Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»
.pdfСледует акцентировать внимание на том, что при обозначении в паспорте совместных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с МВД РФ или ФСБ России, такой паспорт должен быть согласован руководством соответствующего органа государственной власти.
4. Общие правила частей 5–7 комментируемой статьи обозначают порядок утверждения и согласования паспорта, конфиденциальность заполненного паспорта безопасности объекта ТЭК и его регулярную актуализацию.
Установление ограниченного доступа сведений рассматриваемой категории паспорта безопасности объекта ТЭК реализует конституционные гарантии распространения информации, поскольку в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ декларируется, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. При этом согласно ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. То есть в комментируемой статье устанавливаются условия отнесения информации паспорта безопасности объекта ТЭК к сведениям, составляющим иную тайну и обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации. Согласно п. 116 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203, государственной тайной обозначены сведения, раскрывающие меры по обеспечению антитеррористической защищенности критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации, результаты оценки их уязвимости.
Статья 9. Система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса
1.Система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.
2.Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на:
1)предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливноэнергетического комплекса;
2)своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.
3.Обеспечение физической защиты строящегося объекта топливно-энергетического комплекса, который после ввода в эксплуатацию будет отнесен к объектам высокой категории опасности, должно осуществляться на стадии строительства.
4.Для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса могут привлекаться подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта
топливно-энергетического комплекса.
61
Комментарий к ст. 9
1. Правила настоящей статьи определяют правовые основы системы физической защиты объектов ТЭК, предусматривающие:
общие цели, содержание и средства системы физической защиты объектов топливноэнергетического комплекса (цель — предотвращение актов незаконного вмешательства, содержание — совокупность мер организационного, административного и правового характера, средства — инженерно-технические средства охраны и подразделения охраны, с соответствующим вооружением и специальными средствами);
основу и главные задачи мер по обеспечению физической защиты объектов топливноэнергетического комплекса (основа — единая система планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, задачи - предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты ТЭК; своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов ТЭК, в том числе актов незаконного вмешательства);
особенность обеспечения физической защиты строящегося объекта топливно-энергетического комплекса высокой категории опасности (меры по защите должны осуществляться на стадии строительства);
условия и типы подразделений охраны, привлекаемых для обеспечения физической защиты объекта ТЭК (условия — категория и содержание паспорта безопасности объекта ТЭК, типы
— подразделения МВД РФ, ведомственной охраны, частные охранные организации). Правовая конструкция системы физической защиты используется также в сфере обеспечения
защиты атомной энергетики. Согласно п. 16–18 постановления Правительства РФ от 19 июля 2007 г. № 456 «Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» ядерные объекты в пределах своих полномочий:
создают систему физической защиты;
обеспечивают функционирование системы физической защиты;
разрабатывают предложения по совершенствованию системы физической защиты;
привлекают при необходимости специализированные организации для решения задач физической защиты;
взаимодействуют с МВД РФ и ФСБ России в указанной сфере деятельности.
При этом создание, функционирование и совершенствование системы физической защиты на ядерном объекте обеспечивается руководством ядерного объекта. На ядерных объектах, охраняемых внутренними войсками МВД РФ или вневедомственной охраной при МВД РФ, указанная деятельность осуществляется совместно с руководством соответствующих воинских частей или подразделений, а при необходимости — с привлечением специализированных организаций. При проведении анализа уязвимости в порядке, утверждаемом межведомственным или ведомственным нормативным правовым актом (на основании перечня угроз), определяются возможные угрозы и нарушители в отношении каждого ядерного объекта. Физическая защита осуществляется также в рамках международного сотрудничества, в ходе которого производится обмен информацией, предоставляется техническая помощь путем реализации двусторонних межправительственных, межведомственных соглашений и через международные организации.
Технической составляющей системы физической защиты объектов ТЭК в ч. 1 комментируемой статьи установлены инженерно-технические средства охраны (ТСО).
62
Регламентирование эксплуатации таких средств осуществляется в рамках соответствующих локальных документов. Например, в соответствии с Инструкцией по организации технической эксплуатации технических средств охраны на объектах, охраняемых подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД РФ от 16 ноября 2006 г. № 937 основными задачами технической эксплуатации ТСО являются:
обеспечение надежного функционирования в соответствии с тактико-техническими характеристиками;
восстановление работоспособности;
устранение причин отказов и ложных срабатываний;
дополнительная блокировка уязвимых мест охраняемых объектов на основании анализа их характеристик и методов обхода;
внедрение современной аппаратуры, имеющей высокую надежность, помехоустойчивость, имитостойкость и обнаруживающую способность; совершенствование методов и форм организации труда ИТР.
Техническая эксплуатация ТСО включает в себя:
планирование организационно-технических мероприятий;
определение методов и тактики защиты объектов с помощью ТСО;
подготовку и допуск ИТР к эксплуатации;
ввод в эксплуатацию;
техническое обслуживание;
ремонт;
входной контроль ТСО;
метрологическое обеспечение;
обеспечение безопасности труда в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
сбор и обобщение информации;
анализ эффективности технической эксплуатации;
ведение эксплуатационной документации.
В соответствии с РД 78.36.006-2005. Выбор и применение технических средств охранной, тревожной сигнализации и средств инженерно-технической укрепленности для оборудования объектов. Рекомендации (утв. МВД России 21 декабря 2004 г.):
инженерные средства охраны (ИСО) предназначены для противодействия несанкционированному пересечению посторонними лицами и транспортными средствами границ охраняемого объекта; а также обеспечения задержки нарушителей на время, необходимое для совершения ответных действий персоналом охраны, возможности проведения досмотра автотранспорта;
технические средства охраны (ТСО) предназначены для обнаружения нарушителей, определения мест пересечения ими границ охраняемого объекта, формирования и передачи сообщений подразделениям охраны и персоналу объекта; системы ТСО могут функционировать как самостоятельные системы, так и в составе
интегрированных комплексов систем безопасности, в качестве «ядра» которых выступают программные продукты различных компаний: ISS, ITV, Lenel, Apollo security и др. (по мере оснащения объектов охраны различными средствами охраны происходит интеграция этих средств в единый комплекс безопасности).
63
Подробная классификация и методы испытаний средств охраны приводятся в соответствующих стандартах и сводах правил. Так, в тексте ГОСТ Р 51241-2008 «Средства и системы контроля и управления доступом» (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2008 г. № 430-ст), например, указывается, что:
аутентификация — это процесс опознавания субъекта или объекта путем сравнения введенных идентификационных данных с эталоном (образом), хранящимся в памяти системы для данного субъекта или объекта;
идентификация — это процесс опознавания субъекта или объекта по присущему ему или присвоенному ему идентификационному признаку, а также присвоение субъектам и объектам доступа идентификатора и (или) сравнение предъявляемого идентификатора с перечнем присвоенных идентификаторов;
идентификатор доступа, идентификатор (носитель идентификационного признака) —
это уникальный признак субъекта или объекта доступа; в качестве идентификатора может использоваться запоминаемый код, биометрический признак или вещественный код; идентификатор, использующий вещественный код — предмет, в который (на который) с помощью специальной технологии занесен идентификационный признак в виде кодовой информации (карты, электронные ключи, брелоки и др. устройства);
биометрическая идентификация — это идентификация, основанная на использовании индивидуальных физических признаков человека;
вскрытие — это действия, направленные на несанкционированное проникновение через устройства преграждающие управляемые (УПУ), без их разрушения;
противокриминальная защита объектов и имущества — это деятельность, осуществляемая с целью обеспечения криминальной безопасности;
пулестойкость — это способность преграды противостоять сквозному пробиванию пулями и отсутствие при этом опасных для человека вторичных поражающих элементов;
саботаж — это преднамеренно созданное состояние системы или ее компонентов, при котором нарушается работоспособность, ухудшаются параметры, происходит повреждение системы.
Привлечение органов внутренних дел для охраны имущества осуществляется на возмездной основе, поэтому приказом МВД РФ от 30 декабря 2011 г. № 1345 утверждена Методика установления тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе, согласно которой базовые тарифы на охрану имущества разрабатываются по каждому виду охранных услуг:
физическая охрана;
охрана с помощью технических средств (техническая охрана);
охрана имущества при его транспортировке автомобильным, железнодорожным, водным или воздушным транспортом по территории Российской Федерации;
смешанная охрана (техническая и физическая).
Меры правового характера обеспечения функционирования системы физической защиты объектов ТЭК помимо комментируемого Закона осуществляется нормами внушительного перечня документов, основные из которых обозначены в комментарии к ч. 4 настоящей статьи.
64
2. Часть 2 настоящей статьи определяет основу и главные задачи мер по обеспечению физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса. При этом в качестве основы законодателем установлена единая система планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, а основными направлениями (задачами) установлены предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты ТЭК, а также своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов ТЭК, в том числе актов незаконного вмешательства).
Законодатель не обозначил конкретные особенности регулирования единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер защиты объектов ТЭК, но из содержания ст. 8 Закона можно сделать вывод, что такая единая система должна быть отражена в паспорте безопасности объекта ТЭК, ибо он логично является частью мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, которые в порядке ч. 4 ст. 8 Закона включаются в паспорт.
Для предотвращения несанкционированного проникновения на охраняемые объекты ТЭК, а также своевременного обнаружения и пресечения любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов ТЭК, в том числе актов незаконного вмешательства, на объекте ТЭК устанавливается режим охраны (пропускной режим), нарушение которого путем самовольного проникновения на охраняемый в установленном порядке объект согласно ст. 20.17 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей. В данной связи приказом Минэнерго РФ от 13 декабря 2011 г. № 586 утвержден Перечень должностных лиц ФГУП «Ведомственная охрана» Министерства энергетики РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.17 КоАП РФ, и осуществлять административное задержание, в котором обозначены:
начальники команд;
заместители начальников команд;
начальники групп;
заместители начальников групп;
начальники отдельных групп;
заместители начальников отдельных групп;
начальники караулов.
3. Нормы ч. 3 комментируемой статьи устанавливают условие обеспечения физической защиты строящегося объекта топливно-энергетического комплекса высокой категории опасности, согласно которому меры по защите такого объекта должны осуществляться на стадии его строительства. Такое правило дополняет нормы ч. 3 ст. 7 Закона об обременительной обязанности субъектов ТЭК предусматривать осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций на стадиях проектирования и строительства объектов топливно-энергетического комплекса.
Категория объектов высокой категории опасности в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона определяется по исходным данным, которые устанавливаются Правительством РФ.
Следует добавить, что обременительная обязанность субъектов ТЭК предусматривать осуществление комплекса специальных мер защиты на стадии проектирования объектов ТЭК реализует один из основных принципов осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий и принятием мер по противодействию террористическим актам, который обозначен в п. 8 ст. 2 ГрК РФ.
65
4. Содержание ч. 4 рассматриваемой статьи регламентирует возможное привлечение подразделений МВД и ФСБ России, а также частных охранных организаций для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.
То есть, наряду с собственной защитой объектов ТЭК, обозначенных в Перечне объектов топливно-энергетического комплекса, обеспечение безопасности которых осуществляется исключительно организацией Минэнерго России (утв. приказом Минэнерго РФ от 13 декабря 2011 г. № 592), для обеспечения безопасности объектов ТЭК могут привлекаться определенные структуры 3 категорий.
Следует отметить, что правовое регулирование системы физической защиты объектов ТЭК помимо комментируемого Закона осуществляется нормами внушительного перечня документов, среди которых следует отметить:
Закон РФ от 11 марта 1992 г. 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее — ФЗ «О полиции»);
постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему);
Правила уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) (утв. постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498);
приказ МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814» (вместе с «Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»);
приказ МВД РФ от 15 июля 2005 г. № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»;
приказ МВД РФ от 19 июня 2006 г. № 447 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по лицензированию и осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации»; приказ МВД РФ от 22 августа 2011 г. № 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны».
Статья 10. Требования к персоналу, обеспечивающему безопасность объектов топливноэнергетического комплекса
1. На работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов топливноэнергетического комплекса, не принимаются лица:
1) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления;
66
2)состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3)досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет.
2. Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливноэнергетического комплекса, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти
вобласти обеспечения безопасности и с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Комментарий к ст. 10
1. С учетом важности комментируемой сферы деятельности в настоящей статье обозначена система ограничений для непосредственных исполнителей мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК (специальные требования к персоналу объектов ТЭК, обеспечивающему безопасность таких объектов), которая включает в себя:
запрет в приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов ТЭК, 3 категорий лиц (с судимостью, подучетников нарко- и психдиспансеров, уволенных в 3-летний период с государственной службы (должности) по дискредитирующим основаниям);
порядок определения перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, Минэнерго РФ по согласованию с ФСБ и МВД России.
То есть, комментируемая система ограничений обусловлена индивидуальным аспектом (запрет в приеме на работу обусловлен наличием субъективных признаков у конкретного кандидата на работу в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК) и объективным – исчерпывающим перечнем работ, на которые распространяются индивидуальные ограничения кандидатов.
Основы правового регулирования погашения (снятия) судимости регламентированы положениями ст. 86, 95, 96 УК РФ, согласно которым, в частности, судимость погашается:
в отношении лиц, условно осужденных, — по истечении испытательного срока;
в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, — по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;
в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, — по истечении трех лет после отбытия наказания;
в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, — по истечении шести лет после отбытия наказания; в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, — по истечении восьми лет после отбытия наказания.
67
При этом для лиц, совершивших преступления до достижения возраста восемнадцати лет, сроки погашения судимости, предусмотренные ч. 3 ст. 86 УК РФ, сокращаются и, соответственно, равны:
шести месяцам после отбытия или исполнения наказания более мягкого, чем лишение свободы;
одному году после отбытия лишения свободы за преступление небольшой или средней тяжести;
трем годам после отбытия лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление. Постановка на учет в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического
заболевания, алкоголизма или наркомании, как таковая не ведется, поскольку специальных перечней и реестров таких лиц не предусмотрено и общий персонифицированный учет при осуществлении медицинской деятельности регламентирован ст. 92 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно части 4 которой сведения о лицах, которые участвуют в оказании медицинских услуг, и о лицах, которым оказываются медицинские услуги, относятся к информации ограниченного доступа и подлежат защите согласно законодательству России. В данной связи на основании правил комментируемой части уполномоченные работки объекта ТЭК составляют соответствующий запрос в органы здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании конкретных кандидатов, откуда им должен быть направлен достоверный ответ.
Основания досрочного прекращения полномочий по государственной должности или увольнения с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по отрицательным (дискредитирующим) основаниям обозначены главным образом в правилах ст. 81 ТК РФ о расторжении трудового договора по инициативе работодателя.
Следует отметить, что в других подобных законах отражены ограничения для работников объектов защиты. Так, в соответствии с нормами ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности» на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не принимаются лица с наличием 4 категорий признаков:
1)имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;
2)состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3)досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года;
4)в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с ФЗ «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.
Согласно положениям ст. 27 ФЗ «Об использовании атомной энергии» выполнение
определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется
68
работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности. При этом одним из обязательных условий получения указанных разрешений является отсутствие медицинских, в том числе психофизиологических, противопоказаний.
2. В соответствии с ч. 2 настоящей статьи перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов ТЭК, устанавливается Минэнерго России по согласованию с ФСБ России и МВД РФ. В порядке комментируемой нормы приказом Минэнерго России от 13 декабря 2011 г. № 587 утвержден перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, который включает:
оценку достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта ТЭК;
монтаж, эксплуатацию и техническое обслуживание инженерно-технических средств охраны и средств пожаротушения объектов ТЭК;
осуществление внутреннего контроля в области обеспечения безопасности объектов ТЭК;
охрану объектов топливно-энергетического комплекса; разработка, монтаж и эксплуатацию информационных систем, информационно-
телекоммуникационных сетей и систем защиты информации и информационнотелекоммуникационных сетей объектов ТЭК.
Статья 11. Обеспечение безопасности информационных систем объектов топливноэнергетического комплекса
1.В целях обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса субъекты топливно-энергетического комплекса создают на этих объектах системы защиты информации и информационно-телекоммуникационных сетей от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования информации и иных неправомерных действий и обеспечивают функционирование таких систем. Создание таких систем предусматривает планирование и реализацию комплекса технических и организационных мер, обеспечивающих в том числе антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.
2.Информация о системах, указанных в части 1 настоящей статьи, является информацией, доступ к которой ограничен федеральными законами. Указанная информация вносится в паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Комментарий к ст. 11
1. С учетом важности информационной составляющей системы безопасности объектов топливно-энергетического комплекса законодателем обозначены основы правового регулирования системы защиты информации и информационно-телекоммуникационных сетей, которая согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года:
должна функционировать при координирующей роли Совета Безопасности РФ за счет привлечения информационных ресурсов заинтересованных органов государственной власти и государственных научных учреждений с использованием системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту взаимодействия; будет
69
обеспечивать условия для гармонизации национальной информационной инфраструктуры с глобальными информационными сетями и системами;
должна предотвращать угрозы информационной безопасности за счет совершенствования безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем критически важных объектов инфраструктуры и объектов повышенной опасности в РФ, повышения уровня защищенности корпоративных и индивидуальных информационных систем, создания единой системы информационно-телекоммуникационной поддержки нужд системы обеспечения национальной безопасности.
К числу обозначенных в Стратегии основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:
формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;
повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России и др.
Правила комментируемой статьи определяют основы правового регулирования мероприятий по обеспечению безопасности информационных систем объектов топливно-энергетического комплекса, которые обусловлены:
целевым назначением систем защиты информации и информационно-телекоммуникационных сетей;
обязательной разработкой и реализацией комплекса технических и организационных мер, которые обеспечивают антитеррористическую защищенность объектов топливноэнергетического комплекса;
ограничением доступа к сведениям о системах защиты информации и информационнотелекоммуникационных сетей объектов топливно-энергетического комплекса.
Определение информации приводится законодателем в ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», где обозначено, что информация представляет собой сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Вышеуказанным федеральным законом также обозначены следующие интересующие нас дефиниции информационного права:
информационная система — совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;
информационно-телекоммуникационная сеть — технологическая система,
предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;
70