Комментарий к Федеральному закону от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»

декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 5 марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 18, 21 июля, 31 декабря 2005 г., 16 марта 2006 г.);

Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР» (с изм. и доп. от 29 мая, 3 июля 1992 г., 16 июля 1993 г., 28 ноября 1994 г., 4 января 1999 г., 2 января 2000 г., 25 июля 2002 г., 2 июля 2003 г., 20 августа 2004 г.) и т. д.

4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, определенных, помимо вышеуказанных федеральных законов, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Перечень случаев обязательного применения государственного языка не является исчерпывающим — федеральными законами могут устанавливаться и иные сферы. В качестве примера можно привести нижеследующие законы и иные нормативные акты, которые в соответствие с регулируемыми сферами деятельности, определяют случаи обязательного применения русского языка:

1)Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», определяющий принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации; основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. В соответствие с п. «д» ч. 1 ст. 13 указанного Закона иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

2)Согласно ст. 17 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) в отношениях друг

сдругом при выполнении настоящей Конвенции учреждения юстиции Договаривающихся Сторон пользуются государственными языками Договаривающихся Сторон или русским языком. В случае исполнения документов на государственных языках Договаривающихся Сторон к ним прилагаются заверенные переводы на русский язык. Подобные условия содержатся и в Договорах о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между Российской Федерацией и некоторыми республиками, такими как Республика Молдова, Азербайджанская Республика, Республика Кыргызстан и др.

3)В соответствие с п. 1.3. ч. 1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 16 марта 2005 г. № 05-5/пз-н, информация, подлежащая раскрытию в соответствии с настоящим Положением, должна раскрываться на русском языке. Данное Положение регулирует состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации на этапах процедуры эмиссии эмиссионных ценных бумаг, раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность

11

эмитента ценных бумаг, а также устанавливает требования к порядку раскрытия эмитентами иной информации об исполнении обязательств эмитента и осуществлении прав по размещаемым (размещенным) ценным бумагам.

5. Согласно норме ч. 3 комментируемой статьи функции по определению порядка утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации возложены на Правительство РФ.

Специальные меры поддержки русского языка содержит Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2002—2005 г. В последующем она была продлена на 2006—2010 г. Ожидаемыми результатами реализации указанных Федеральных программ является:

новый свод правил современного русского языка; разработка словарной и грамматической кодификации русского языка;

разработка новых технологий обучения русскому языку, создание нового поколения учебников;

разработка языковых квалификационных требований по использованию русского языка должностными лицами и государственными служащими;

разработка стандартов в области контроля качества владения нормами русского литературного языка, подготовка типовых тестовых материалов;

разработка документов по международной сертификации уровней владения русским языком в соответствии с требованиями Совета Европы и ЮНЕСКО;

выпуск нового поколения учебно-методической литературы;

создание и освоение современных методов преподавания русского языка в средней и высшей школе в России и в странах ближнего и дальнего зарубежья;

получение сведений о реальной языковой ситуации в России;

составление научного прогноза развития межъязыковых отношений в стране;

разработка теории языковой политики в многонациональном государстве;

издание новых образцов научной, популярной и справочной литературы по русскому языку;

подготовка справочников, словарей, текстов с ультурологическим комментарием, направленных на сохранение русской духовности в системе образования;

создание цикла передач на телевидении и радио, пропагандирующих русский язык и русскую культуру;

разработка региональных программ «Русский язык», входящих в общую систему мероприятий;

увеличение количества субъектов Российской Федерации, в которых действуют нормативные правовые акты, обеспечивающие бесконфликтное функционирование русского языка как государственного языка Российской Федерации;

увеличение количества образовательных реждений с этнокультурным компонентом и многое другое.

Установление русского языка в качестве государственного накладывает определенные обязательства и на государство, прежде всего на государственные образовательные учреждения, по изучению русского языка, его развитию,

12

распространению. Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1997 г. № 519 «Об упорядочении системы совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации» Правительству РФ рекомендовано предусмотреть возможность создания координационного (консультативного) органа, ведающего вопросами развития и распространения русского языка.

Вцелях развития, распространения и сохранения чистоты русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения приказом Министерства образования и науки РФ от 2 декабря 2004 г. № 124 «О создании Межведомственной комиссии по русскому языку» по согласованию с Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации создана Межведомственная комиссия по русскому языку. Межведомственная комиссия по русскому языку (далее — Комиссия) является координационным органом, обеспечивающим взаимодействие заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также организаций в целях развития, распространения и сохранения чистоты русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения. В соответствии с Положением

оМежведомственной комиссии по русскому языку основными задачами Комиссии являются: сбор, анализ и обобщение информации о проблемах развития, распространения и сохранения чистоты русского языка; обеспечение эффективного взаимодействия и координации деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций по развитию, распространению и сохранению чистоты русского языка.

Вцелях решения возложенных на нее основных задач Комиссия разрабатывает предложения по развитию, распространению и сохранению чистоты русского языка как государственного языка Российской Федерации, по расширению использования русского языка в межнациональном и международном общении, повышению культуры владения русским языком; по улучшению подготовки специалистов, деятельность которых связана с профессиональным использованием русского языка; содействует популяризации знаний

орусском языке через средства массовой информации.

6.В определенной степени можно говорить о вреде законодательного воздействия на язык и создании своего рода языкового культа. Культ языка способствует его консервированию и омертвлению. Безусловно, наряду с нормативным литературным языком должны существовать другие варианты языка: просторечие, жаргоны и т.д. И, следовательно, норма должна меняться, в частности, из-за взаимодействия литературного языка с жаргонами, просторечием и даже другими языками. Сейчас русский язык изменяется очень быстро, а в определенных областях его применения — чрезмерно быстро. Но это естественный процесс, связанный с теми изменениями, которые происходят с нашим миром, обществом, нашей ментальностью.

7.В соответствии со сложившимися историко-культурными традициями русский язык является основным средством межнационального общения народов России. Вследствие этого законодательное закрепление статуса русского языка как государственного имеет немаловажное значение в многонациональном государстве. Россия, как сказано в преамбуле Конституции Российской Федерации, «…объединяет многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей

13

земле…». На ее территории проживает свыше 170 национальностей. Национальностями Российской Федерации, согласно приведенному в ст. 2 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (с изменениями от 31 мая 2002 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г.) понятию, являются национальности людей, основные территории расселения которых находятся в Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации предусматривает сохранение и развитие языков всех этнических групп и народов, но все же в таком государстве необходимы создание коммуникационного единства и целостности, наличие общепризнанного средства общения между людьми в обществе, в органах государственной власти и местного самоуправления и т.д. В соответствие с комментируемым Законом, Законом РФ «О языках народов Российской Федерации», а также Конституцией Российской Федерации таким средством в Российском государстве выступает именно русский язык, поскольку русский народ является самой многочисленной этнической общностью, населяющей территорию Российской Федерации и составляющей более 80 % населения. Русским языком свободно владеет большинство представителей иных национальностей. Как свидетельствуют данные переписи 1989 года, русским языком свободно владеет 71,8

%башкир, татар — 70,8 %, бурят — 72,1 %, калмыков — 85,3 % и т.д.

8.Русский язык выполняет три функции: национального русского языка; одного из языков межнационального общения народов России; одного из важнейших мировых языков. Представляется, что именно поддержка русского языка в осуществлении им указанных задач должна, по мнению Законодателя, способствовать «приумножению и взаимообогащению духовной культуры народов Российской Федерации». «Взаимообогащение духовной культуры» — т. е. обогащение чего-либо путем влияния на нее этого же самого, — иное трактование нормы ч. 5 комментируемой статьи является, по нашему мнению, бессмысленным.

9.Современный русский язык — это национальный язык русского народа, форма русской национальной культуры. Он представляет собой исторически сложившуюся языковую общность и объединяет всю совокупность языковых средств русского народа, в том числе все русские говоры и наречия, а также различные жаргоны. Высшей формой национального русского языка является русский литературный язык, который имеет ряд признаков, отличающих его от других форм существования языка: обработанность, нормированность, широта общественного функционирования, общеобязательность для всех членов коллектива, разнообразие речевых стилей, используемых в различных сферах общения.

Современный русский литературный язык — это язык художественной литературы, науки, печати, радио, телевидения, театра, школы, актов органов власти. Важнейшей особенностью его является нормированность, а это означает, что состав словаря литературного языка строго отобран из общей сокровищницы национального языка; значение и употребление слов, произношение, правописание, а также образование грамматических форм подчиняются общепринятому образцу.

Русский литературный язык имеет две формы — устную и письменную, которые характеризуются особенностями как со стороны лексического состава, так и со стороны грамматической структуры, поскольку рассчитаны на разные виды восприятия —

14

слуховое и зрительное. Письменный литературный язык отличается от устного большей сложностью синтаксиса, преобладанием отвлеченной лексики, а также лексики терминологической, преимущественно интернациональной по своему использованию.

Комментируемый Закон (ч. 6 ст. 1) запрещает использование слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации.

К стати сказать, наиболее спорные нормы, по которым был отклонен законопроект «О государственном языке Российской Федерации», — ограничение использования лексики, не соответствующей нормам русского языка, а также запрет использовать иностранные слова. При этом законом было определено, что «при использовании русского языка как государственного языка РФ не допускается использование просторечной, пренебрежительной речи, бранных слов и выражений, а также иностранных слов при наличии общеупотребительных аналогов в русском языке». После доработки согласительной комиссией закон о языке претерпел в этой части ряд изменений.

Представляется, что появление в современном российском законодательстве подобной нормы ознаменовано, прежде всего, пристальным вниманием науки к проблемам совершенствования русского языка, что выразилось в многочисленных теоретических исследованиях, посвященных описанию, осмыслению и оценке русского языка как государственного языка Российской Федерации.

Если переложить данную норму на лингвистический язык, то из ее смысла следует, что Закон запрещает употреблять неологизмы, вульгаризмы и просторечия, архаизмы, жаргон, а также тропы и стилистические фигуры, то есть языковые явления, относимые лингвистами к изобразительно-выразительным средствам языка. Указанные языковые средства широко используются в стилях художественной литературы, в публицистике, в разговорной речи, усиливая действенность высказывания благодаря тому, что к чисто логическому его содержанию добавляются различные экспрессивно-эмоциональные оттенки. Но законодательному стилю, официальному стилю делопроизводства и др. они не присущи, так как все специфические языковые характеристики при использовании русского языка как государственного не употребляются.

Что касается культурно-речевых норм, то регулировать законодательными актами их не только не нужно, но и бесполезно. Это как погода, как климат: он может меняться, но эти изменения мало зависят от сознательных усилий людей. Задача состоит в том, чтобы привлечь внимание общества к этим проблемам.

Исключение Закон делает для иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке. Прежде всего, очень спорным является наличие русского аналога. Как правило, при заимствовании почти всегда можно говорить о стилистическом или пусть небольшом смысловом сдвиге, так что полной аналогии практически не существует. Борьба с заимствованиями ведется внутри самого языка. Иностранное слово либо благополучно исчезает, либо осваивается и перестает восприниматься как иностранное. Таких заимствований в русском языке огромное количество, и никакого вреда от них нет. Более того, обойтись без них современный человек, говорящий по-русски просто не может.

Существуют иностранные слова, и есть русские слова иностранного происхождения, — на это, как правило указывается словарях. К примеру, слово

15

«магазин» — французское слово, которое уже на протяжении полутора веков употребляется в русском языке и стало русским словом иностранного происхождения. А вот такие слова как «супер- или минимаркет», которые тоже употребляются в просторечии, пока что являются иностранными словами, — они не укоренились в русском языке. Не вызывает сомнения, что в официальной переписке будет употребляться слово «магазин». В качестве другого примера можно привести слова «депутат», «делегат» или «революция» все эти слова иностранного происхождения, при этом они давно стали русскими словами.

Законодательное закрепление запрета использования иностранных слов при наличии общеупотребительных аналогов в русском языке направлено на устранение огромной части лексики, которую составляют заимствования. То есть, при буквальном толковании нормы ч. 6 комментируемой статьи, нельзя будет употреблять слова: «депутат» — его надо будет заменять словом «избранник», слово «президент» — словом

«председатель», слово «компьютер» будет звучать как «вычислительная машина».

Невозможно, по нашему мнению, отказаться от иностранных слов в области юриспруденции, экономике, да и практически в любой отрасли науки. К тому же и сами авторы законопроекта не соблюли ими же составленных предписаний, — сам текст ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» нарушает «чистоту русского языка». В нем использованы такие слова-заимствования как «статус» (в соответствие с Законом следовало употребить слово «положение»), «сферы» («области»), «аналог» («соответствие»), «функционирование» («действие») и т. д.

Внастоящее время все более широкое распространение получает «язык» Интернета. Он содержит очень часто употребляемое слово «файл». Получается, что в определенных комментируемым Законом сферах использовать его нельзя, так как оно не вошло еще в состав литературной русской лексики. Согласно букве закона его необходимо заменить существующим в русском языке аналогом — «текстовый документ

вэлектронном формате».

Всовременном русском языке есть такие слова как «франчайзинг» и «франшиза», и еще другие англоязычные и франкоязычные слова, которые употребляются в нашем деловом современном обороте, а также в специальной и популярной литературе для определения определенного рода рыночных отношений. Термин «франчайзинг» образован от английского «franchising» — право, привилегия. Термин «франшиза» образован от французского «franchise» — льгота, привилегия. По своей сути эти термины равнозначны (равноценны), и различия в их наименовании обусловлены особенностями транскрипции терминов при переводе на русский язык англоязычной и франкоязычной литературы.

По сложившейся в России практике термин «франчайзинг» используется преимущественно для обозначения определенной системы организации рыночных отношений в целом, а термин «франшиза» — для определения договорных отношений (договора) между конкретными партнерами при реализации этой системы отношений на практике. По своему содержанию термины «франчайзинг» и «франшиза» соответствуют содержанию определенных в гл. 54 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 30 июня 2006 г.) терминов «коммерческая концессия» и «договор коммерческой концессии». Данные термины используются также и

16

втексте официальных документов, таких как Федеральная целевая программа «Юг России» (утв. постановлением Правительства РФ от 8 августа 2001 г. № 581) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. № 310) (с изменениями от 4 декабря 2003 г., 10 декабря 2004 г., 3 мая 2006 г.), Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 — 2005 и до 2010 года» (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 480) (в редакции постановления Правительства РФ от 19 марта 2002 г. № 169) (с изменениями от 18 декабря 2003 г., 23 декабря 2004 г.) и др.

Иеще один пример. Многие политики и журналисты используют выражение «в районе» в самых различных контекстах: «в районе 100 миллионов долларов» задолженности перед банком или «в районе 12 часов» произошло какое-то событие. Слово «район» заимствовано из французского языка и означает территориальное понятие. В устах вышеуказанных лиц это понятие приобретает значение какого-то диапазона, предела и т. д.

Кстати, во французском законе о государственном языке также существует норма, обязывающая политических деятелей в официальной переписке использовать только французские выражения, если они являются аналогами иноязычных выражений.

В современном русском языке появляется очень много терминов, в основном англоязычных, которые заменяют собой уже существующие русские термины. В этих случаях рекомендуется при использовании русского языка как государственного использовать слова и выражения, «соответствующие нормам современного русского литературного языка».

Существует определенный круг лексических единиц, обозначающих, к примеру, сложные названия иностранных фирм, компаний, фамилий, а также латинские выражения, обозначающие юридические принципы, например: audi alteram partem; non bis in idem; audi alteram partem. Надо признать, что употребление иностранных названий в иноязычной (к примеру, английской) транскрипции в некоторых официальных документах, является неудачным. В частности это относится к судебным постановлениям. Например, постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 2000 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 4 статьи 104 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой компании «Timber Holdings International Limited». Помимо указания названия компании в английской транскрипции, в тексте указанного Постановления содержатся ссылки на ряд решений Европейского Суда по правам человека, а именно: «решение от 23 сентября 1982 года по делу Sporrong and Lonnroth, Series A no.52, para.69; решение от 21 февраля 1986 года по делу James and Others, Series A no.98, paras.50, 54; решение от 8 июля 1986 года по делу

Lithgow and Others, Series A no.102, paras.109, 122».

В русской орфографии произношению слов на иностранный лад соответствует запись устной речи в полном соответствии с ее звучанием посредством особого вида письма, передающего звуковую сторону языка условными начертаниями — буквами. Такое письмо называется звуковым, или речевым; его принцип — фонетический. То есть,

вприведенном примере следовало бы написать: компания «Тимбер Холдингс Интернэшнл Лимитед» («Timber Holdings International Limited»); решение по делу Спорронг и Лоннрот, серия А, № 52, п. 69 (Sporrong and Lonnroth, Series A no. 52, para. 69) и т.д.

17

Очевидно, что графическое оформление новейших заимствований представляет собой одну из самых сложных проблем современного русского правописания.

Русский язык входит в группу славянских языков, которые образуют отдельную ветвь в индоевропейской семье языков и делятся на три подгруппы: восточная (русский, украинский, белорусский); западная (польский, чешский, словацкий, лужицкий); южная (болгарский, македонский, сербскохорватский или хорватско-сербский, словенский).

В Российской Федерации алфавиты государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик строятся на графической основе кириллицы. Иные графические основы алфавитов государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик могут устанавливаться федеральными законами.

10. Положения ч. 7 комментируемой статьи свидетельствуют о том, что обязательность использования государственного языка Российской Федерации не означает забвения иных языков народов, населяющих ее территорию, и не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Российской Федерации, и языками народов Российской Федерации. Языковая государственная политика в Российской Федерации направлена на гарантирование всем ее народам права на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, что соответствует требованиям международных стандартов. Русский язык стал средством межнационального общения исторически, в силу фактического признания его таковым всеми многочисленными народами обширного Российского государства. Несмотря на это, утвердившееся в нашей стране двуязычие и многоязычие является объективной потребностью совместного существования народов в многонациональном государстве. В ряде республик — субъектах РФ, государственными провозглашены несколько языков. При этом, в республиканских законах о языках так же, как и в комментируемом законе, предусматривается положение о том, что придание статуса государственных тем или иным языкам не должно ущемлять права иных наций и народностей, проживающих на территории республики, в употреблении ими своих языков.

Право всех народов (независимо от численности) на сохранение, изучение, пользование и развитие конкретизировано и гарантировано прежде всего в Законе РФ «О языках народов Российской Федерации», в ряде других федеральных законов, посвященных образованию, культуре, национально-культурной автономии и т.д. Значительное внимание равноправию языков, средствам защиты языков уделено в конституциях (уставах), в специальных законах и других нормативных актах субъектов Российской Федерации. К примеру, в ст. 3 Закона о языках народов Республики Хакасия указано, что государство признает равные права всех языков народов Республики Хакасия на их сохранение и развитие. Все языки народов Республики Хакасия пользуются поддержкой государства.

Как сказано в ст. 8 Федерального закона 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национальнокультурной автономии» (далее по тексту — ФЗ «О национально-культурной автономии») Российская Федерация обеспечивает социальную, экономическую и правовую защиту национальных (родных) языков на территории Российской Федерации. Право граждан Российской Федерации на сохранение, развитие национального (родного) языка, свободу

18

выбора и использования языка общения, воспитания и обучения устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом.

Языки народов России, согласно Закону РФ «О языках народов Российской Федерации», являются национальным достоянием. Указанным Законом гарантируются

равные их права и средства защиты языков (социальные, экономические, юридические); предусматривается финансирование соответствующих государственных программ, возможность создавать письменность на родном языке, проводить исследования всех языков народов России, организовывать воспитание и обучение на родном языке независимо от численности представителей этнических групп и в соответствии с их потребностями; признается допустимым в местах компактного проживания иноязычного населения использование наряду с государственными языками в официальных сферах общения (делопроизводстве органов государственной власти и местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, топонимике) языка данного населения.

Статья 21 Закона РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 31 декабря 2005 г.) закрепляет права национальных культурных центров, национальных обществ и землячеств организовывать библиотеки, кружки и студии по изучению национального языка.

Меры государственной защиты национальных (родных) языков закреплены также в ФЗ «О национально-культурной автономии». В соответствие со ст. 9 вышеназванного Закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

обеспечивают проведение государственной политики, направленной на сохранение и развитие национальных (родных) языков;

оказывают организационную и иную поддержку национально-культурным автономиям в разработке и реализации государственных программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут содействовать национально-культурным автономиям в:

издании книг, выпуске периодической печати, организации телерадиовещания, создании средств массовой информации как на русском, так и на национальных (родных) языках;

обмене теле- и радиопрограммами, аудио- и видеоматериалами, печатной продукцией на национальных (родных) языках между субъектами Российской Федерации,

атакже между Российской Федерацией и иностранными государствами.

9. Обеспечение прав меньшинств в сфере языка (общения, воспитания, обучения, творчества и т.д.) вытекает из международных многосторонних и двусторонних договоров Российской Федерации. Так, из Договора между Российской Федерацией и Республикой Туркменистан о сотрудничестве в целях обеспечения прав российского меньшинства в

19

Туркменистане и туркменского — в Российской Федерации (Москва, 18 мая 1995 г.), следует, что Российская Федерация признает за лицами, принадлежащими к туркменскому меньшинству, право на индивидуальную или совместно с членами своей группы языковую самобытность, создание общественных организаций, способствующих ее выражению; право беспрепятственно пользоваться родным языком в личной и общественной жизни, как в письменной, так и в устной форме; право иметь доступ к информации на этом языке, распространять такую информацию и быть обеспеченным ею, включая право иметь средства массовой информации на родном языке; право вести религиозно-просветительскую деятельность на родном языке.

10. Реализация положений, закрепленных в ч. 7 комментируемой статьи создает необходимую основу для языкового суверенитета личности независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места жительства, осуществления каждым гражданином Российской Федерации права на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, нейтрализации пропаганды языкового превосходства (ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 26, ч. 2 ст. 29 Конституции Российской Федерации).

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о государственном языке Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации о государственном языке Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807-I «О языках народов Российской Федерации» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих проблемы языка.

Комментарий к ст. 2

1.Законодательство Российской Федерации о государственном языке представляет собой систему нормативных правовых актов, в которых содержатся основные правила, регулирующие проблемы языка, в том числе использования русского языка на всей территории РФ.

2.Основу законодательства о государственном языке Российской Федерации составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Будучи актом высшей юридической силы, Конституция Российской Федерации провозглашает русский язык государственным языком Российской Федерации на всей ее территории (ст. 68).

В комментируемой статье говорится о соотношении законодательства Российской Федерации и международно-правовых актов. Однако в ее тексте термин «международноправовые акты» не употребляется. Вместо него используется термины «общепризнанные

20