в аэропорту оружия, опасного устройства или материала, предназначенных для преступных целей; сообщение ложной информации, ставящей под угрозу безопасность воздушного судна в

полете или на земле, безопасность пассажиров, членов экипажа, наземного персонала или общественности в аэропорту или в расположении средства или службы гражданской авиации.

Всовременном российском праве постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 897 обозначены основы регулирования федеральной системы обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

Определение акта незаконного вмешательства впервые регламентировано законодателем в п. 1 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности», согласно которому актом незаконного вмешательства установлено противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Всодержании ФЗ «О транспортной безопасности» правовой институт акта незаконного вмешательства кроме прочего включает:

установление целью обеспечения транспортной безопасности защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства; правовой механизм оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и

транспортных средств от актов незаконного вмешательства (см. ст. 5 ФЗ «О транспортной безопасности», а также Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных

11

средств, утв. приказом Минтранса РФ, ФСБ РФ и МВД РФ от 5 марта 2010 г. № 52/112/134 «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» и Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. приказом Минтранса РФ от 12 апреля 2010 г. № 87);

обязанность субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ «О транспортной безопасности» незамедлительно информировать об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в соответствии с приказом Минтранса РФ от 16 февраля 2011 г. № 56 «О Порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах».

Как установлено законодателем, тремя признаками акта незаконного вмешательства являются:

противоправность действия (бездействия), выраженная в совершении (покушении на совершение) террористического акта;

наличие угрозы безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса;

причинная связь с наступлением (угрозой наступления) вредных последствий, обусловленных причинением вреда жизни и здоровью людей, повреждением или уничтожением имущества. Противоправность в комментируемой статье предполагает нарушение, противоречие норм

действующего законодательства, направленные на исполнение террористического акта, которым в соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» обозначено совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Синонимом противоправности в содержании комментируемого Закона используется правовая конструкция несанкционированных действий (см. в п. 14 настоящей статьи о несанкционированном проникновении и несанкционированных действиях).

Согласно ч. 3 ст. 205 УК РФ к тяжким последствиям рассматриваемой сферы отношений отнесены: использование при террористическом акте атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ, а также умышленное причинение смерти человеку.

Угрозой безопасности функционирования объектов топливно-энергетического комплекса представляется возможность нанесения вреда жизни (здоровью) людей и ущерба имуществу, поскольку угрозой национальной безопасности в Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года установлена прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Отметим, что угрозы интересам личности, общества и государства можно классифицировать на реальные и потенциальные, на завышенные, заниженные, адекватные и мнимые.

12

Безопасное функционирование объекта топливно-энергетического комплекса согласно п. 3.1. Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минэнерго России (утв. приказом Минэнерго РФ от 9 июня 2011 г. № 222) представляет собой деятельность в условиях отсутствия угроз безопасности в режиме повседневной деятельности при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий.

2. В п. 2 комментируемой статьи установлено правовое содержание антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, которое включает объекты защиты (здания, строения, сооружения или иные объекты топливно-энергетического комплекса), а также условие защищенности (наличие препятствий совершению террористического акта).

Как указывается в своде правил СП 132.13330.2011. «Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования» (утв. приказом Минрегиона РФ от 5 июля 2011 г. № 320), антитеррористической защищенностью объекта считается состояние здания (сооружения), при котором обеспечивается безопасность его функционирования посредством применения инженерно-технических и режимных мер, направленных на предотвращение совершения террористического акта. При этом обеспечением антитеррористической защищенности обозначена реализация совокупности проектных решений, организационно-технических и специальных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности здания (сооружения) с целью предотвращения совершения террористического акта и (или) минимизацию его последствий.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») зданием является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, предназначенную для проживания (деятельности) людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных, имеющую надземную и (или) подземную части, которая включает в себя:

помещения (часть объема здания или сооружения, имеющую определенное назначение и ограниченную строительными конструкциями);

сеть инженерно-технического обеспечения (совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений);

систему инженерно-технического обеспечения, предназначенную для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Здания, как правило, подразделяются на основные (главенствующее по капитальности постройки, по архитектурным признакам и своему назначению) и служебные (имеют по отношению к основному зданию на земельном участке второстепенное значение; служебные строения как правило бывают некапитального типа и при технической инвентаризации их внутренние помещения не измеряются и не учитываются).

Нормы ст. 2 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают, что сооружение — это результат строительства, представляющий собой объемную,

13

плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Сооружением можно считать инженерно-строительный объект, назначением которого является создание условий необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение является любое отдельно стоящее сооружение со всеми устройствами, составляющим с ним одно целое.

Строение представляет собой согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. № 37) отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения (сараи, гаражи (индивидуального пользования), навесы, дворовые погреба и т.п).

К иным объектам топливно-энергетического комплекса (кроме зданий, строений и сооружений), которые требуют проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности относятся, например, электрические и тепловые сети, нефте- и газопроводы, опоры линий электропередач и т.п.

Состояние антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, исходя из содержания п. 14 комментируемой статьи, характеризуется полнотой и качеством исполнения обязательных требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, основы правового регулирования которых регламентированы положениями одноименной ст. 7, ст. 9 (о системе физической защиты объектов топливноэнергетического комплекса), ст. 10 (о требованиях к персоналу, обеспечивающему безопасность объектов топливно-энергетического комплекса), ст. 11 (о требованиях обеспечения безопасности информационных систем объектов топливно-энергетического комплекса) комментируемого Закона.

Целесообразно отметить, что из содержания паспорта безопасности объекта топливноэнергетического комплекса следует, что оценка антитеррористической защищенности включает мероприятии по:

определению требуемого уровня антитеррористической защищенности критических элементов объекта;

анализу выполнения задач физической защиты для обеспечения защищенности критических элементов объекта;

оценке эффективности физической защиты критических элементов объекта;

оценке достаточности мероприятий по защите критических элементов объекта.

Также следует добавить, что согласно Федеральному закону от 28 ноября 2011 г. № 337 в ГрК РФ внесены поправки с целью повышения уровня безопасности зданий и сооружений. Проектная документация объектов капстроительства (за исключением линейных) согласно нововведениям стала включать раздел с требованиями по обеспечению их безопасной эксплуатации. При этом проектная документация опасных производственных, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов должна включать, помимо прочего, перечень антитеррористических мероприятий.

3. В п. 3 настоящей статьи приводится определение специального вида безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, правовое регулирование которого осуществляется нормами

14

комментируемого Закона. Содержание предыдушего и комментируемого пунктов позволяет классифицировать защищенность объектов топливно-энергетического комплекса на 2 категории:

1)с наличием защиты от террористического акта;

2)с наличием защиты от актов незаконного вмешательства.

С учетом того, что акты незаконного вмешательства в соответствии с п. 1 настоящей статьи включает в себя категорию террористических актов, объем мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса должен быть основным и включать в себя мероприятия по защите объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с общими правилами ст. 3 ФЗ «О безопасности» основные мероприятия по обеспечению безопасности включает в себя:

1)прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

2)определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

3)правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

4)разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

5)применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

6)разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

7)организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

8)координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

9)финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

10)международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

11)осуществление других мероприятий в области.

4. В положениях п. 4 рассматриваемой статьи обозначены основные признаки инженернотехнических средств охраны, являющихся согласно ст. 9 Закона составной частью системы физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса, а также единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер по предотвращению несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса и по своевременному обнаружению (пресечению) любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

Как установлено законодателем, инженерно-технические средства охраны объектов топливноэнергетического комплекса отличаются:

техническим аспектом (включают технические средства охраны и инженерно-технические средства защиты объекта топливно-энергетического комплекса); целевым назначением (служат предотвращению несанкционированного проникновения на

объект топливно-энергетического комплекса или выявлению несанкционированных действий в отношении объекта топливно-энергетического комплекса).

15

Вп. 6 Паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (см. приложение

кЗакону) определены 8 параметров инженерно-технических средств охраны, включающих общую протяженность периметра, подлежащего ограждению; содержание ограждения; освещение охраняемой территории и периметра ограждения; охранную и пожарную сигнализации и т.д.

Согласно терминологии руководящего документа РД 78.36.003-2002. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств (утв. МВД РФ от 6 ноября 2002 г.) техническим средством охраны определено конструктивно законченное, выполняющее самостоятельные функции устройство, входящее в состав систем охранной, тревожной сигнализации, контроля и управления доступом, охранного телевидения, освещения, оповещения и других систем, предназначенных для охраны объекта; инженерно-технической укрепленностью объекта установлена совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам. При этом категория охраняемого объекта обусловлена комплексной оценкой объекта, учитывающей его экономическую или иную (например, культурную) значимость, в зависимости от характера и концентрации сосредоточенных ценностей, последствий от возможных преступных посягательств на них, сложности обеспечения требуемой охраны.

Всоответствии с положениями РД 78.36.003-2002 система охранной сигнализации представляет собой совокупность совместно действующих технических средств обнаружения проникновения (попытки проникновения) на охраняемый объект, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о проникновении (попытки проникновения) и другой служебной информации. При этом системой тревожной сигнализации обозначена совокупность совместно действующих технических средств, позволяющих автоматически или в ручную выдавать сигналы тревоги на ПЦО (в дежурную часть органов внутренних дел) при разбойном нападении на объект в период его работы.

Подробная классификация и методы испытаний средств охраны приводятся в соответствующих стандартах и сводах правил, см. например, ГОСТ Р 51241-2008 «Средства и системы контроля и управления доступом» (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2008 г. № 430-ст), где дается понятие доступа, точек и уровней доступа, несанкицонированных действий и пр.

Среди множества стандартов, сводов правил и других документов, регламентирующих использование инженерно-технических средств охраны, в своде правил СП 132.13330.2011 выделены:

ГОСТ Р 50775-95 (МЭК 60839-1-1:1988). Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 1. Общие положения;

ГОСТ Р 51241-2008. Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний;

ГОСТ Р 51558-2008. Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний;

ГОСТ Р 53704-2009. Системы безопасности комплексные и интегрированные. Общие технические требования.

5. Содержание п. 5 комментируемой статьи включают основные критерии отнесения объектов комментируемой сферы к критически важным объектам топливно-энергетического комплекса,

16

которые определяются двумя аспектами. Во-первых, функционирование таких объектов существенным образом влияет на экономику в целом. При этом важность таких объектов топливноэнергетического комплекса делится законодателем на три уровня в зависимости от пределов их влияния на экономику (федеральный, региональный и местный уровни). Во-вторых, функциональные сбои критически важного объекта топливно-энергетического комплекса отражаются на уровне безопасности жизнедеятельности населения, приводя к его существенному снижению. Признание объекта критически важным объектом топливно-энергетического комплекса для инфраструктуры и жизнеобеспечения топливно-энергетического комплекса согласно ст. 5 Закона необходимо для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Всоответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» нормальный уровень безопасности жизнедеятельности населения характеризуется благоприятными условиями жизнедеятельности человека, обусловленными состоянием среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. При этом безопасными условиями для человека установлено состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Важность комментируемого термина отражена в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, согласно п. 37 которой одним из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности является уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ.

ВКонцепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г.) одной из основных задач противодействия терроризму регламентировано обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. При этом разработка и введение в

действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей отнесена к основным мероприятиям по предупреждению (профилактике) терроризма.

Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р) к четвертому основному государственному приоритетному направлению в сфере обеспечения национальной безопасности относят комплекс мероприятий по совершенствованию правовых основ противодействия терроризму, надлежащему финансовому и материально-техническому обеспечению субъектов антитеррористической деятельности, в том числе:

закрепление обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов промышленности, транспортной инфраструктуры, жизнеобеспечения и мест массового пребывания граждан; реализацию мер по формированию ведомственных сегментов федеральной системы

мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов.

17

С учетом особого статуса рассматриваемой категории объектов анализ состояния информационной безопасности информационно-телекоммуникационных систем и сетей критически важных объектов инфраструктуры и выработка предложений и рекомендаций федеральным органам исполнительной власти по повышению уровня их защищенности входит в функции Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по информационной безопасности согласно Положению о Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по информационной безопасности (утв. Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590).

Правовая конструкция критически важных объектов отражена в Концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов (утв. распоряжением Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 1314-р), в соответствии с которой:

критически важными объектами установлены объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления экономикой страны, субъекта или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (или разрушению) или существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени;

потенциально опасными объектами инфраструктуры Российской Федерации определены объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают радиоактивные, пожаровзрывоопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические сооружения, создающие реальную угрозу возникновения источника кризисной ситуации;

защищенностью объектов и грузов обозначено состояние, при котором в отношении объектов и грузов обеспечиваются условия для предотвращения возникновения потенциальной опасности и преодоления (снижения до минимального уровня) негативных последствий кризисных ситуаций природного и техногенного характера, а также вызванных проявлениями терроризма;

кризисной ситуацией установлена ситуация, которая характеризуется резкой сменой состояния параметров определенной группы внешних и внутренних процессов, действующих на объекты и грузы, протекает в течение короткого времени и может повлечь или повлекла за собой снижение защищенности объектов и грузов;

мониторинг объектов и грузов представляет собой осуществляемые непрерывно или с заданной периодичностью контроль (наблюдение, измерение, фиксация) и анализ обобщенных параметров состояния защищенности объектов и грузов и влияющих на объекты и грузы факторов с целью подготовки необходимых решений для предупреждения и ликвидации негативных последствий кризисных ситуаций природного и техногенного характера, а также вызванных проявлениями терроризма.

В соответствии с п. 14 вышеуказанной Концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов в области организационного и финансово-экономического обеспечения системы мониторинга обозначены задачи по:

разработке технико-экономического обоснования мероприятий по созданию и применению системы мониторинга, комплексной увязке ее составных частей, совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

18

Следует отметить, что к категории опасных объектов помимо критически важного объекта согласно терминологии национального стандарта РФ ГОСТ Р 52551-2006 «Системы охраны и безопасности. Термины и определения» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 июня 2006 г. № 106-ст) относятся:

объект особо важный — это техногенный, природный, природно-техногенный объект, подверженный риску криминальных угроз нанесения неприемлемого ущерба самому объекту, природе и обществу, а также подверженный угрозам возникновения чрезвычайных обстоятельств;

объект повышенной опасности — это объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, взрыво- и пожароопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу жизни и здоровью людей, а также окружающей среде.

Также добавим , что в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну (см. ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» и Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203) наряду с иными к государственной тайне относятся сведения о мерах по обеспечению защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации от террористических актов или сведения, раскрывающие меры по обеспечению антитеррористической защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации, а также результаты оценки их уязвимости.

6. Положениями п. 6 законодатель установил признаки наиболее уязвимых участков рассматриваемых объектов — критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса, особенностями которых обозначено наличие в них потенциальной опасности трех видов (возможное прекращение нормального функционирования, повреждение объекта топливно-энергетического комплекса (или инцидент), авария на объекте топливно-энергетического комплекса).

Авария согласно п.6 Технического регламента о безопасности машин и оборудования (утв. постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. № 753) представляет собой разрушение или повреждение машины и (или) оборудования, возникновение в процессе эксплуатации машин и (или) оборудования неконтролируемых взрыва и (или) выброса опасных веществ. Аварийной ситуации могут предшествовать инцидент (отказ машины и (или) оборудования, отклонение от режима технологического процесса, нарушение правил эксплуатации) или критический отказ, представляющий собой отказ машины и (или) оборудования, возможными последствиями которого является причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Аварией в электроэнергетике в соответствии с Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике (утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2009 г. № 846) обозначены технологические нарушения на объекте электроэнергетики и (или) энергопринимающей установке, приведшие к разрушению или повреждению сооружений и (или) технических устройств (оборудования) объекта электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки, неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ, отклонению от установленного технологического режима работы объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок, полному или частичному ограничению режима потребления электрической энергии (мощности), возникновению или угрозе возникновения аварийного электроэнергетического режима работы энергосистемы.

20