Комментарий к Федеральному закону от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»

также иные действия и нарушения органов власти, организаций, должностных лиц и проч., препятствующие осуществлению права граждан на пользование государственным языком Российской Федерации, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

6. Дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, а также об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих относятся к делам, возникающим из публично-правовых отношений.

Круг субъектов, обладающих правом обращения в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, а также порядок и особенности производства по данной категории дел регулируются гл. 23 АПК РФ, гл. 24 ГПК РФ, а также иными федеральными конституционными и федеральными законами.

Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (п. 1 ч. 3 ст. 9) и абз. 2 ч. 1 ст. 25 ГПК РФ установлено, что Военная коллегия рассматривает в первой инстанции дела об оспаривании ненормативных актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы.

Всоответствии с ч.ч. 1и 2 ст. 27 ГПК РФ Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также его нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При этом, не подлежат рассмотрению в суде в порядке, предусмотренном гл. 24 ГПК РФ, регламентирующей производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов, заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации (ч. 3 ст. 251 ГПК РФ).

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 10 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 4 июля 2003 г., 25 марта 2004 г.) и ч. 2 ст. 34 АПК РФ Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании как ненормативных, так и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов.

Всоответствие со ст. 29 АПК РФ Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела «об оспаривании нормативных правовых

актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере

91

предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда», а также «другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда».

Так, в соответствие с федеральными законами арбитражным судам подведомственны: дела об оспаривании нормативных актов налоговых органов организациями и индивидуальными предпринимателями (абз. 1 п. 2 ст. 138 Налогового кодекса РФ); дела об оспаривании нормативных актов, связанных с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию (ст. 7.1 Федерального закона от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (с изменениями от 11 февраля 1999 г., 10 января, 26 марта, 7 июля 2003 г., 22 августа, 30 декабря 2004 г., 26, 31 декабря 2005 г.); дела об оспаривании нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 4 ст. 5 Таможенного кодекса РФ); дела об оспаривании нормативных правовых актов по вопросам введения и применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров (ст. 36 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (с изменениями от 18 февраля 2006 г.).

Во всех остальных случаях дела об оспаривании нормативных правовых актов, в том числе дела по заявлениям организаций или индивидуальных предпринимателей о признании противоречащими закону правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

В соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

7. Статья 251 ГПК РФ определяет три группы субъектов, обладающих правом обращения в суд общей юрисдикции с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части. К первой из них относятся граждане и организации, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (далее по тексту — постановление Пленума Верховного Суда РФ в от 20 января 2003 г. № 2) рекомендует судам при принятии к производству заявлений указанных субъектов учитывать

92

следующее: «По общему правилу граждане и организации в силу статей 3 и 4 ГПК РФ вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов (исключение составляют случаи, когда граждане или организации вправе в соответствии с федеральным законом обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц).

Исходя из этого заявления граждан и организаций, оспаривающих нормативные правовые акты, не затрагивающие их права, т.е. не регулирующие отношения с их участием (например, заявление граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, об оспаривании нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием организаций и индивидуальных предпринимателей), не должны приниматься к производству судов. В принятии таких заявлений, как не подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, следует отказывать на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспаривается акт, не затрагивающий права, свободы или законные интересы заявителя».

Всоответствии с ч. 5 ст. 251 ГПК РФ в заявлении об оспаривании нормативного правового акта должно быть указано, в частности, какие права и свободы гражданина нарушаются этим актом или его частью. Это требование в равной мере распространяется и на заявления организаций — в них также должно быть указано, какие права организации нарушаются оспариваемым нормативным правовым актом или его частью.

Ко второй категории субъектов относится, согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, прокурор в пределах его компетенции. Компетенция последнего определяется ст. 45 ГПК РФ, а также ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Прокурор вправе оспаривать в судебном порядке только те нормативные правовые акты, на которые распространяется его надзор.

Третья категория субъектов выделена в ч. 2 ст. 251 ГПК РФ — это Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.

Лица, относящиеся к третьей категории субъектов, вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части, если они считают, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.

Под нарушением компетенции указанных лиц следует понимать регулирование оспариваемым нормативным правовым актом тех отношений, которые в соответствии с законом должны регламентироваться нормативными правовыми актами, издаваемыми этими лицами. В своем заявлении лица, перечисленные в ч. 2 ст. 251 ГПК РФ, должны указать, в чем конкретно состоит нарушение их компетенции оспариваемым нормативным правовым актом.

Впостановлении от 20 января 2003 г. № 2 Пленум Верховного Суда РФ также указал, что поскольку «в силу статьи 133 Конституции Российской Федерации одной из гарантий местного самоуправления является право на судебную защиту … органы

93

местного самоуправления, главы муниципальных образований вправе обращаться в суды с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов не только по основаниям нарушения их компетенции (ч. 2 ст. 251 ГПК РФ), но также и нарушения оспариваемым нормативным правовым актом других прав местного самоуправления».

В соответствие ч. 1 ст. 192 АПК РФ с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, вправе обратиться в арбитражный суд граждане, организации и иные лица если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. С заявлением о признании недействующим нормативного правового акта вправе обратиться в арбитражный суд прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы (ч. 2 ст. 192 АПК РФ).

8. В порядке судопроизводства по делам публично-правового характера рассматриваются следующие дела:

1)о признании недействующими нормативных актов полностью или в части, если оспаривание таких актов не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов (гл. 24 ГПК РФ);

2)об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл. 25 ГПК РФ);

3)о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (гл. 26 ГПК РФ);

4)иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда общей юрисдикции.

Подаваемое в суд заявление об оспаривании нормативного правового акта по своей форме и содержанию должно отвечать требованиям ст. 131 ГПК РФ и как исковое заявление, должно состоять из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной (заключительной). Следует отметить, что АПК РФ предъявляет схожие Требования к заявлению о признании нормативного правового акта недействующим с теми, которые устанавливаются ГПК РФ для данной категории дел.

Гражданский процессуальный кодекс РФ устанавливает специальные требования к заявлениям, подаваемым в порядке гл.24—25 ГПК РФ: заявление содержать данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия, а также указание на то, какие права или свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.

Заявление также должно содержать название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный акт или его отдельные положения.

94

Согласно ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными ГПК РФ и другими федеральными законами. Таким образом, на заявление об оспаривании нормативного правового акта распространяются общие нормы о форме и содержании искового заявления, но с учетом особенностей данной категории дел. В частности, к заявлению об оспаривании действий должностного лица, нарушающих права и свободы граждан (организаций), неприменимы требования ст. 131 ГПК РФ об указании наименований истца и ответчика, так как в качестве сторон по данной категории дел выступают состоящие в отношениях власти и подчинения субъекты — должностное лицо и заявитель. Указание наименований этих субъектов в жалобе обязательно, но не в качестве истца и ответчика, как это делается в исковых заявлениях.

При написании данного заявления необходимо дать оценку нормативному правовому акту, являющемуся предметом оспаривания по следующим трем критериям:

какие права и свободы граждан или организаций, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами нарушены обжалуемым нормативным правовым актом;

какой нормативный правовой акт (статья, пункт) был нарушен в результате действия принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица;

подлежат ли противоправное действие (бездействие, решение) должностного лица оспариванию принятый и опубликованный в установленном порядке нормативный правовой акт органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица в порядке судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений по нормам гл. 23 АПК РФ либо гл.гл. 24— 25 ГПК РФ и Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Во вводной части заявления должны содержаться данные, предусмотренные п.п. 1—3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, а именно:

наименование суда, в который подается заявление;

наименование лица, подающего заявление (фамилия, имя, отчество — если в суд обращается гражданин; если заявление подается прокурором, то помимо фамилии, имени и отчества необходимо указать его должностное положение), его место жительства; при подаче жалобы представителем — также фамилия, имя, отчество и место жительства последнего;

наименование органа или должностного лица представительной или исполнительной власти федерального уровня, уровня субъекта федерации или местного самоуправления — фамилия, имя, отчество и должностное положение, принявшего нормативный правовой акт;

о наименовании этого акта и дате его принятия;

об органе массовой информации и дате опубликования акта.

Заявление подается в суд по подсудности, установленной ст.ст. 24, 26—27 ГПК РФ. В районный суд подаются заявления об оспаривании нормативных правовых актов, не указанных в ст. 26 и 27 ГПК РФ. Заявление подается в районный суд по месту нахождения

95

органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.

Описательная часть заявления начинается наименованием документа: «Заявление» и должна в соответствии с п.5 ч.2 ст.131 ГПК РФ содержать сведения о юридически значимых обстоятельствах, на которых обращающееся в суд лицо основывает свое требование, и о доказательствах, подтверждающих изложенные им обстоятельства; о правах и законных интересах организации, гражданина — индивидуального предпринимателя, которые нарушаются оспариваемым актом или его отдельными положениями; о нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, которому противоречит оспариваемый акт или его отдельные положения.

Мотивировочная часть заявления должна содержать юридическую квалификацию изложенных в описательной части фактов и в целом ситуации, требующей разрешения. В заявлении должны быть сделаны все необходимые ссылки на соответствующие нормы права, подлежащие применению к ситуации, изложенной в задаче. Необходимо также дать развернутое правовое обоснование требования, — просто привести в тексте перечень статей подлежащих применению нормативных актов недостаточно. Обобщающей ссылке в виде перечня должны предшествовать ссылки сопроводительного характера, то есть призванные подкрепить каждый довод, свидетельствующий, по мнению заявителя, о неправомерности действий должностного лица, и потому включаемый им в мотивировочную часть заявления. Что же касается собственно обобщающей (итоговой) ссылки, то она должна включать в себя:

1)подлежащие применению нормы материального права;

2)нормы процессуального права, регулирующие право на обращение в суд по данной категории дел с учетом специфики конкретной ситуации.

Резолютивная (заключительная) часть должна содержать адресованную суду просьбу заявителя о признании оспариваемого акта недействующим.

При формулировании просьбы в заключительной части заявления необходимо юридически грамотно указать наименование оспариваемого нормативного правового акта; без каких-либо сокращений указать наименование органа или должностное положение лица (в том числе его фамилию, имя, отчество), его принявшего, также необходимо указать его реквизиты (номер, дата принятия).

Далее указывается перечень прилагаемых к заявлению документов. К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт.

Заявление подписывается лицом, оспаривающим законность нормативного правового акта, или его представителем. К заявлению, поданному представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.

К заявлению также должны быть приложены:

 доказательства направления копии заявления другим лицам, участвующим в деле (в том случае, если заявление подается в арбитражный суд);

 документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

96

копия свидетельства о регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

документы, подтверждающие полномочия представителя на подписание

заявления;

документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования.

Подача заявления об оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, по основаниям, указанным в заявлении.

9. Что же касается иных действий и нарушений, препятствующих осуществлению права граждан на пользование государственным языком Российской Федерации, о которых говорится в ч. 1 комментируемой статьи, а также нарушений настоящего Федерального закона, ответственность за которые предусматривает ч. 2 данной статьи, — то в этом случае для определения конкретных действий и нарушений, а также определения круга субъектов и меры ответственности, необходимо обратиться к законодательству (системе законодательства) Российской Федерации, регулирующему определенную сферу использования государственного языка Российской Федерации, — так сказано в ст. 6 ФЗ «О государственном языке Российской Федерации».

Как уже ранее было замечено, проект ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» предполагал наступление гражданской, уголовной и административной ответственности за нарушение законодательства о русском языке как государственном языке Российской Федерации. Несмотря на то, что, повторимся, в комментируемом Законе норма об ответственности сформулирована в общем виде, наступление того или иного вида ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном языке Российской Федерации из числа возможных видов ответственности зависит от характера правонарушения, его тяжести, наступивших последствий. Конкретные меры ответственности устанавливаются нормами специальных законов.

Так, участие в необходимых случаях в производстве по делу об административных правонарушениях переводчика — важная гарантия равноправия, объективности рассмотрения дела, обеспечения выполнения задач производства по делам об административных правонарушениях, провозглашенных ст. 24.1. КоАП РФ. Если же лицо, привлекаемое к ответственности, не владеет языком, на котором ведется производство, и оно не обеспечено переводчиком, — это может рассматриваться как существенное нарушение закона, влекущее отмену постановления по делу.

В соответствие со ст. 24.6. КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. В ст.ст. 25.11; 28.4; 28.8; 29.7; 30.10; 30.11 КоАП РФ определены процессуальные

97

полномочия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях: право возбуждать производство, участвовать в рассмотрении дела, приносить протест на постановление по делу независимо от участия в деле и совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г.) (далее по тексту — ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Что касается дел, находящихся в производстве суда, т.е. рассматриваемых мировыми, районными, гарнизонными военными и арбитражными судьями, то, учитывая самостоятельность и независимость судебной власти, прокуроры не имеют надзорных функций в отношении судопроизводства. Вместе с тем, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и КоАП РФ предусматривают участие прокуроров в рассмотрении дел об административных правонарушениях и возможность принесения прокурорами протестов на незаконные постановления судей согласно ст.ст. 35-36 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.ст. 30.10—30.11 КоАП РФ.

Другим примером является положения Закона РФ «О защите прав потребителей», согласно ст. 8 которого информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, — на государственных языках субъектов Российской Федерации и языках народов Российской Федерации. Сообщение информации на иностранном языке без перевода на русский язык расценивается как непредоставление покупателю информации. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге) наступает в случаях, предусмотренных ст. 12 указанного Закона. При этом, общие основания ответственности установлены гл. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

В законодательном порядке установлено ведение на русском языке трудовых книжек. Согласно п. 6 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках» (с изм. от 6 февраля 2004 г.)12, трудовые книжки ведутся на государственном языке Российской Федерации, а на территории республики в составе Российской Федерации, установившей свой государственный язык, оформление трудовых книжек может наряду с государственным языком Российской Федерации вестись и на государственном языке этой республики. За нарушение порядка ведения, хранения, учет и выдачу трудовых книжек, согласно п. 45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) работодателя, несет ответственность, установленную ст. 5.27. КоАП РФ. Указанные лица могут нести также дисциплинарную ответственность.

Дисциплинарная ответственность налагается в порядке служебной подчиненности по месту трудовой деятельности виновных лиц. Такая ответственность может быть

12 текст постановления опубликован в «Российской газете» от 22 апреля 2003 г. № 77, в Собрании законодательства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 16 ст. 1539

98

применена к рабочим и служащим за неисполнение ими своих должностных обязанностей, которые повлекли нарушение законодательства о государственном языке Российской Федерации.

Статья 7. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Комментарий к ст. 7

Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». В соответствие со ст. 1 указанного Закона на территории Российской Федерации подлежат применению только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Данная норма исходит из содержания ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, в силу которой не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Эта Конституционная норма является важной гарантией прав человека, особенно учитывая широко применяемую в прошлом практику издания секретных нормативных правовых актов, ущемляющих права и свободы личности в различных сферах. Следует заметить, что требование публикации для всеобщего сведения распространяется также на подзаконные акты.

День принятия федерального закона Государственной Думой в окончательной редакции считается датой его принятия.

Совет Федерации 25 мая 2005 г. большинством голосов одобрил федеральный закон ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», утвержденный 20 мая нижней палатой парламента. Закон подписан Президентом Российской Федерации в г. Москве 1 июня 2005 г.

Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Как сказано в ст. 4 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

«Парламентская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации» являются официальными периодическими изданиями. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в «Парламентской газете», при этом указанные нормативные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по

99

телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Комментируемая статья определяет порядок вступления в силу ФЗ «О государственном языке Российской Федерации». Датой вступления в силу настоящего Закона является дата его официального опубликования.

Согласно ст. 6 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные законы, также как и Федеральные конституционные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

При публикации федерального конституционного закона и федерального закона в обязательном порядке указываются его полные реквизиты: наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.

Текст Федерального закона опубликован в «Парламентской газете» от 7 июня 2005 г. № 100, в «Российской газете» от 7 июня 2005 г. № 120, в Собрании законодательства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 23 ст. 2199. Следовательно, датой вступления в силу комментируемого Закона является 6 июня 2005 г.

100