Комментарий к Федеральному закону от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»
.pdf4. В ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона обозначены сферы, в которых права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации обеспечиваются государством в лице федеральных органов государственной власти. К ним относятся:
1)получение образования на русском языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
2)получение информации на русском языке в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, органах местного самоуправления, организациях всех форм собственности;
3)получение информации на русском языке через общероссийские, региональные
имуниципальные средства массовой информации. Данное положение не распространяется на средства массовой информации, учрежденные специально для осуществления теле- и (или) радиовещания либо издания печатной продукции на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках.
Комментируемая статья не конкретизирует указанных положений, а лишь содержит предписание федеральным органам государственной власти в пределах их компетенции принимать меры, направленные на обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации.
ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» устанавливает государственные гарантии поддержки и защиты государственного языка Российской Федерации, что само собой подразумевает социальную, экономическую и юридическую защиту русского языка как государственного языка Российской Федерации. Социальная защита направлена на развитие, изучение и распространение русского языка как государственного. Экономическая защита предполагает целевое бюджетное и иное финансовое обеспечение федеральных программ развития русского языка, юридическая защита, в свою очередь, предусматривает соблюдение юридическими и физическими лицами законодательства о русском языке как государственном языке Российской Федерации. Кроме того, государство гарантирует гражданам Российской Федерации право на использование русского языка как государственного языка Российской Федерации. Именно реализация декларируемых Законом гарантий должна, по нашему мнению, обеспечить права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком.
5. В настоящее время в Российской Федерации наблюдается снижение уровня владения русским языком как государственным языком Российской Федерации, особенно среди представителей молодого поколения, сужение сферы его функционирования как средства межнационального общения, искажение норм русского литературного языка в речи политических деятелей, государственных служащих и работников культуры, радио и телевидения.
Еще более сложная ситуация складывается в странах СНГ. К настоящему времени население 14 бывших республик СССР насчитывает свыше 140 млн. человек и по численности почти равно населению Российской Федерации, однако русским языком владеет, по оценкам, представленным в докладе Министерства иностранных дел
61
Российской Федерации «Русский язык в мире», 100 млн. человек. Согласно экспертным оценкам, через 10 лет число лиц, владеющих русским языком в этих странах, уменьшится более чем в 2 раза. Например, в Литве русским языком владеют 80 процентов лиц старшего и среднего возраста и лишь 13 процентов лиц моложе 15 лет. При этом, в период существования Советского Союза на русском как основном государственном языке разговаривали 286 млн. человек.
Федеральная целевая программа «Русский язык (2006 – 2010 годы)» является организационной основой решения проблемы применения государственного языка и языков народов Российской Федерации.
Реализация Программы предполагает решение ее стратегических задач, в том числе в рамках комментируемого Закона необходимо принятие мер по совершенствованию системы образования и системы подготовки специалистов в области русского языка и преподавателей русского языка как иностранного языка, а также осуществление подготовки научно-педагогических кадров для образовательных учреждений с обучением на русском языке за пределами Российской Федерации.
В качестве результатов решения задачи обеспечения эффективного функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации ожидается:
1)увеличение количества субъектов Российской Федерации, в которых обеспечивается бесконфликтное функционирование русского языка как государственного языка Российской Федерации;
2)увеличение количества образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации, соблюдающих соотношение федерального и регионального (национальнорегионального) компонентов базисного учебного плана и государственного образовательного стандарта общего образования в части русского языка и литературы.
В качестве результатов решения задачи укрепления позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации ожидается:
увеличение количества образовательных учреждений с этнокультурным компонентом;
увеличение количества региональных средств массовой информации, соблюдающих в своей деятельности нормы русского литературного языка;
увеличение количества детей беженцев и вынужденных переселенцев, изучающих русский язык и литературу;
увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических
иаудиовизуальных материалов для обучения беженцев и вынужденных переселенцев и их детей русскому языку и литературе.
В качестве результатов решения задачи создания полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа ожидается:
увеличение количества образовательных учреждений общего образования, реализующих образовательные программы по культуре речи и риторике;
рост количества вузов, реализующих образовательные программы по русскому языку и культуре речи;
увеличение количества выпускников системы общего и профессионального образования с высоким уровнем владения русским языком;
62
рост количества изданных и распространенных программ и учебных комплексов по русскому языку и литературе с лингвокультурологическим компонентом;
увеличение количества изданных и распространенных научно-популярных книг и журналов, посвященных русскому языку и литературе;
увеличение количества просветительских мероприятий, популяризирующих русский язык, литературу и культуру России (олимпиады, конкурсы, фестивали, праздники и др.).
В качестве результатов решения задачи обеспечения эффективного функционирования русского языка как основы развития интеграционных процессов в СНГ, а также поддержки русского языка в странах Балтии ожидается:
увеличение количества лиц, изучающих русский язык и культуру России, в государствах – участниках СНГ и странах Балтии;
увеличение количества лиц, получающих образование на русском языке, в государствах – участниках СНГ и странах Балтии;
увеличение количества потребителей консультационных услуг в сфере русского языка и культуры России в государствах – участниках СНГ и странах Балтии;
увеличение объема телерадиовещания на русском языке в государствах – участниках СНГ и странах Балтии;
увеличение числа участников мероприятий, связанных с русским языком, литературой и культурой России, которые проводятся в государствах – участниках СНГ и странах Балтии;
увеличение количества российских преподавателей русского языка и литературы, направляемых в образовательные учреждения государств – участников СНГ и стран Балтии.
В качестве результатов решения задачи обеспечения распространения и изучения русского языка и культуры России в зарубежных странах ожидается:
увеличение количества лиц, изучающих русский язык и культуру России, в зарубежных странах;
увеличение количества лиц, владеющих русским языком, в зарубежных
странах;
увеличение количества участников мероприятий, связанных с русским языком, литературой и культурой России, которые проводятся в зарубежных странах;
увеличение количества и численности общественных организаций и объединений за рубежом, в сферу деятельности которых входит популяризация русского языка и культуры России за рубежом.
В качестве результатов решения задачи обеспечения наиболее полного удовлетворения языковых и культурных потребностей соотечественников за рубежом ожидается:
увеличение количества соотечественников (детей и взрослых) за рубежом, испытывающих потребность в изучении русского языка и культуры России;
увеличение количества потребителей телерадиопрограмм, связанных с русским языком и культурой России, для соотечественников (детей и взрослых) за рубежом;
63
увеличение количества участников кружков и курсов русского языка для соотечественников (детей и взрослых) за рубежом;
увеличение количества изданных и распространенных учебно-методических материалов для дистанционного обучения соотечественников (детей и взрослых) за рубежом русскому языку и литературе;
увеличение количества потребителей услуг дистанционного обучения соотечественников за рубежом русскому языку и культуре России.
Приказом Минобразования РФ от 18 февраля 2004 г. № 735 «Об утверждении перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации» В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 22, ст.2031; 2003, № 46 (часть II), ст.4447), Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, ст.4571; 2004,
№1, ст.6) утвержден перечень образовательных организаций (учреждений) на территории Российской Федерации и на территории зарубежных стран, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации.
В указанный перечень образовательных учреждений (организаций), расположенных на территории зарубежных стран входят: Австрийский институт Восточной и Юго-Восточной Европы (Австрия), Государственный лингвистический лицей «Джовани да Сан Джовани» (Италия), Институт языковой и профессиональной подготовки Карлова университета в Праге (Чехословакия), Киргизско-Российский Славянский университет (Киргизская Республика), Международный РоссийскоВьетнамский институт при Ханойском государственном университете (Вьетнам), Монгольский университет науки и технологии (Монголия), Пекинский политехнический университет (Китай), Университет Боулин Грин (Bowli№g Gree№ State U№iversity) (США), Университет Кемен (Южная Корея), Японская ассоциация культурных связей с зарубежными странами (Япония) и ряд других.
Как сказано в ст. 17 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (с изменениями от 31 мая 2002 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г.) (Собрание законодательства Российской Федерации от 31 мая 1999 г., № 22, ст. 2670) (далее по тексту — ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом») органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют поддержку соотечественников в области культуры, языка и образования, поддерживают соотечественников в деле сохранения и развития их культурного наследия и языка, являющихся неотъемлемыми элементами самобытности соотечественников, в получении ими равного доступа к образованию на всех уровнях и на родных языках и
предпринимают с этой целью соответствующие действия в соответствии с
64
международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации с учетом законодательства иностранных государств.
Вместе с тем, как отмечает Васильева Л. Н.4, в отношении права на обучение на родном языке русскоязычными гражданами имеют место ограничения в ряде республик бывшего СССР, например, таких как Литва и Эстония. Так, с 2007 года средние школы в Эстонии переводятся на эстонский язык обучения, а программы начальной школы на русском языке в настоящее время не дают достаточной подготовки для продолжения образования.
Ситуация в области использования русского языка осложнена несоблюдением взятых ранее международных обязательств в Украине. Украина, закрепив в своей Конституции статус государственного языка за украинским языком, провозгласила, что в Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского и других языков национальных меньшинств Украины. Таким образом, русский язык приравнен к языку национальных меньшинств Украины. В декабре 1999 г. Верховной Радой Украины была ратифицирована Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств, направленная на принятие со стороны государства комплекса мер по использованию языков меньшинств при обучении и практически во всех официальных сферах общения. Однако в июле 2000 г. Конституционный суд Украины признал принятый Верховной Радой Закон «О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств» не соответствующим Конституции Украины, тем самым отказавшись от защиты и русского языка в рамках предусмотренных Европейской хартией механизмов».
Сократилось число школ (со 140 до 80) с обучением на русском языке (в том числе и смешанных школ) в Туркменистане. А число школ, где обучение полностью идет на русском языке, составляет не более десяти.5
К тому же, после введения в Туркмении обязательного экзамена по туркменскому языку, в 2003 году в высшие учебные заведения принято только 19 русских студентов.6
Ситуация осложнена переходом графических основ государственных языков некоторых республик на латиницу (в Армении, Азербайджане, Туркмении. В последней, к примеру, с 1 января 2000 г. стало обязательным вести обучение в вузах, а также делопроизводство на туркменском языке на латинице.7 «Подобное реформирование графической основы государственного языка несколько дистанцирует эти государства от Российской Федерации, использующей кириллический алфавит, и ориентирует в большей степени на Запад, Турцию и государства Востока.
Подчеркнем, что в соответствии с российским законодательством поддержкой со стороны органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации пользуется не только русский язык, но и родные языки народов России, ведется изучение российской истории и культурного наследия».8
4 Васильева Л. Н., Проблема сохранения самобытности русскоязычными соотечественниками за рубежом // «Журнал российского права», № 5, май 2005 г.
5Фомин А. Русские - подданные Туркменбаши? // Права человека. 2000. № 2. С. 32-33.
6Русский язык и стратегические интересы России // Справочно-информационный портал «Грамота.Ру».
7Фомин А. Указ. соч. С. 32-33
8Васильева Л. Н., Проблема сохранения самобытности русскоязычными соотечественниками за
65
С этой целью, как сказано в ч. 6 ст. 17 ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», осуществляются меры по подготовке преподавателей, разработке при участии специалистовсоотечественников учебников, программ и учебно-методических пособий с учетом особенностей организации образовательного процесса в государствах, входивших в состав
СССР, и снабжению такими учебниками, программами и пособиями соотечественников, по оказанию помощи в создании и официальном признании учебных заведений, открытии филиалов российских высших учебных заведений с обучением на родных языках, признании эквивалентности дипломов, выдаваемых этими учебными заведениями.
Для обеспечения распространения и изучения русского языка и культуры России в зарубежных странах необходима:
реализация комплекса мер по привлечению внимания, популяризации и повышению интереса к изучению русского языка и культуры России в условиях новой геополитической ситуации, в том числе проведение работы с родителями для пробуждения у них интереса к сохранению родного русского языка у детей и внуков;
организационно-методическая поддержка различных форм изучения и преподавания русского языка и культуры России соотечественниками за рубежом;
переподготовка и повышение квалификации большого числа преподавателей с предшествующим изданием учебного курса по методике русский язык как иностранный (РКИ) для преподавателей;
система аттестации преподавателей РКИ, для чтобы защитить права родителей, оплачивающих обучение детей;
выпуск и распространение учебников;
реализация комплекса мер по созданию и сохранению русской языковой и культурной среды в русскоязычных диаспорах за рубежом;
организация конкурсов для детей на лучшее владение русским языком и многое другое.
Успех решения проблемы зависит от того, в какой степени в единой целостной системе (программе) будут увязаны все аспекты и детали деятельности по сохранению русского языка. Из этого вытекает первоочередная необходимость создания центра управления, который мог бы разработать проект такой программы, осуществляемой на коммерческой основе. В эмиграции есть соответствующие специалисты, лично заинтересованные в сохранении русского языка и культуры у своих детей и внуков.
5. Массовая эмиграция населения России обусловлена различными историческими процессами – войнами, революциями, экономическими и политическими кризисами и проч., тормозившими развитие гражданского общества.
После распада СССР за пределами России – в государствах – участниках СНГ и странах Балтии – осталось проживать более 20 млн. этнических русских, а также 2 – 3 млн. человек, принадлежащих к русскоязычным этническим группам. С объявлением национальных языков государственными у русскоязычного населения в этих странах возникли затруднения социального характера, связанные с их гражданским, трудовым, профессиональным, культурным и образовательным статусом.
рубежом
66
Многие граждане России, в числе которых было немало русских по национальности, вынуждены были покинуть Родину, унося с собой знания родного русского языка и любовь к богатой культуре. В местах нового проживания дети и тем более внуки переселенцев приобретали новый родной язык и ассимилировали новую культуру. С каждым новым поколением эмигрантам из Российского государства все сложнее удается сохранить у детей и внуков русский язык, поскольку в условиях нерусскоязычной среды русский фактически и юридически становится иностранным языком. К большому сожалению, заметим, что сохранить язык удается только тем родителям, бабушкам и дедушкам, которые обладали высокой культурой. А ведь напротив, сохранение, развитие и поддержание русского языка у русскоязычного населения других государств будет способствовать обогащению современного русского языка и культуры.
В настоящее время количество переселенцев – русскоязычных людей еще более возрастает. К примеру, в Израиле, куда со времени первой волны переселилось более полутора миллионов русскоговорящих евреев, подавляющее большинство детей и внуков новых израильтян российского происхождения не владеет русским языком, не умеет ни писать, ни читать. При этом родители даже не хотят обучать своих детей русскому языку. Так, по данным Министерства образования (культуры и спорта) менее семи процентов детей в Израиле получили доступ к изучению языка в государственных школах (притом, что это — единственное государство, которое бесплатно обучает детей негосударственному языку). Русский язык в странах массовой эмиграции вновь становится принадлежностью малочисленной культурной элиты, которая всегда рассчитывала на собственные силы и была независима от мнения толпы. Но сохранение русского языка только у этой группы означает, что большинство потомков русскоязычных родителей перестают быть русскоязычными, и язык как культурное явление за пределами России умирает. Как следствие этого, все более остро встает проблема и неотложная потребность сохранения русского языка у большинства детей эмигрантов – родного для их родителей – хотя бы в качестве единственного средства общения поколений.
Суть проблемы сохранения русского языка (негосударственного языка) у детей русскоязычных родителей вне Российской Федерации в качестве второго родного состоит в ряде аспектов.
Первый состоит в том, в условиях эмиграции только родители (бабушки и дедушки) являются единственной действительно заинтересованной стороной - заказчиками и плательщиками услуг по обучению детей русскому языку и, соответственно, только от их решения зависит, будут ли их дети и внуки изучать русский язык. При этом старшие поколения высказывают опасения о перегрузке детей умственными занятиями при изучении второго-третьего языков, хотя из истории известно, что состоятельные люди в России, в Западной Европе и Америке с давних пор обучали своих детей с раннего возраста нескольким языкам одновременно. Более того, родители, бабушки и дедушки стараются помогать детям и внукам в изучении языка страны, которым сами не владеют.
Есть у этой проблемы и внутриполитический аспект. Некоторые родители, разделяющие позицию лидеров и членов парламентов ряда новых государств, которые возлагают ответственность за деяния государственно-правового режима на язык
67
человеческого общения, отказываются от обучения детей русскому языку по идейным соображениям. Особенно ярко такое отношение к русскому языку проявляется в странах Балтии. Напротив же, в Израиле идет идейное отторжение немецкого языка и культуры.
Вторая проблема состоит в отсутствии необходимого сервиса, т. е. практической невозможности предоставления заказчикам (родителям, бабушкам и дедушкам) услуг по обучению их детей и внуков русскому языку на уровне родного. Немаловажную роль играет также и профессионализм преподавания русского языка в условиях эмиграции.
Да и стоит ли говорить о качестве знания русского языка среди эмигрантов, тем более не в первом поколении, когда многие выпускники Российских школ при двенадцати годах обучения родному русскому языку не умеют грамотно писать и говорить. Выход из этой ситуации находится, на наш взгляд, в интенсификации процесса обучения языкам, разработка и внедрение действительно эффективных методов преподавания.
Для сохранения языка у большинства детей русскоязычных родителей необходима переквалификация учителей русского языка, получивших базовое образование по преподаванию русского языка как родного. Это обусловлено тем, что в России ученик, приходя в школу, уже владеет умением построения речи и немалым лексическим запасом. Таким образом, школа дает ученику в основном знание грамоты. В условиях же эмиграции детей надо учить языку, поскольку ребенок, постоянно общаясь с нерусскоязычными сверстниками и взрослыми, теряет грамматический строй русского языка (сохраняются только остатки и так небольшого лексического запаса).
Также необходимо разрабатывать и совершенствовать в соответствие с нормами современного русского языка специальные учебники. В нашей стране существует большое количество прекрасно изданных учебников по русскому языку. Такие же учебники распространяются и в странах эмиграции Российских граждан. Однако необходимо учитывать, что они построены на методике преподавания русского языка как родного с богатой лексикой, тогда как учебники по обучению русскому языку как иностранному строятся на базе частотного словаря современного русского языка и не содержат малоупотребительных и архаичных слов. Только изучив базовый этап, ребенок может захотеть погрузиться в чтение литературных произведений и фольклора.
Что касается суверенных государств, образованных после распада СССР, то подобная ситуация диктует необходимость выработки такой государственной политики и языковой базы в каждом из новых суверенных государств, которая бы удовлетворяла интересы всех проживающих в них этнических групп, сохранения их национальной и языковой культуры.
Непоследовательность реализации политики государства в области русского языка как мирового языка снижает авторитет страны в международном сообществе, ее конкурентоспособность на мировом рынке труда, ослабляет патриотизм подрастающего поколения и его гражданское самосознание.
Сужение сферы употребления русского языка как языка межнационального общения ведет к этнокультурному разобщению населения России и государств – участников СНГ.
Снижение уровня владения русским языком приводит к утрате интереса к русской культуре в стране и мире.
68
Сужение сферы распространения русского языка в мире приводит к снижению статуса его как мирового, ассимиляции и дезинтеграции соотечественников, проживающих за рубежом, ограничению культурного, политического и экономического присутствия России в регионах, на которые распространяются ее жизненные интересы.
Внастоящее время недостаточно развиты механизмы привлечения некоммерческих, общественных и профессиональных организаций к вопросам формирования и реализации Программы.
Отсутствие нормативной правовой базы функционирования национальной системы оценки качества владения русским языком российскими гражданами приводит, в частности, к снижению профессионального уровня работников во всех сферах народного хозяйства.
Отсутствие нормативной правовой базы оценки уровня владения русским языком иностранными гражданами снижает мотивацию к его изучению и сужает сферу его применения в образовательной, культурной, политической и предпринимательской деятельности.
Внастоящее время в результате проведенных исследований языкового законодательства стран Балтии, разработаны принципы и методика социолингвистического контроля языковых ситуаций в странах ближнего зарубежья, в частности, странах Балтии.
Общий тираж всей изданной учебно-методической литературы по русскому языку как иностранному составил 22895 экземпляров. Вся выпущенная продукция была распространена за рубежом через систему российских зарубежных центров науки и культуры при Министерстве иностранных дел Российской Федерации и по линии Международной ассоциации преподавателей русского языка и литературы, а также поступила в библиотеки российских вузов, ведущих обучение русскому языку студентовиностранцев.
Врамках федеральной целевой программы «Программа поддержки Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств» на 2004 – 2005 годы осуществлена поставка в общеобразовательные учреждения, ведущие обучение на русском языке, Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Республики Таджикистан комплектов учебников и учебно-методической литературы и мультимедийных обучающих программ на сумму около 50 млн. рублей.
Вгосударствах ближнего зарубежья обеспечен учебный процесс для 10 тыс. человек, обучающихся в Российско-Армянском (Славянском) университете в г. Ереване (Республика Армения), в Российско-Белорусском (Славянском) университете в г. Могилеве (Республика Белоруссия), в Российско-Киргизском (Славянском) университете
вг. Бишкеке (Киргизская Республика), в Российско-Таджикском (Славянском) университете в г. Душанбе (Республика Таджикистан) и Российско-Туркменской общеобразовательной школе в г. Ашхабаде (Туркменистан).
Обеспечен учебный процесс по российским образовательным стандартам в более чем 70 филиалах российских вузов.
6. В рамках реализации федеральной целевой программы «Русский язык (2006 –
2010 годы)» за счет средств федерального бюджета планируется провести ряд
69
мероприятий, результатом которых должны стать: подготовка прогнозов и рекомендаций по вопросам функционирования русского языка как государственного языка Российской Федерации; создание языкового эталона современного русского языка; разработка и издание комплексного нормативного словаря современного русского языка; разработка практической нормативной грамматики современного русского литературного языка; выработка рекомендаций по практической стилистике деловой и публичной речи и многое другое.
Вместе с тем, из нормы п. 6 комментируемой статьи не следует, как будет в правовом порядке ограничена та часть русского языка, которая составит государственный язык Российской Федерации. Ведь различные словари могут отличаться по составу слов и по разному трактовать принадлежность того или иного слова к наиболее употребляемым.
7. Норма п. 7 комментируемой статьи возлагает на федеральные органы государственной власти функции по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственном языке Российской Федерации.
Для целей указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 под функциями по контролю и надзору федеральных органов исполнительной власти понимаются:
осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
При этом федеральное министерство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации;
Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом.
Федеральной службе запрещается осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
70