Комментарий к Федеральному закону от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»

принципы и нормы международного права» и «международные договоры Российской Федерации». Международные договоры — это соглашения (пакты, конвенции и т.п.) между государствами, обязательные для исполнения всеми участниками. Понятие данного термина раскрывается в ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее по тексту — ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»): «международный договор Российской Федерации» означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Всоответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В таком смысле следует воспринимать и положения комментируемой статьи.

Всоответствие с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в государстве признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). Исходя из положений указанной статьи, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Под общепризнанными принципами международного права понимаются основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

Международные договоры Российской Федерации могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства

21

Российской Федерации (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

Вопросы использования языка затронуты в Договоре между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 25 февраля 1993 г.), Договоре между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 22 декабря 1992 г.), Договоре между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Бишкек, 14 сентября 1992 г.).

Вкачестве примера также можно привести Договор «О создании Союзного государства» (Москва, 8 декабря 1999 г.) между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, определяющий цели и принципы Союзного государства, органы Союзного государства, программы действий по реализации положений договора о создании Союзного государства, в частности формирование единых экономического, пограничного

иправового пространств, проведение согласованной социальной политики, обеспечение безопасности Союзного государства и т.д. В статье 11 данного Акта указано, что официальными языками Союзного государства являются государственные языки государств-участников без ущерба для конституционного статуса их государственных языков. В качестве рабочего языка в органах Союзного государства используется русский язык.

Следует иметь в виду, что международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Всоответствие с ч. 1ст. 6 вышеназванного Закона согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем:

 подписания договора;  обмена документами, образующими договор;  ратификации договора;  утверждения договора;  принятия договора;

 присоединения к договору;  применения любого другого способа выражения согласия, о котором

условились договаривающиеся стороны.

Международный договор подлежит применению также при условии, что указанный договор вступил в силу для Российской Федерации (например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ, а вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 года — в день передачи ратификационной грамоты на хранение Генеральному секретарю Совета Европы согласно ст. 59 этой Конвенции).

Согласие на обязательность международного договора для Российской Федерации должно быть выражено в форме федерального закона, если указанным договором

22

установлены иные правила, чем федеральным законом (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 1 и 2 ст. 5, ст. 14, п. «а» ч. 1 ст. 15 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», ч. 2 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации.

Правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим данный договор (ч. 4 ст. 15, ст. 90, 113 Конституции Российской Федерации).

Международный договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора в соответствие со ст. 24 Венской конвенции о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.).

3. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения и других обстоятельств. Статья 19 Конституции Российской Федерации содержит запрет на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Принцип недискриминации по подобным критериям зафиксирован в международных договорах. В частности, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.), закрепляет обязательства участвующих государств принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры для обеспечения полного осуществления экономических, социальных и культурных прав, и устанавливает, что участвующие в Пакте государства обязуются гарантировать то, что права, провозглашенные в Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации и, в частности, по языковому признаку.

Следует заметить, что национально-языковая политика Российской Федерации полностью соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. Так, ст. 27 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) устанавливает, что в тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать ее религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.

Принцип языковой недискриминации закрепляется Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования (Париж, 14 декабря 1960 г.) (далее по тексту — Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.), Декларацией о праве на развитие 1986 г. и рядом других международных актов.

23

Особое внимание международного сообщества обращено на языки национальных меньшинств и коренных малочисленных народов. Международными актами устанавливается обязанность государств по защите и поддержке языков национальных меньшинств и коренных малочисленных народов. В соответствии с Документом Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Копенгаген, 29 июня 1990 г.) лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право свободно выражать, сохранять и развивать свою языковую самобытность. В частности, они имеют право:

свободно пользоваться своим родным языком в личной и общественной

жизни;

создавать и поддерживать собственные образовательные учреждения, организации или ассоциации;

распространять информацию, иметь доступ к ней и обмениваться информацией на своем родном языке.

Государства-участники обязуются защищать языковую самобытность национальных меньшинств на своей территории и создавать условия для поощрения этой самобытности.

Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г. закреплено, что за лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, следует признавать право вести собственную просветительскую работу, включая руководство школами, и, в соответствии с политикой в области образования каждого государства, использовать или преподавать собственный язык при соблюдении некоторых недискриминационных условий.

ЮНЕСКО разработана рекомендация о борьбе с дискриминацией в области образования (Париж, 14 декабря 1960 г.).

4. Статьей 68 Конституции Российской Федерации закреплено право республик устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Данные положения обусловили развитие законодательной базы, устанавливающей

иконкретизирующей гарантии по сохранению и развитию родных языков народов России. В первую очередь это нашло отражение в таких нормативно-правовых актах, как Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии», Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации».

Как указано в преамбуле комментируемого Закона, настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение использования государственного языка Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, обеспечение права граждан Российской

24

Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации, защиту и развитие языковой культуры.

Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (далее по тексту — Закон РФ «О языках народов Российской Федерации») представляет собой нормативный правовой акт, охватывающий сферы языкового общения, подлежащие правовому регулированию. При этом указанный Закон не устанавливает юридические нормы использования языков народов Российской Федерации в межличностных неофициальных взаимоотношениях, а также в деятельности общественных и религиозных объединений и организаций (ч. 2 ст. 1).

Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» закрепляет государственные гарантии на равные права на сохранение развитие родного языка, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, устанавливает нормы, регламентирующие использование государственного языка и государственных языков республик в различных сферах деятельности.

Законом РФ «О языках народов Российской Федерации» установлено, что языки народов Российской Федерации пользуются защитой государства. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации гарантируют и обеспечивают социальную, экономическую и юридическую защиту всех языков народов Российской Федерации (ст. 4).

Более того, указанным законом в п. 4 ст. 10 установлено, что каждый народ Российской Федерации, не имеющий своей письменности, обладает правом создавать письменность на родном языке. Государство обеспечивает для этого необходимые условия. Также данным законом закреплено, что государство создает условия для научных исследований всех языков народов Российской Федерации (п. 5 ст. 10).

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (далее по тексту — ФЗ «О национально-культурной автономии») определяет правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.

В соответствие со ст. 1 ФЗ «О национально-культурной автономии» национальнокультурная автономия в Российской Федерации (далее — национально-культурная автономия) — это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национальнокультурной автономии является общественная организация.

ФЗ «О национально-культурной автономии» установлено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают проведение государственной политики, направленной на сохранение и развитие национальных (родных) языков; оказывают

25

финансовую, организационную и иную поддержку национально-культурным автономиям в разработке и реализации государственных программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации содействуют национально-культурным автономиям в издании книг, выпуске периодических изданий, организации телерадиовещания, создании средств массовой информации как на русском, так и на национальных (родных) языках; обмене теле- и радиопрограммами, аудио- и видеоматериалами, печатной продукцией на национальных (родных) языках между субъектами Российской Федерации, а также между Российской Федерацией и иностранными государствами.

Вышеназванным Законом также закреплено право на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения.

Ряд положений, непосредственно касающихся проблем регулирования языка, содержится в Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (далее по тексту — Закон РФ «Об образовании»). Законом РФ «Об образовании» предусмотрено, что язык (языки), на котором ведется воспитание и обучение в общеобразовательном учреждении, определяется учредителем и (или) уставом образовательного учреждения. Во всех имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, за исключением дошкольных, изучение русского языка как государственного языка Российской Федерации регламентируется государственными образовательными стандартами.

Государство в соответствии с международными договорами Российской Федерации оказывает содействие представителям народов Российской Федерации, проживающим вне ее территории, в получении ими основного общего образования на родном языке.

Вопросы изучения государственных языков республик в составе Российской Федерации регулируются законодательством этих республик. Государство оказывает содействие в подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности (ст. 6).

5.Конституция Российской Федерации в ст.69 гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» установлено, что лица, относящиеся к малочисленным народам, объединения малочисленных народов в целях сохранения и развития своей самобытной культуры и в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе, в частности, сохранять и развивать родные языки, получать и распространять информацию на родных языках, создавать средства массовой информации.

6.В соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и принимать свои правовые акты, регулирующие разные аспекты жизнедеятельности конкретных малочисленных народов, традиционно населяющих территории данных субъектов.

На всей территории Российской Федерации статус государственного языка Российской Федерации имеет русский язык. Помимо русского языка как государственного

26

языка Российской Федерации в целом, статус государственного языка закреплен за определенным языком в конституциях республик либо в соответствующих законах о языках. Так, государственными языками Республики Коми в соответствие со ст.67 Конституции Республики Коми (принята 17 февраля 1994 г.) являются коми и русский языки, государственными языками Республики Мордовия являются русский и мордовский (мокшанский, эрзянский) языки согласно ст. 13 Конституции Республики Мордовия (принята 21 сентября 1995 г.). Государственными языками в Республике Татарстан являются равноправные татарский и русский языки. Государственными языками Республики Бурятия являются бурятский и русский языки. Таким образом, статус государственного языка в республиках получили языки, как правило, титульной нации.

В республиках — субъектах Российской Федерации приняты законы о государственных языках республики, закрепляющие статус государственного языка. В качестве примера можно привести Закон Республики Мордовия от 6 мая 1998 года № 19-З «О государственных языках в Республике Мордовия», Закон Республики Коми от 28 мая 1992 года «О государственных языках Республики Коми». Аналогичные законы приняты также в республиках Хакасия, Башкортостан, Саха (Якутия), Татарстан, Адыгея.

Законы о языках народов соответствующих республик закрепляют права граждан по использованию языков народов республики.

7.Определенное место в системе законодательства о государственном языке в части, регулирующей соответствующие правоотношения, занимают кодифицированные нормативные правовые акты: Таможенный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации; Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Уголовный кодекс Российской Федерации; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; Трудовой кодекс Российской Федерации; Налоговый кодекс Российской Федерации и др.

8.В целях осуществления целенаправленной политики поддержки русского языка Правительством РФ разрабатываются федеральные целевые программы и осуществляются меры по реализации таких программ. Так, постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 г. № 483 «О федеральной целевой программе «Русский язык» на 2002—2005 годы» (с послед. изм. и доп.) утверждена Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2002—2005 годы, постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. № 833 «О федеральной целевой программе «Русский язык (2006

—2010 годы)» утверждена Федеральная целевая программа «Русский язык (2006 — 2010 годы)».

Статья 3. Сферы использования государственного языка Российской Федерации

1. Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию: 1) в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению

делопроизводства;

27

2)в наименованиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности;

3)при подготовке и проведении выборов и референдумов;

4)в конституционном, гражданском, уголовном, административном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, делопроизводстве в федеральных судах, судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации;

5)при официальном опубликовании международных договоров Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов;

6)во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений;

7)при написании наименований географических объектов, нанесении надписей на дорожные знаки;

8)при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, изготовлении бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформлении документов об образовании, выдаваемых имеющими государственную аккредитацию образовательными учреждениями, а также других документов, оформление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на государственном языке Российской Федерации, при оформлении адресов отправителей и получателей телеграмм и почтовых отправлений, пересылаемых в пределах Российской Федерации, почтовых переводов денежных средств;

9)в деятельности общероссийских, региональных и муниципальных организаций телерадиовещания, редакций общероссийских, региональных и муниципальных периодических печатных изданий, за исключением деятельности организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, учрежденных специально для осуществления теле- и (или) радиовещания либо издания печатной продукции на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках, а также за исключением случаев, если использование лексики, не соответствующей нормам русского языка как государственного языка Российской Федерации, является неотъемлемой частью художественного замысла;

10)в рекламе;

11)в иных определенных федеральными законами сферах.

2. В случаях использования в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи, наряду с государственным языком Российской Федерации государственного языка республики, находящейся в составе Российской Федерации, других языков народов Российской Федерации или иностранного языка тексты на русском языке и на государственном языке республики, находящейся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранном языке, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, должны быть идентичными по содержанию и техническому оформлению, выполнены разборчиво, звуковая информация (в том числе в аудио- и аудиовизуальных материалах, теле- и радиопрограммах) на русском языке и указанная информация на государственном языке республики, находящейся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранном языке, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, также должна быть идентичной по содержанию, звучанию и способам передачи.

28

3. Положения части 2 настоящей статьи не распространяются на фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания, а также теле- и радиопрограммы, аудио- и аудиовизуальные материалы, печатные издания, предназначенные для обучения государственным языкам республик, находящихся в составе Российской Федерации, другим языкам народов Российской Федерации или иностранным языкам.

Комментарий к ст. 3

1.Комментируемая статья определяет перечень сфер человеческой деятельности, использование русского языка в которых является обязательным. Несмотря на императивность содержащихся в статье норм, из сказанного понятно, что речь идѐт не обо всѐм современном русском литературном языке, а лишь об одном из его функциональных стилей, а именно — официально-деловом, обслуживающем сферу государственной деятельности в различных еѐ проявлениях.

2.Деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления подразумевает осуществление определенных законом полномочий для каждой категории органов, определенных Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором (Москва, 31 марта 1992 г.) – Договором

оразграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

По вопросам разграничения предметов ведения и полномочий между указанными выше органами государственной власти могут заключаться также иные договоры, которые, однако, лишь вправе конкретизировать предметы совместного ведения с учетом экономических, социальных, географических, этнических и иных особенностей субъектов Российской Федерации. Сторонами договора являются федеральные органы государственной власти и уполномоченные законом соответствующего субъекта Российской Федерации его органы государственной власти. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г.) (Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г., № 42, ст. 5005) устанавливает общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти

29

субъекта Российской Федерации, основные принципы и порядок заключения указанных выше договоров.

Деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления по определенным предметам ведения включает в себя:

издание нормативных правовых актов на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

управление государственным имуществом, в том числе имуществом, переданным федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

оказание безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами;

координация деятельности государственных внебюджетных фондов;

иные полномочия, определенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» конкретизируя положения комментируемой статьи, указывает, что:

1)работа в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления осуществляется на государственном языке Российской Федерации. При этом уточняется, что в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации могут употребляться государственные языки республик.

2)на территории Российской Федерации официальное делопроизводство в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях ведется на

30